WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ДЕСЯТЫХ ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ОбщественнОГО контролЯ

за деятельностью органов внутренних дел

Специальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности, адвокатура

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва • 2009

Диссертация выполнена на кафедре управления органами внутренних дел

Академии управления МВД России

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор

Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Берекашвили Лев Шалвович

заслуженный работник органов

внутренних дел Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Тарасов Анатолий Михайлович

Ведущая организация Академия права и управления ФСИН России

Защита состоится «____»_____________2009 г., в _____ час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, ауд._____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «_____» ____________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема формирования эффективной системы общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел непосредственно связана с решением задач милиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Но общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел – еще и средство оптимизации самой системы МВД России, противодействия в ней коррупции, установления диалога и понимания между обществом и органами внутренних дел, способ цивилизованного разрешения проблем, возникающих в отношениях граждан и государства.

Необходимость развития общественного контроля подтверждается предпринимаемыми в нашем государстве мерами. В апреле 2005 г. принят Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». Этим законом был учрежден самостоятельный орган, помимо прочего обеспечивающий взаимодействие граждан России с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях осуществления общественного контроля за их деятельностью. Решениями Президента и Правительства Российской Федерации положено начало формированию общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» развитие институтов общественного контроля названо в числе антикоррупционных мер.

Внедрение общественного контроля востребовано и в системе МВД России. В настоящее время между органами внутренних дел и населением все еще существует отчужденность, дистанцированность. Это, в частности, иллюстрируют данные социологических исследований. Так, по результатам опросов, проведенных в ноябре 2008 г. фондом «Общественное мнение», 36% россиян считает, что милиция выполняет свои обязанности удовлетворительно, 30% - плохо или очень плохо.

Подобное отношение негативно сказывается на эффективности функционирования органов внутренних дел, поскольку основная часть их работы основана на интенсивном взаимодействии с населением. Это касается как следственной и оперативно-розыскной практики, так и охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Как показывают результаты социологических опросов, ежегодно проводимых ВНИИ МВД России, отсутствие контакта с общественностью и ее доверия приводит ко многим негативным последствиям. Большинство граждан, подвергшихся преступным посягательствам, не обращаются по этому поводу в милицию. Население в целом не готово в случае необходимости оказать помощь сотрудникам органов внутренних дел. А ведь такая социальная позиция – одна из причин низкой выявляемости и раскрываемости правонарушений и преступлений, роста числа противоправных деяний и ухудшения криминальной ситуации в стране1.

Еще один аспект проблемы – многочисленные нарушения прав граждан сотрудниками органов внутренних дел. Значит развитие общественного контроля должно стать инструментом решения данной проблемы. Поэтому задача усиления общественного контроля в части соблюдения конституционных прав граждан неоднократно отмечалась в директивах МВД России, становилась предметом рассмотрения на его коллегиях.

В настоящее время реализуются множественные меры по становлению общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Развивается сфера информационной открытости, при милиции создаются организации общественного контроля, расширяется практика совместных совещаний работников органов внутренних дел и представителей общественности, совершенствуется взаимодействие со средствами массовой информации, внедряются новые подходы к оценкам общественного мнения о деятельности милиции и т.п.

К сожалению, перечисленные меры разрозненны и стихийны. Их реализация инициируется очередным решением Президента России или Правительства России, которое, как правило, ориентировано на систему органов исполнительной власти в целом, без учета специфики отдельных из них, например органов внутренних дел. Отсутствует какая-либо программа, которая обеспечивала бы поступательное и целостное развитие института общественного контроля за деятельностью милиции. Предпринимаемые меры пока не сформированы в единую систему.

Анализ нормативно-правовой базы общественного контроля позволяет констатировать, что данному вопросу в организации деятельности органов внутренних дел уделяется недостаточное внимание. Основополагающие правовые акты органов внутренних дел не предусматривают в компетенции МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам России, горрайорганов такую функцию, как развитие и обеспечение общественного контроля. В системе МВД России нет соответствующих подразделений.

Планомерное и целенаправленное становление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел наблюдается только в горрайорганах. Однако и здесь есть много пробелов.

Следовательно, в системе органов внутренних дел не в полной мере используется потенциал общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Милиция остается закрытой и непрозрачной системой. К контролю практически не привлекаются общественные организации, деятельность которых не санкционирована МВД России. Многие формы общественного контроля даже не рассматриваются на предмет внедрения их в системе органов внутренних дел.

Вышесказанное обусловливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблема общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел носит многогранный характер. Многие ее аспекты детально разрабатываются учеными в рамках развития отдельных направлений научной мысли.

Наиболее широкий пласт образуют научные работы политологов и специалистов в области конституционного права, посвященные проблеме общественного контроля как условия демократического общества, а именно: О.Ф. Андрийко, Л.В. Акопова, И.О. Дрейслера, С.М. Зубарева, А.М. Тарасова, Г.А. Туманова, В.И. Туровцева, Н.А. Бобровой, В.О. Лучина, А.В. Минашкина, Е.В. Шориной и других.

Отдельного внимания исследователей заслуживает вопрос организации общественного контроля за органами местного самоуправления. Он раскрывается в работах К.Ю. Елисеева, А.М. Кононова, Н.А. Модина, Н.Л. Пешина, С.В. Пылина, С. Соловьева, В.В. Толкачева, Е.С. Шугриной и других.

В контексте административной реформы актуальность приобрели вопросы общественного контроля в системе государственного управления. Они нашли свое отражение в работах таких исследователей, как А.А. Аксенов, А.Ф. Ноздрачев, С.А. Старостин, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, А.С. Квитчук, Н.А. Синькевич, С.Е. Нарышкин, И.Н. Юсупов, Е.В. Шорина и других.

Глубокому анализу и научному обоснованию подвергаются отдельные направления организации деятельности органов внутренних дел, связанные со становлением общественного контроля. Данные проблемы освещены в работах Л.Ш. Берекашвили, Т.А. Бондаренко, С.Е. Вицина, Н.В. Воронковой, А.М. Воронова, В.Ж. Дорохова, Г.Г. Зуйкова, Н.Н. Иванова, И.Б. Кардашовой, В.Д. Малкова, Ю.В. Наумкина, В.М. Пашина, Н.Д. Шелякина и др.

Исследование различных аспектов проблемы общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел ведется на разных уровнях государственными органами и учреждениями, научными центрами, общественными организациями. В этом направлении, несомненно, имеются существенные достижения. Вместе с тем специальное исследование названного вопроса не проводилось.

Объектом исследования выступает система общественных отношений, складывающихся при осуществлении общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов.

Предмет исследования образуют генезис и современное состояние организации и правового обеспечения общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, теоретические положения и проблемы научно-методологического и нормативно-правового характера.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих совершенствование организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Осуществлению данной цели подчинено решение следующих задач:

- выявление сущности и содержания общественного контроля;

- раскрытие форм и видов общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- анализ законодательства в сфере общественного контроля и выявление проблемных вопросов правового обеспечения общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- изучение зарубежного опыта организации общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов;

- раскрытие субъекта организации общественного контроля за деятельностью милиции;

- анализ функций субъекта организации общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- исследование информационной открытости органов внутренних дел.

Основная гипотеза исследования, выдвинутая в соответствии с его целью, заключается в предположении, что установление эффективного взаимодействия населения и милиции, совершенствование общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел возможны только в том случае, если на государственном уровне будут преодолены: недостаточная правовая регламентация сферы общественного контроля; закрытость системы МВД России и ее дистанцированность от граждан и их интересов в сфере правопорядка и общественной безопасности; тенденция к деформации общественного контроля в ведомственных интересах органов внутренних дел.

Методология и основные методы исследования. Методологической основой исследования явились общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-исторический, конкретно-социологический, статистический, исторический методы исследования.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды по организации правоохранительной деятельности, общей теории управления, а также современные достижения науки административного и конституционного права, истории, социологии, педагогики, психологии и т.д.

В диссертации широко использовались труды видных российских и зарубежных ученых в области общей теории государства и права, общественного контроля в деятельности государства, становления, развития и современной организации деятельности органов внутренних дел, взаимодействия милиции и населения.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «Об общественной палате Российской Федерации», «О порядке рассмотрения обращений граждан России», «Об общественных объединениях», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О некоммерческих организациях», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Закон Российской Федерации «О милиции» и др., законы субъектов Российской Федерации, подзаконные и ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие организацию общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Эмпирическая база исследования. По специально разработанной программе диссертант изучил мнение сотрудников органов внутренних дел о проблемах организации общественного контроля. Опрос был организован в соответствии с принципами и правилами осуществления социологических исследований такого рода. В нем приняли участие 308 сотрудников органов внутренних дел из личного состава МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам России, территориальных горрайорганов.

В работе использованы также и результаты опросов, проведенных ВНИИ МВД России, независимых общественных организаций и фондов. Эмпирическую основу диссертации составили информационные письма, отчеты и справки об организации информационной открытости органов внутренних дел, доступе граждан к информации о деятельности милиции, о деятельности общественных советов при органах внутренних дел, о встречах сотрудников милиции с населением и об иных формах взаимодействия; материалы средств массовой информации о деятельности органов внутренних дел.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые в рамках данной научной специальности на основе комплексного подхода проанализирована и решена научная задача, позволяющая совершенствовать правовые и организационные основы общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Новизна работы обусловлена концептуальной постановкой проблемы, замыслом и гипотезой исследования. Соответствуют критерию новизны следующие теоретические положения диссертации:

- разработанные автором определения общественного контроля, организации информационной открытости и т.п.;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»