WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ЛОЗОВАЯ

Муниря Аксановна

организационно-правовое обеспечение деятельности ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ

В Российской Федерации

Специальность: 12.00.11 — судебная власть,

прокурорский надзор, организация

правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин АНО «Международная академия предпринимательства» (Институт)

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Городецкий Петр Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Черемных Геннадий Григорьевич

кандидат юридических наук

Селютин Александр Викторович

Ведущая организация: НОУ «Московский новый

юридический институт»

Защита состоится 28 февраля 2008 г. в 14 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. С принятием Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»1 и возобновлением функционирования этого института на территории Российской Федерации обострились проблемы организационно-правового (кадрового, финансового, материально-технического) обеспечения деятельности мировых судей, а также проблемы создания условий для полного и независимого осуществления правосудия в России.

Неопределенность и существующие законодательные лакуны в сфере определения (объема) полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ по вопросу организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей вызывают необходимость внесения изменений в действующее законодательство в части четкого закрепления полномочий государственного органа, ответственного за организационно-правовое обеспечение мировых судов.

Если пойти по пути возложения части функций по обеспечению деятельности мировых судей на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, сохранив порядок материально-технического обеспечения за органами исполнительной власти субъектов РФ, это потребует более четкого разграничения функций организационного обеспечения деятельности мировых судей. При этом следует более четко определить функции органов исполнительной власти субъектов РФ не только в сфере материально-технического обеспечения, но и в области кадрового обеспечения аппаратов мировых судей (так как работники аппарата мирового судьи - госслужащие субъекта РФ).

В законодательстве должны быть четко зафиксированы и обязанности территориальных органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ по формированию кадрового состава корпуса мировых судей и организационно-методическому обеспечению их деятельности.

Безусловно, в целях обеспечения единства статуса судей в России (в том числе – института мировых судей), создания единых условий для осуществления правосудия в Российской Федерации необходимо включение мировой юстиции в единую систему организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

Учитывая, что реализация задач по обеспечению полного и независимого осуществления правосудия федеральными судами общей юрисдикции возложена на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, представляется логичным (и доказывается в рамках данного диссертационного исследования) необходимость передачи ему решения вопросов организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» возлагает на Судебный департамент лишь выплату денежного содержания мировому судье, Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»2 относит к его полномочиям выполнение такой государственной функции, как ведение судебной статистики, организация делопроизводства и работы архивов. Причем законодатель не предусматривает какого-либо изъятия в этих случаях из его полномочий. Да и трудно представить, чтобы судебная статистика формировалась бы без учета деятельности по рассмотрению гражданских, административных и уголовных дел мировыми судьями.

Согласно ст. 1 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации», полномочия, порядок деятельности мировых судей и создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ 1993 г., Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»,3 иными федеральными конституционными законами, а также Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»4 и Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей Российской Федерации».5

На актуальность темы исследования указывают также проблемы, выявившиеся с началом деятельности мировых судей: вскрылись недостатки в организационно-правовом обеспечении деятельности участков мировых судов, обострились потребности в уточнении статуса мировых судей, их территориальной организации, разработке единого подхода к организационному обеспечению мировых судей.

Состояние нормативно-правовой базы о государственной службе не позволяет определить место мировых судей в государственном аппарате и правовой статус мирового судьи в России. Нуждаются в изучении и разграничении полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования мировой юстиции, на что особое внимание обратил Совет судей РФ.

С возрождением в России института мировых судей возникает ряд проблем, которые еще предстоит разрешить в ходе судебной реформы. Принятые законы лишь в общих чертах определили принципы организации и деятельности этого государственного института. По мере его развития, возможно, возникнут и иные вопросы, но и те, которые имеются уже сегодня, нуждаются в обсуждении и соответствующем законодательном разрешении. Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе ученых к проблеме организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей в Российской Федерации, а также роли и месте мировой юстиции в осуществлении правосудия на территории России.

Истории становления и функционирования института мировых судей в судебной системе России посвящены труды таких ученых, как В.Н. Березин, Б.В. Виленский, Н.Н. Ефремова, П.А. Зайончковский, Л.Г. Захарова, А.Ф. Кони, М.Г. Коротких, М.В. Немытина, П.Н. Обнинский, И.М. Ознобишин, С.Ф. Платонов, А.А. Титов, М.К. Треушников, М.А. Филиппова, В.Я. Фукс и др.

С конца 1980-х гг. вопросы мировой юстиции затрагивались во многих научных работах, посвященных истории государства и права, судебной власти, процессуальным отраслям права такими учеными, как Е.Б. Абросимова, С.Ф. Афанасьев, В.Н. Баландин, С.В. Боботов, Е.А. Борисова, С.Е. Вицин, В.М. Власов, В.В. Демидов, В.В. Дорошков, П.А. Егоров, Б.Д. Завидов, Л.Г. Захарова, А.Ф. Ефимов, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, В.И. Кононенко, В.М. Лебедев, В.В. Максимов, Э.М. Мурадьян, И.Л. Петрухин, И.К. Пискарев, В.И. Полудняков, И.А. Приходько, И.В. Решетникова, В.М. Семенов, В.М. Сидоренко, А.В. Смирнов, В.П. Степанов, Ф.Я. Фукс, М.А. Черемин, Г.Г. Черемных, И.И. Черных, М.С. Шакарян, И.Г. Шаркова, В.В. Ярков.

Среди диссертационных исследований, посвященных реформированию судебной системы Российской Федерации и восстановлению института мировых судей, следует выделить труды таких ученых как Н.Н. Апостолова, Н.И. Биюшкина, М.А. Бтикеева, И.В. Гришина, С.В. Донская, И.И. Дунаев, Г.А. Жилин, И.М. Зайцев, С.В. Каширский, Ж.Н. Машутина, Т.В. Озол, В.Л. Павловский, В.И. Радченко, В.А. Устюжанинов, Р.В. Шатовкина, М.Б. Яхъяев.

Детальный анализ вопросов организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей в Российской Федерации дал возможность диссертанту сделать вывод о том, что несмотря на значительное количество работ по данной тематике, вплоть до настоящего времени не существовало исследований, в которых бы проводился комплексный анализ проблем, связанных с организационно-правовым (кадровым, финансовым, материально-техническим) обеспечением становления и функционирования мировых судов в судебной системе России, давались бы предположения по совершенствованию законодательного регулирования мировой юстиции в России.

Целью исследования является изучение механизма организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей в Российской Федерации, разработка теоретических и практических предложений по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности участков мировых судей в России.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- исследование понятия и содержания организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей в России;

- выявление и изучение основных направлений организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в условиях реформирования судебной системы;

- исследование вопросов современного законодательного регулирования организационно-правового обеспечения участков мировых судей;

- изучение механизма организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации;

- исследование компетенции мировых судей и анализ особенностей отправления правосудия мировыми судами;

- выявление и изучение механизма взаимодействия института мировых судей с другими институтами судебной власти в России;

- анализ особенностей организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей в Российской Федерации;

- выявление проблем совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности участков мировых судей в России и обозначение правовых путей их эффективного решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы конституционного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и административно-процессуального права, а также нормы законодательства об организации судебной деятельности и судоустройства в Российской Федерации, с помощью которых функционирует механизм организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей в России.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический (интервьюирование), историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей в Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Предметное интервьюирование 125 мировых судей в 8 субъектах Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Калужская и Пензенская области, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский автономный округ) на тему: «Основные направления организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в условиях реформирования судебной системы России: проблемы и пути их решения», выявившее необходимость совершенствования законодательства об организационном обеспечении деятельности участков мировых судей (сентябрь-ноябрь 2005 г.).

2. Исследование в виде опроса 25 мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа на тему: «Особенности организационно-правового обеспечения мировых судов в субъектах Российской Федерации», в результате которого были выявлены особенности финансирования и материально-технического обеспечения деятельности участков мировых судей в субъектах РФ на примере Ханты-Мансийского автономного округа (март-май 2006 г.).

3. Интервьюирование 16 специалистов Судебного департамента при Верховном Суде РФ и 6 специалистов Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу на тему: «Компетенция мировых судей и особенности отправления правосудия мировыми судами в субъектах Российской Федерации», выявившее и систематизировавшее полномочия и порядок (механизм) организационно-правового обеспечения работы участков мировых судей (сентябрь 2006 г.).

4. Исследование в виде опроса 152 адвокатов адвокатских палат пяти субъектов РФ (г. Москва, Республика Карелия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Ханты-Мансийский автономный округ) на тему: «Уровень организационно-правового обеспечения работы участков мировых судей: взгляд со стороны адвокатского сообщества», результаты которого выявили связь неудовлетворительного организационно-правового обеспечения деятельности мировых судов с нарушением порядка ведения судебного заседания и судебной волокитой (март-май 2007 г.).

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»