WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

897,635

Можно отметить, что предложенная методика межбюджетного регулирования отношений на региональном уровне позволяет:

- повысить эффективность управления территориями посредством использования целевой технологии;

- на практике реализовать тезис о необходимости осуществления выравнивающей и стимулирующей функций при поддержке нуждающихся территорий, первая из которых проявляется через учет подушевой бюджетной обеспеченности МО при предоставлении финансовой помощи, а вторая посредством стимулирования деятельности органов МСУ, направленном на повышение мобилизации доходов и финансирование местных целевых программ;

- использовать схему горизонтального выравнивания на уровне муниципальных образований;

- осуществлять планирование бюджетных расходов на основе учета численности потребителей бюджетных услуг;

- учитывать местные особенности муниципальных образований с целью выравнивания условий при получении бюджетных услуг.

11. Разработана группа индикаторов (роста, развития, расширения, качества) для оценки эффективности бюджетных расходов с целью проведения мониторинга и улучшения управляемости бюджетными ресурсами

Оценка эффективности бюджетных расходов может проводиться с применением формализованной методики, позволяющей на основе системы индикаторов отразить количественную характеристику качества деятельности органов управления по предоставлению бюджетных услуг во всех сферах. Индикаторы группируют по тематическим блокам: экономические, производственные, использования кадрового потенциала, социально-общественные (табл. 8). Но количество индикаторов должно быть не слишком многочисленным. Итоговый индекс эффективности расходов позволит определить, насколько качественно относительно прошлого периода были оказаны услуги. Анализируемым периодом может служить финансовый год или весь срок деятельности команды губернатора или мэра.

Каждая из групп индикаторов содержит конкретные показатели, учитывающие специфику отрасли и особенности оказываемых услуг. Одним из основных требований для обеспечения прозрачности является их доступность в статистической отчетности с целью проверки достоверности и простота в понимании и расчетах. Подбор индикаторов должен быть таким, чтобы оценивать не процесс планирования расходов, а достигнутые результаты, например увеличение доли расходов на выполнение программных мероприятий в общей сумме расходов, что свидетельствует о целевом использовании бюджетных средств.

Таблица 8 - Группы индикаторов для оценки эффективности бюджетных

расходов

Экономические

Производственные

Кадровые

Социальные

Темп роста финансов, вложенных в рег. и мун. програм мы в сфере:

1) управления

2) правоохранительной деятельности

3) НИОКР

4)промышленности

5) строительства

6) сельского хозяйства

7) развития рыночной инфраструктуры

8) охраны окружающей среды

9) ЖКХ

10)предупреждения и ликвидации ЧС

11)образования

12) культуры

13) СМИ

14)здравоохранения и физической культуры

15) социальной политики

16) эффективность вложенных средств

17)зарплатоемкость

18) коэффициент экономического роста

1) прирост объемов введенных мощностей

2) коэффициент обновления основных фондов (оборудования)

3) коэффициент использования оборудования

4) оснащенность

5) фондоемкость (материалоемкость)

6) ресурсоемкость

7) индекс объемов производства

1) квалификационный уровень специалистов

2) доля сотрудников, прошедших курсы повышения

квалификации

3) коэффициент текучести кадров

4) коэффициент стабильности коллектива

5) укомплектованность резерва персонала для замещения вышестоящих должностей

6) действенность резерва персонала для замещения вышестоящих должностей

7) коэффициент удовлетворенности работников

8) коэффициент творческой активности работников

1) коэффициенты естественного и механического прироста населения, младенческой смертности, брачности

разводимости

2) обеспеченность на 1 жителя (ученика, пациента)

3) соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума

4) коэффициент соц. защищенности (на 1000 чел.) (численность малообеспеченных семей и пенсионеров, состоящих на учете в органах соц. защиты)

5) уровень безработицы

6) количество общественных организаций и численность участников

Сводными индикаторами, позволяющими оценить деятельность органов управления за период между выборами (или финансовый год), могут выступить индикаторы роста, развития, расширения, качества, а универсальным итоговым индикатором - индикатор эффективности.

Индикатор роста позволяет проанализировать эффективность использования финансовых ресурсов, т.е. экономическую группу индикаторов.

  1. Индикатор роста - для приоритетных направлений, обозначенных в стратегических программах развития территорий:

Ir = rj –ri \ ri > 1, (16)

где ri - показатель в расчете на одного жителя на начальный период;

rj - показатель в расчете на одного жителя на конечный период.

Индикатор развития опосредованно показывает насколько улучшились (ухудшились) условия для функционирования хозяйствующих субъектов, так как рост налоговых доходов говорит об увеличении прибыли (налог на прибыль), доходов населения (НДФЛ) и т.п.

  1. Индикатор развития, выражающийся в увеличении налоговых средств за период:

If = fj – fi \ fi > 1, (17)

где fi – сумма налоговых сборов в начальный период;

fj – сумма налоговых сборов в конечный период при неизменных или не ухудшающихся для налогоплательщиков фискальных условиях (количество налогов неизменно или уменьшается, ставки налогов не изменяются или снижаются за анализируемый период).

  1. Индикатор расширения, характеризующий динамику охвата населения конкретным видом услуг (для социальной сферы и управлений и комитетов администрации):

In = (nj – ni \ ni) > 1, (18)

где ni – количество человек, охваченных услугой в начальный период;

nj - количество человек, охваченных услугой в конечный период;

m – количество видов услуг по сферам деятельности.

Индикатор качества позволяет оценить рост благосостояния населения, использование кадрового и природно-ресурсного потенциала. Для его расчета используются индексы производственной, кадровой, социальной групп. При расчете данного индекса необходимо учесть особенности расчета индексов фондоемкости и ресурсоемкости, которые за период должны уменьшиться в отличие от других индексов. Поэтому для приведения их к общей размерности необходимо использовать формулу: Ik =(ki– kj \ ki) > 1

  1. Индикатор качества

Ik = (kj – ki \ ki) > 1, (19)

где ki – показатель из производственной, кадровой или социальной групп за начальный период (за исключением показателей фондоемкости и ресурсоемкости, которые берутся за конечный период);

kj - показатель из производственной, кадровой или социальной групп за конечный период (за исключением показателей фондоемкости и ресурсоемкости, которые берутся за начальный период).

5. Индикатор эффективности

Ib = Ir * If * In * Ik (20)

Введение предложенных индикаторов направлено на совершенствование системы мониторинга за деятельностью органов власти и существующих инструментов управления территориями. Их применение позволит наглядно продемонстрировать степень эффективности управленческих решений региональных и муниципальных властей за период.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Современный уровень регулирования взаимосвязей в системе финансовых потоков не отвечает декларируемым положениям развития бюджетного федерализма в России, что послужило основанием для разработки концепции формирования бюджетной системы на основе политики саморазвития. Она предполагает аккумулирование доходной части бюджетов всех уровней за счет собственных источников, определения расходов в соответствии с установленными для каждого уровня управления полномочиями и сокращение встречных бюджетных потоков, способствующее совершенствованию межбюджетных отношений. Увеличение объема собственных доходов связано, в первую очередь, с расширением налоговой базы, основу которой на региональном уровне составляют налог на прибыль организаций и НДФЛ. Введение рентных платежей в добывающих отраслях позволит с одной стороны упростить механизм изъятия множества существующих платежей, имеющих рентное происхождение, с другой - повысить эффективность взаимоотношения бюджетов различных уровней.

Проведение политики саморазвития возможно не на всей территории России, так как часть субъектов РФ значительно зависит от помощи, поступающей из федерального бюджета. Типология субъектов РФ по уровню бюджетной обеспеченности позволяет выделить две группы регионов и формировать два направления региональной политики: для первой группы - политику саморазвития, для второй – политику поддержки.

В ходе исследования были получены следующие результаты:

- выявлены недостатки действующей схемы регулирования бюджетных и межбюджетных отношений;

- выявлены тенденции развития бюджетной политики и частных теорий налогообложения, позволяющие совершенствовать бюджетный процесс;

- выделены с позиций системного подхода структурные связи, элементы процесса управления и структурные свойства бюджетов;

- предложены меры по усилению роли займов в регулировании взаимосвязей финансовых потоков;

- разработана теоретическая трехмерная модель регулирования финансовых взаимосвязей федеративных потоков и на ее основе модель трансформации;

- предложена пониженная ставка налога на прибыль организаций и прогрессивная шкала налогообложения по налогу на доходы физических лиц;

- предложены меры по реформированию налогообложения в минерально-сырьевом секторе экономики;

- разработана типология регионов по критерию бюджетной обеспеченности, позволяющая реализовать политику саморазвития и осуществлять государственную поддержку нуждающимся субъектам РФ;

- усовершенствована методика межбюджетного регулирования на региональном уровне;

- разработана система индикаторов для оценки уровня фискальной нагрузки и эффективности деятельности финансовых органов.

Основные публикации по теме диссертации

Публикации в перечне ведущих научных журналов, рекомендуемых ВАК

России на соискание ученой степени доктора наук

1. Ляхова Н.И. Модель трансформации финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков на основе политики саморазвития (статья) - Управленческий учет №1/2008 – М.: «Финпресс», 2008. – 0,3 п.л.

2. Ляхова Н.И. Теоретические основы формирования бюджетов (статья) – Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – Красноярск: КрасГАУ, 2006. – 1,0 п.л.

3. Ляхова Н.И. Реформирование межбюджетных отношений на уровне субъекта РФ (статья) – Вестник Белгородского университета потребительской кооперации № 2/2006 – Белгород: БУПК, 2006. – 0,8 п.л.

4. Ляхова Н.И. Мониторинг результативности бюджетной политики регионов (статья) – Вестник университета. Социология и управление персоналом № 9/2006 – М.: ГУУ, 2006. – 0,3 п.л.

5. Ляхова Н.И. Системный подход как методологическая основа формирования бюджетов (статья) – Вестник Белгородского университета потребительской кооперации № 4/2006 – Белгород: БУПК, 2006. – 0,5 п.л.

6. Ляхова Н.И., Демьяненко М.С. Налоговое обеспечение местных финансов (статья) – Вестник Белгородского университета потребительской кооперации № 3/2006 – Белгород: БУПК, 2006. – 0,3 п.л. (в т.ч. авт. 0,2 п.л.)

7. Ляхова Н.И. Направления развития муниципального рынка ценных бумаг (статья) – Вестник Белгородского университета потребительской кооперации № 3/2006 – Белгород: БУПК, 2006. – 0,7 п.л.

8. Ляхова Н.И. Анализ опыта развития бюджетного федерализма в США (статья) – Вестник Белгородского университета потребительской кооперации № 1/2006 – Белгород: БУПК, 2006. – 0,7 п.л.

9. Ляхова Н.И. Муниципальная собственность как источник местных бюджетных доходов (статья) – Вестник Белгородского университета потребительской кооперации № 4/2005 – Белгород: БУПК, 2005. – 0,3 п.л.

10. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Анализ состояния региональных бюджетов (статья) – Вестник Белгородского университета потребительской кооперации № 4/2005 – Белгород: БУПК, 2005. – 0,13 п.л. (в т.ч. авт. 0,1 п.л.)

Монографии

11. Ляхова Н.И. Формирование финансового механизма управления регионами на основе политики саморазвития: Монография. – Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2007. – 16,8 п.л.

12. Попова Л.В., Демьяненко М.С., Ляхова Н.И. Становление финансовой базы местного самоуправления в условиях реформирования: Монография. – Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2007. – 16,8 п.л. (в т.ч. авт. 6 п.л.)

13. Ляхова Н.И. Бюджетный федерализм: проблемы и направления развития: Монография. – Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2006. – 17,7 п.л.

Учебные пособия

14. Карпов Э.А., Черезов А.И., Заякина И.А., Бобнева И.А., Карпова Н.В., Ляхова Н.И., Поддымова А.В., Полищук Н.В., Пятницкая Е.А. Макроэкономика: Учебное пособие/ Под ред. проф. Карпова Э.А. – Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2005. – 25,58 п.л. (в т.ч. авт. 3,5 п.л.)

15. Мухова Е.В., Ляхова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие – Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2007. – 17,67 п.л. (в т.ч. авт. 8,8 п.л.)

в том числе рекомендованные УМО в области менеджмента

16. Карпов Э.А., Ляхова Н.И. Демография: Учебное пособие – Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2004. – 18,14 п.л. (в т.ч. авт. 17,8 п.л.)

Прочие публикации

17. Ляхова Н.И. Проблемы формирования финансовой основы местного самоуправления (статья) // Муниципальная власть – М.: РНЦГМУ, 2003. - № 5. – 0,2 п.л.

18. Ляхова Н.И. Бюджетный федерализм как основа финансовой базы управления территориями (статья) //Сб. науч. трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством» - Иваново: ИГХТУ, 2006. - № 20. – 0,8 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»