WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

На правах рукописи

МЕЕРОВИЧ МАРК ГРИГОРЬЕВИЧ

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РСФСР

( 1917 1941 гг.)

Специальность 24.00.01 - Теория и история культуры

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора исторических наук

Улан-Удэ - 2004

Работа выполнена на кафедре Истории

Иркутского государственного технического университета

Научный консультант:

доктор исторических наук, профессор И.В.Наумов

Официальные оппоненты:

Доктор исторических наук, профессор Н.Н. Щербаков

Доктор архитектуры, профессор А.В. Крашенинников

Доктор исторических наук, профессор В.В. Есипов

Ведущая организация: Хабаровский государственный технический университет.

Защита состоится « 22 » октября 2004 г. в 10 часов на заседании диссертационного Совета Д 003.027.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Институте монголоведения, буддологии и тибетологии Сибирского отделения Российской Академии Наук по адресу: 670047 г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 6

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского научного центра.

Автореферат разослан « 21 сентября » 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета

Доктор исторических наук Ц.П.Ванчикова

Актуальность темы исследования.

Тема посвящена изучению такого периода в истории нашей страны, который по мощи и глубине социальных и культурных изменений во многом аналогичен переживаемому Россией сегодня, когда одновременно идут процессы разрушения общественных отношений и стереотипов массового сознания, сложившихся на предыдущем этапе исторического развития, и становления совершенно новых отношений и форм сознания. Изучение истории советского общества и в новых условиях является актуальным, потому, что идея историчности требует использовать опыт общественного переустройства, пережитого нашей страной в начале века, для осуществления современного шага в развитии России.

Изучаемая тема имеет и культурное, и общественно - политическое, и теоретическое, и педагогическое значение, потому, что ставит вопросы, ответ на которые сегодня отсутствует: в чем заключалась и как осуществлялась общегосударственная жилищная политика; какие цели преследовала; каким социальным содержанием была детерминирована; какие культурные и политические основания лежали в ее основе; по каким причинам происходило ее изменение; как законодательно обеспечивалось ее осуществление и др.

Построение реалистичных программ развития жилищной сферы в современной России невозможно без учета отечественной предыстории формирования жилого фонда российских городов, основанной на том, что реструктурация старых и индустриальное развитие новых городов в послереволюционный период совершенно сознательно осуществлялись как «инновационное» - основанное на исключении частной собственности на землю и на недвижимость; на изменении системы управления жизнью и деятельностью людей; на децентрализованном территориальным размещением промышленности и селитебных образований (в которых размещалось обслуживающее производство население); на формировании трудо-бытовых коллективов; на примате государственно-ведомственной формы собственности на жилище и т.п.

Советская власть с первых дней своего существования проводила жилищную политику, кардинально отличающуюся от дореволюционной. Воспроизводство и обострение жилищного кризиса было заложено в ней изначально - дефицит жилища был выгоден власти, так как жилище в СССР было превращено в элемент распределительной системы, наряду с другими статьями жизненных потребностей: продукты, вещи, медицинское обслуживание, льготы в системе образования, обеспечение по старости и проч. Власть миловала и наказывала жилищем, используя жилище, осуществляла пространственные перемещения больших масс населения по территории страны, направляя миграционные потоки в нужную ей сторону. В стремлении тотального подчинения, вторгалась в пространство, традиционно являвшееся сферой личной жизни и целенаправленно создавала такой тип жилища, который был бы максимально прозрачен для догляда и контроля, сознательно превращая жилище в официальное средство государственного управления.

Власть провозгласила государственную собственность на жилище, как основное средство своего управленческого воздействия на гигантские массы населения, приводимого в движение коллективизацией и индустриализацией. Замена государственным жилищным сектором частного была лишь вопросом времени. Необходимость вытеснения и уничтожения частного владельца жилищем была для власти очевидной, так как в индивидуальном жилище она видела источник мелкобуржуазного быта – основу капитализма. Поэтому успехи развития государственной жилищной сферы определялись не по росту реальных показателей обеспеченности населения жильем, а по снижению количества индивидуального строительства, которое власть рассматривала как потенциальную угрозу своим социально-культурным программам.

Лишь неспособность власти справиться с острым жилищным кризисом, отладить процессы хозяйственного ведения жилищем и развернуть массовое жилищное строительство оттягивали решение о полном запрещении частного владения жилищем. Власть вынужденно мирилась с нестратегическим присутствием в городах индивидуальной застройки и допускала частное жилище в концепцию построения социализма также вынуждено и также негласно, как вынужденно и негласно впустила в политэкономию социализма частный крестьянский рынок. Власть прятала частное жилище на периферии городов, старательно уничтожала его в центральных частях городов, вяло боролась с «нахаловками», понимая, что, снося самовольно построенное неблагоустроенное жилище, она, в той или иной мере, будет вынуждена брать на себя заботу о бездомных.

Рассматриваемый период – 20-30 гг. ХХ века – ключевой для понимания сути жилищной политики России, так как в этот период сложилась система распределения жилища из общегосударственных фондов и, обеспечивающая этот процесс, структура жилищного законодательства, в последующие годы продолжавшие существовать в малоизмененном виде.

Процесс изменения старого уклада жилищного хозяйства на антирыночный в начале века в России был чрезвычайно сложен – он ликвидировал домовладельцев и квартировладельцев, уничтожал старые и создавал новые структуры хозяйственного ведения жилищем, порождал новые типы бытового освоения жилого пространства и т. п. Жилищная политика в РСФСР в период 1917-1941 гг. представляла собой совокупность протекционистских и дискриминационных мер, создающих условия формирования и существования однородных и целостных трудовых-бытовых коллективов. Государственная собственность на жилище предполагала необходимость создания единого государственного субъекта хозяйственного ведения жилищем и только неспособность этого субъекта обеспечить эффективное решение вопросов эксплуатации, ремонта, возведения жилищ, привела к появлению различных форм хозяйственного ведения жилищем – государственно-ведомственной, государственно-кооперативной, государственно-муниципальной и др.

Сегодня мы возвращаем многоукладную собственность, но сталкиваемся с проблемами организации управления ею. Сегодня реформирование существовавших ранее государственных форм собственности в условиях признания частной и муниципальной собственности, в условиях приватизации жилищ в городах несет не только требование изменения организационных основ владения, распоряжения и управления объектами недвижиомсти, но и формирование менталитета собственника, обладающего не только правом платить деньги коммунальным службам, но и иметь возможность добиваться от них исполнения их обязательств.

Осуществление сегодня жилищной политики, сопровождающейся созданием соответствующих юридических и финансово-экономических отношений, соответствующих различным формам собственности и различным принципам организации хозяйствования в жилищной сфере, невозможно без понимания того, как все это было устроено раньше и с каким «сопротивлением материала» неизбежно столкнется каждый, кто намерен осуществлять изменения.

Настоящее исследование призвано способствовать развитию гражданского общества, так как раскрывает внутренние связи между обществом и государственной жилищной политикой в России в период 1917-1941 гг. Исследование призвано способствовать ходу современных общественных перемен в России, так как позволяет общественности с большим пониманием относиться к ходу реформ в области жилищного хозяйства, жилищного законодательства и жилищной политики государства; отслеживать наличие признаков антидемократических приемов и мер в предлагаемых программах реформирования жилищной сферы.

Степень изученности проблемы

Несмотря на то, что жилищная проблематика широко изучалась в различных теоретических предметах и с различных исследовательских позиций, приходится констатировать, что общегосударственная жилищная политика в РСФСР до сих пор остается белым пятном. Не охарактеризованы ее цели, задачи, идеологические и социально-культурные предпосылки; концептуальные принципы; законодательные основания; последовательность действий на местах по реализации установок центральной власти; типы хозяйственно-бытового освоения городского жилища и др. Приходится констатировать, что изучаемая тема не обладает на сегодняшний день степенью изученности, соответствующей своей актуальности.

Объект исследования

Государственная жилищная политика в РСФСР, со стороны ее осознанного использования властью, как средства достижения организационно-управленческих задач по привлечению к труду и требуемому типу социально-бытового поведения1

.

Предмет исследования

Социальные, культурные и политические основы осуществления государственной жилищной политики

Цель исследования.

Раскрыть концептуальные предпосылки, социальные и культурные основы, организационные формы осуществления государственной жилищной политики в РСФСР в период 1917-1941 гг.

Задачи исследования.

а) вскрыть социально-культурные основы, организационные формы и приемы использования властными структурами жилища как средства воздействия на население с целью стимулирования и принуждения к труду;

б) вскрыть социально-культурные основания, организационные формы и способы воздействия властных структур посредством жилища на население с целью разрушения старых и формирования новых норм бытового поведения;

в) вскрыть и проанализировать социально-организационные предпосылки возникновения специфических объектов государственной жилищной политики: квартир покомнатно-посемейного заселения, домов-коммун, ведомственного жилища («закрепленные дома») и др.; вскрыть их связь с идеями и реальной организационной работой по формированию трудо-бытовых коллективов.

г) выявить социально-культурные и политические предпосылки введения «новой жилищной политики» (НЖП);

д) зафиксировать и охарактеризовать этапы и стадии осуществления государственной жилищной политики в РСФСР.

Методы исследования

Основным методом исследования социально-управленческих приемов осуществления жилищной политики является сопоставительный анализ официальных документов коммунистической партии и советского правительства в области жилищной политики, с одной стороны, и практических мер, осуществляемых исполнительными органами власти на местах, с другой. Анализ документов проводится на нескольких уровнях: источниковедческом, смысловом (содержательном), и организационно-управленческом.

Основным методом исследования социально-культурных черт жилищной политики является сопоставительный анализ официальных документов правительства СССР, содержания официальных передовиц газет и журналов, статистических сведений и т.п. в области жилищного хозяйства, с одной стороны, и архивных данных (а также сведений периодической печати, в частности, материалов жилищной кооперации, коммунального хозяйства и т.п.) о фактическом состоянии дел и действительных процессах реализации жилищной политики в России, с другой. Метод исследования заключается в обнаружении и изучении причинно-следственных связей между: а) социально-культурным, социально-политическим и социально-экономическим характеристиками ситуации (и целями, выдвигаемыми властью, по изменению ситуации); б) реконструируемой в ходе исследования официальной государственной жилищной политикой (то есть, предпринимаемыми властью действиями) и поведением (поступками) людей, подчиняющихся (или противостоящих) этим действиям.

Специфичность методики решения поставленных задач заключается в том, что рассмотрение фактического материала осуществляется параллельно в двух плоскостях: а) со стороны реконструируемого официального законодательства (набор целей и вытекающих из них действий власти по отношению к населению, посредством жилища); б) со стороны феноменологического описания действий местной власти и реакции населения на эти воздействия (то, каким образом люди пытались обойти установления и регулятивы жилищной политики, выскользнуть из-под ее влияния; как искали лазейки в устанавливаемых извне правилах и вменяемых им свыше нормах поведения и в жизни, и на работе).

Использование подобных «искусственно-естественных» способов представления материала исследования характерно для социально-психологических исследований. В исторической науке они применяются редко. Перенос методологических принципов из дисциплин, имеющих дело с «живым» социальным (и культурно-психологическим) целым на область «мертвого» исторического материала позволит апробировать методы исторических исследований, способные выделять (ранее остававшимися не замеченными) аспекты целенаправленного («искусственного») воздействия власти на («естественный») объект управления; осуществить не только создание фундамента для развертывания целого комплекса прикладных научных исследований по рассматриваемой теме, но и сделать шаг в развитии фундаментальных исследований в области «государственной жилищной политики».

Хронологические границы исследования.

В исследовании принят хронологический принцип упорядочения и группировки источникового материала. В соответствии с ним важной исследовательской задачей оказалось восстановление исторической последовательности решений и действий по осуществлению государственной жилищной политики (в хронологическом и смысловом планах).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»