WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

- теоретические новеллы, касающиеся форм и способов организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- комплекс научных положений о системе и организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- теоретически обоснованные направления повышения эффективности форм и способов деятельности общественных советов при органах внутренних дел;

- новый научный подход к определению задач МВД России как субъекта общественного контроля.

Новизну составляют и другие положения диссертации.

Положения, выносимые на защиту.

  1. Авторское понятие общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел как самостоятельной функции социального управления, под которым следует понимать, деятельность общественных и иных объединений граждан, самих граждан по изучению и оценке результатов функционирования органов внутренних дел, установлению соответствия их фактического состояния и структуры требуемому уровню и критериям, принятию соответствующих мер по устранению выявленных недостатков и распространению передового опыта.
  2. Система общественного контроля включает в себя внутренний и внешний общественный контроль. Внутренний общественный контроль – деятельность общественных формирований системы МВД России (общественных и наблюдательных советов и т.п.), направленная на выявление недостатков, ошибок и злоупотреблений в их работе и принятие на этой основе необходимых решений. Внешний общественный контроль – организованный процесс наблюдения гражданами и их объединениями за должным и легитимным исполнением органами внутренних дел своих функций, принятие необходимых мер по изменению в противном случае этой деятельности в целях защиты интересов общества и граждан, реализации их потребностей.
  3. Субъектами организации и осуществления внутреннего общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел являются общественные советы, создаваемые в органах и подразделениях системы МВД России. Выполняя основные функции общественного контроля, они не только опираются на процессы самоорганизации, но и взаимодействуют с государством, которое формирует нормативную правовую базу общественного контроля, обеспечивает гарантии общества и граждан в реализации их прав и свобод.
  4. Повышение эффективности деятельности общественных советов при органах внутренних дел предполагает:

- создание в Департаменте кадрового обеспечения МВД России соответствующего подразделения (должностного лица), которая осуществляла бы контроль деятельности общественных советов министерства и методическое руководство ею;

- установление такого порядка формирования и деятельности общественных советов, при котором каждый гражданин мог бы иметь возможность участия в осуществлении общественного контроля, а должностное лицо – обязанность реализации данного права. Этот порядок должен быть закреплен в соответствующем административном регламенте;

- предъявление к кандидатам необходимых требований объективно обусловливающих невозможность их одновременного участия в деятельности общественных палат и советов;

- соблюдение принципа независимости общественного совета от органа внутренних дел, его учредившего. Это возможно при условии, что МВД России установит единый для органов внутренних дел порядок их образования и формирования, механизм реализации решений общественного совета, если они (решения) направлены на защиту прав и свобод граждан, повышение эффективности деятельности МВД России.

  1. В целях становления института общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, определения долгосрочных перспектив повышения роли общественности предложены основные направления Концепции общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Концепция включает в себя цели, задачи, возможные формы контроля, принципы создания и деятельности организаций общественного контроля при органах внутренних дел, а также основные положения об иных формах общественного контроля и т.п.

Предложен авторский проект Типового положения об общественном совете при органе внутренних дел.

  1. Для обеспечения легитимного общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел предлагается дополнить перечень функций, указанных в ст. 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 положением: «осуществляет организацию общественного контроля в системе органов внутренних дел».
  2. Основными задачами МВД России как субъекта организации общественного контроля являются защита прав граждан в связи с их участием в осуществлении общественного контроля, разработка и внедрение организационных форм общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, обеспечение информационной открытости последних.

Самостоятельность функций общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел не предполагает их оторванности от функций органов внутренних дел – организации, планирования, регулирования, координации и т.д. Вместе с тем в целях оптимизации функций общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел следует распределить контрольные функции между субъектами общественного контроля.

  1. Авторская классификация форм и видов общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Наиболее важными формами являются контроль, осуществляемый специализированными организациями; изучение общественного мнения о деятельности органов внутренних дел; участие граждан в обеспечении общественного порядка. Среди наиболее значимых видов контроля: защита гражданами собственных прав, высказывание и распространение гражданами своих суждений и мнений о деятельности органов внутренних дел, участие граждан в правотворческой деятельности.
  2. Организация информационной открытости органов внутренних дел представляет собой процесс формирования каналов информационного взаимодействия милиции и населения, посредством которых обеспечиваются: а) доступность для граждан сведений о функционировании органов внутренних дел, их полнота; б) сбор органами внутренних дел предложений, выводов и мнений населения, средств массовой информации о совершенствовании правоохранительной деятельности, осуществление иных контролирующих воздействий общества.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена их общей направленностью на совершенствование научной базы организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел. В работе сформулирован теоретический подход, позволяющий рассматривать взаимоотношения общества и государства как договорные, агентские, где общество выступает в качестве принципала, делегирующего властные полномочия агенту-государству, и контролирует действия государства, используя возможности общественного контроля. Данный подход наиболее перспективен с точки зрения организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, поскольку точно отражает свойства общества как его субъекта.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработанных рекомендациях по совершенствованию деятельности общественных советов при органах внутренних дел, системы информационной открытости, упорядочению функций государственных органов в становлении института общественного контроля за деятельность милиции и т.п.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел и повышению их информационной открытости, в повседневной деятельности сотрудников органов внутренних дел, где необходим тесный контакт с населением, в учебном процессе и при проведении дальнейших исследований данной проблемы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием комплексного подхода к исследованию поставленной проблемы, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования. Избранная методология исследования, использование многоплановой информации (данных социологического исследования, нормативно-правовых документов, научно-теоретических работ и т.п.), характеризующей организацию общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, обеспечивают достаточную научную обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации положений, выводов и рекомендаций.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях и семинарах «Гражданский контроль в контексте региональной безопасности: вопросы информационной прозрачности и подотчетности» (Н.Новгород, 2004), «Взаимодействие органов местного самоуправления, органов внутренних дел и организаций гражданского общества в противодействии коррупции» (Анапа, 2007), «Гражданское общество: настоящее и будущее» (Москва 2007). Выводы исследования использованы в работе УВД по СВАО г. Москвы, в организации взаимодействия с общественными формированиями г. Москвы и при проведении занятий с личным составом в рамках служебной подготовки. Результаты исследования также внедрены в научную деятельность ВНИИ МВД России. По итогам исследования опубликовано три научных статьи (одна из них в издании, рекомендованном ВАК России), в которых отражены наиболее важные результаты диссертационного исследования.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые объединяют в себе шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определяются его объект и предмет, цель и задачи, гипотеза и методология; характеризуются его научная новизна, теоретическая и практическая значимость; указываются апробация и практическая реализация результатов исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава – «Общественный контроль в системе социального управления» – посвящена теоретико-методологическому исследованию понятия и содержания общественного контроля, отечественного и зарубежного опыта организации общественного контроля за правоохранительной деятельностью.

Теория общественного контроля за деятельностью государства имеет продолжительную историю. Идея о контролирующих возможностях общества появилась почти одновременно с зарождением политической философии. О важности учета мнения народа при управлении государством упоминает в своих работах Аристотель, считая его одним из рычагов политической стабильности. Рассуждения по проблеме общественного контроля встречаются в работах Томаса Джефферсона, Адама Фергюссона, Гегеля.

Исследования феномена общественного контроля продолжаются и в настоящее время. Основная теоретическая проблема заключается в том, что взаимодействие население и государства не в полной мере охватывается категорией «контроль», как ее понимает наука управления. Традиционно контроль определяется как систематический процесс, посредством которого регулируется деятельность системы, организации, обеспечивается их соответствие планам, целям и нормативным показателям. Обязательными элементами в содержании контроля являются:

- установление стандартов деятельности системы, подлежащих проверке;

- измерение достигнутых результатов с ожидаемыми результатами;

- корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

Общественный контроль, так же как и категория «контроль», является средством обеспечения целей государственного управления (общественное благополучие, прогрессивное развитие различных сфер общественных отношений и т.п.), нормативных показателей (отсутствие коррупции, законность в деятельности государственных органов, эффективность администрирования и т.п.). Здесь имеет место установление стандарта, подлежащего проверке, – конкретной степени защищенности прав и свобод граждан и удовлетворения их интересов. Возможны соизмерение достигнутых и ожидаемых результатов государственного управления, корректировка процессов их достижения. При этом в сфере общественного контроля, подобно процедурам контроля в управленческих организациях, корректирующее воздействие может быть направлено как на механизмы обеспечения государством социально-правовой защищенности человека и гражданина, так и непосредственно на параметры такой защищенности, в частности на государственную политику.

Вместе с тем более детальное исследование показывает, что несмотря на родственные свойства категорий «контроль» и «общественный контроль» применение многих управленческих принципов контроля невозможно в сфере взаимоотношений общества и государства. И главное отличие, не позволяющее механически применить в сфере организации общественного контроля основные нормы и положения соответствующего раздела теории управления, состоит в том, что отношения общества и государства было бы ошибочно рассматривать как отношения субъекта и объекта управления. Общество не руководит деятельностью государства и его органов, не направляет их к какой-либо цели. Общество лишь выражает собственные интересы и делегирует принадлежащую ему власть государственным органам с тем, чтобы они эти интересы обеспечивали. Такого рода взаимоотношения определяются как агентские.

В настоящее время агентская теория широко применяется и в юриспруденции. Согласно ей агентские отношения устанавливаются, когда принципал (доверитель) делегирует какие-либо права некоему агенту, обязанному в соответствии с формальным или неформальным контрактом представлять интересы доверителя в обмен на определенное вознаграждение. В структуре агентских отношений граждане, общество выступают в роли принципала, а государство – агента, которому делегируются властные полномочия. Предоставление государственных услуг в такой модели становится ключевой функцией государства, и основные преобразования касаются именно этой сферы – разрабатываются стандарты государственных услуг (административные регламенты и т.п.), внедряются новые формы их оказания (электронные услуги, принципы «одного окна» и др.). А контроль общества распространяется лишь на те обстоятельства, которые отражают, как государство распоряжается предоставленными ему властными полномочиями.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»