WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В исследовании рассматривается соотношение понятий «гражданский контроль» и «общественный контроль». Как показывает изучение мнений различных ученых, понятие «гражданский контроль» включает деятельность институтов гражданского общества в лице соответствующих общественных организаций и иных объединений граждан.

Диссертант защищает позицию, согласно которой контроль за деятельностью государства должен осуществляться не только социальными объединениями и группами, но и отдельными гражданами. Общественный контроль – широкая категория. Прежде всего это инструмент детализации условий агентского контракта между гражданами и государством, в котором таким образом находят отражение не только национальные интересы, но и интересы каждого отдельного социального субъекта. Известны случаи, когда требования и интересы одного гражданина обретают общеобязательный характер и в результате устанавливается социальная справедливость. В России на этот счет существуют специальные правовые механизмы, одним из которых является, в частности, функционирование Конституционного Суда России.

В итоге диссертант приходит к выводу, что когда в активную деятельность по контролю над государственными и муниципальными органами вместе с общественными объединениями и организациями, экономическими предприятиями включаются отдельные граждане, непосредственно, без помощи институтов гражданского общества, защищающие свои интересы, для характеристики такой деятельности следует применять понятие «общественный контроль». В этом случае можно избежать терминологической путаницы, а также учесть, что гражданский контроль в силу минимального значения, которое он отдает контролирующим возможностям отдельных граждан, является частью общественного контроля.

Исследуя отечественный опыт организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, диссертант разграничивает его формы и виды.

Известно множество форм общественного контроля. Первое место среди них занимает контроль, осуществляемый специализированными организациями - проправительственными и неправительственными. Данная форма нашла широкое распространение, и многие ученые, как уже говорилось ранее, только с ней связывают содержание понятия «общественный контроль».

Проправительственные организации учреждаются решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, их состав формируется также с участием органа-учредителя. Неправительственные организации создаются и функционируют на основе конституционного права граждан на объединения.

В России проправительственные организации общественного контроля представлены общественными палатами и общественными советами при органах власти. В органах внутренних дел функционируют Общественный совет при МВД России, общественные советы при МВД, УВД, ГУВД по субъектам Российской Федерации и т.п.

В работе общественных советов отмечаются существенные недостатки, не позволяющие им эффективно защищать общественные интересы в правоохранительной сфере. Недостатки касаются формирования состава общественных советов. Так, в большинстве случаев члены общественных советов назначаются по усмотрению руководителя органа внутренних дел. Отсутствует какой-либо легальный порядок, позволяющий гражданам свободно реализовать свое право на участие в работе таких организаций. Нечетко регламентированы основания, по которым гражданам может быть отказано в членстве в общественном совете.

Например, приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» не определяет критерии, которым должны соответствовать члены Общественного Совета, и не вводит какие-либо ограничения. Однако на практике членами Общественного совета становятся не все желающие, а параметры, по которым производится их отбор, неизвестны. Такой подход имеет место и при формировании региональных общественных советов при органах внутренних дел.

Очевидно, что подобный порядок более способствует не представительству различных общественных интересов в государственной и региональной политике борьбы с преступностью, а обеспечению общественностью реализации решений Президента России, Правительства России и руководства МВД России, глав регионов в сфере криминологической безопасности. Соответственно, внутриведомственные интересы милиции занимают приоритетное место в деятельности общественных советов.

Изучив недостатки в организации и работе общественных советов при органах внутренних дел, диссертант формулирует ряд условий, соблюдение которых обеспечит совершенствование функций советов в сфере общественного контроля.

Контроль, осуществляемый неправительственными организациями, имеет меньшее распространение по сравнению с предыдущей формой общественного контроля. Численность неправительственных организаций достигает 8 млн. человек. Из них наибольшую активность в сфере общественного контроля проявляют:

- неправительственные правозащитные организации общей компетенции. Взаимодействуя с милицией в целях предотвращения нарушений и восстановления прав граждан на защиту от преступных посягательств, защиты прав участников административного и уголовного процесса, они опосредованно реализуют функцию общественного контроля;

- общественные организации и движения, выступающие за развитие институтов общественного контроля и прямо декларирующие это в своих уставах (Общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», Межрегиональное общественное антикоррупционное движение «Общественный контроль» и др.);

- организации и фонды содействия развитию институтов гражданского общества («Демос», Фонд «Антикоррупция», Институт проблем гражданского общества и др.).

В деятельности органов внутренних дел в настоящее время нашла применение и такая форма общественного контроля как изучение общественного мнения.

Необходимо отметить, что в органах внутренних дел установился двоякий подход к учету в их деятельности феномена общественного мнения.

С одной стороны, оно представлено как форма общественного контроля, поскольку обеспечивает обратную связь в системе управления органами внутренних дел и поэтому может выступать в качестве эффективного средства управления.

С другой стороны, изучение общественного мнения рассматривается как необходимое условие становление PR-сферы в функционировании милиции. В этом случае население выступает не как носитель определенных интересов и потребностей в области криминологической и общественной безопасности, а как объект информационного воздействия, целью которого является взаимное партнерство общества и органов внутренних дел в вопросах борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка.

Еще одной формой общественного контроля за деятельностью милиции является участие граждан в обеспечении правопорядка. Контроль здесь носит прямой характер. Например, при совместном патрулировании территорий на предмет обеспечения общественной безопасности и общественного порядка сотрудники органов внутренних дел наблюдают за тем, чтобы действия народных дружинников не выходили за рамки предоставленных им полномочий, а дружинники, в свою очередь, видят, как сотрудники милиции выполняют возложенные на них задачи.

Кроме того, такой контроль имеет и опосредованное значение. Посредством участия граждан в борьбе с преступностью и охране общественного порядка расширяется сфера реального взаимодействия населения и милиции. Это влияет на формирование объективного общественного мнения, которое впоследствии может быть учтено при принятии стратегических и кадровых управленческих решений в органах внутренних дел.

Рассмотрев основные формы общественного контроля, диссертант переходит к проблеме видов общественного контроля. Такое исследование позволяет ответить на вопрос, как, каким образом, с помощью каких действий граждане и организации осуществляют воздействие на органы внутренних дел.

Значительную долю мирового опыта организации общественного контроля за деятельностью органов правопорядка охватывает такой вид, как защита гражданами собственных прав. Он имеет место при нарушении прав граждан и организаций и осуществляется ими, в основном, путем обращения в контролирующие и надзорные инстанции, а также в органы судебной защиты. К сожалению, именно этот способ общественного контроля не очень развит в нашей стране. Он напрямую зависит от уровня правосознания и правовой информированности населения.

Очень важным является такой вид общественного контроля за деятельностью милиции, как высказывание и распространение гражданами своих суждений, мнений о деятельности органов внутренних дел. Выражение гражданами собственных позиций, точек зрения важно не только при реализации такой формы, как изучение общественного мнения. Мнения граждан также могут оказывать контролирующее воздействие на органы внутренних дел, будучи отраженными в публикациях средств массовой информации. К рассматриваемому виду общественного контроля можно отнести участие населения в митингах, демонстрациях и пикетированиях.

Следующий вид общественного контроля за деятельностью милиции – это участие граждан в правотворческой деятельности. К сожалению, действующая Конституция России не предусматривает права законодательной инициативы граждан. В реальности наиболее последовательное развитие получает лишь общественная экспертиза законопроектов.

При исследовании зарубежных концепций организации общественного контроля за правоохранительной деятельностью диссертант обращается к анализу опыта Германии, Австрии, Великобритании, Швеции, Финляндии, Австралии и др. Он подчеркивает, что зарубежный опыт имеет особое значение для нашей страны. По существу, он составляет теоретическую базу современного развития общественного контроля в России. Но происходящее заимствование во многом носит фрагментарный характер, что является одной из причин неэффективности действующих форм общественного контроля.

В диссертации выделены многие положительные моменты организации общественного контроля за рубежом, которые следовало бы заимствовать в отечественной практике. Так, целесообразно учесть зарубежные методики опросов общественного мнения и организации участия граждан в обеспечении правопорядка в той части, в какой они ориентированы на выявление и удовлетворение нужд населения в правоохранительной сфере. Условием успешности данных методик являются активная роль полиции в их разработке и реализации, ее желание установить контакт с населением, децентрализация этой работы. Влияние имеют и самостоятельность правоохранительных органов местного уровня в подготовке и осуществлении программ мониторинга общественного мнения и взаимодействия с населением, а также поощрение данной деятельности.

Следует также рассмотреть на предмет заимствования опыт сотрудничества полиции и населения в обеспечении виктимологической профилактики, методики организации общественного контроля за оперативно-розыскной деятельностью полиции.

Вторая глава – «Организационный и правовой механизм общественного контроля за деятельностью милиции» – посвящена исследованию субъекта организации общественного контроля за деятельностью милиции и его функций; информационной открытости органов внутренних дел как условия эффективности общественного контроля; нормативно-правового обеспечения общественного контроля.

Изучая субъект организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, диссертант констатирует, что в качестве такового могут выступать государство или само общество. В последнем случае речь идет о самоорганизации общественного контроля.

Процессы самоорганизации играют большую роль в формировании общественного контроля. В европейских странах только им этот институт обязан своим существованием. Однако в отечественной практике полагаться исключительно на процессы самоорганизации общественного контроля было бы ошибочно. Современное российское общество образует чуждую общественному контролю среду, и в таких условиях создание новых общественно-политических институтов неизбежно происходит через преодоление кризисного этапа. Для его преодоления необходимы существенные ресурсы, которыми на сегодня обладает лишь государство.

Таким образом, в становлении общественного контроля российскому обществу необходима помощь государства. Но роль государства является вспомогательной и в своей основе заключается в правовой регламентации прав граждан и их объединений в сфере общественного контроля, гарантий и обеспечения их реализации. Она воплощается, в частности, в таких функциях:

- поддержание самоорганизации общественного контроля, способствование развитию российских граждан в духовно-познавательном и деятельном отношениях;

- организация информационной открытости органов власти;

- обеспечение общедоступности общественного контроля, прежде всего путем ее правовой регламентации, внедрением соответствующей правоприменительной практики, проведением информационно-пропагандистской работы;

- защита граждан от преследования органами власти, должностными лицами в связи с их участием в осуществлении общественного контроля;

- обеспечение контролирующих воздействий субъектов общественного контроля.

Установив, какие функции выполняет государство как субъект организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, диссертант переходит к детализации их распределения в системе государственной власти.

Пока не принят Федеральный закон «Об общественном контроле в России» функции подобного рода должны выполнять государственные органы, имеющие прямые распорядительные полномочия в сфере деятельности органов внутренних дел. Такими полномочиями обладает Президент России. В его ведении находится Министерство внутренних дел Российской Федерации, он контролирует его деятельность. Министерство ответственно перед Президентом России за выполнение порученных задач. Президент России регламентирует функции МВД России, утверждает положение о нем, назначает на должность и освобождает от должности Министра внутренних дел России и его заместителей, руководителей департаментов МВД России, руководителей органов внутренних дел по субъектам России и т.п. Он вправе отменять правовые акты МВД России или приостанавливать их действие.

Функцию руководства деятельностью милиции Президент России осуществляет непосредственно, а также через Министра внутренних дел России и его заместителей. Эти должностные лица также обладают прямыми распорядительными полномочиями в сфере организации деятельности органов внутренних дел.

Современная структура органов внутренних дел строится по линейно-функциональному принципу и отличается высокой степенью централизации. Их деятельность в соответствии с Указом Президента России от 19 июля 2004 г. № 927 организует МВД России. Занимая такое положение, Министерство обладает многими властными полномочиями:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»