WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

9. Предложена типология регионов по критерию бюджетной обеспеченности, способствующая оптимизации финансовых потоков с учетом возможности саморазвития регионов и поддержки нуждающихся субъектов РФ с помощью вертикального и горизонтального выравнивания бюджетов

Реализация предложенной модели финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков возможна лишь при изменении региональной политики и

дифференциации субъектов РФ по обеспеченности бюджетными ресурсами. Группировка регионов по состоянию дефицита бюджета показывает, что их зависимость от федерального бюджета ежегодно возрастает и группы по годам не стабильны.

Результаты группировки рассчитанной по состоянию бюджетов субъектов РФ после распределения трансфертов и не в полной мере отражает реальное соотношение доходной и расходной частей. Поэтому проведена группировка региональных бюджетов по уровню финансовой помощи по данным 2005 года. Из 89 субъектов РФ включены в группировку 86, так как один регион – Ханты-Мансийский АО является единственным донором (с отрицательным значением безвозмездных поступлений), а Таймырский и Эвенкийский АО не имеют собственного бюджета (табл. 5).

Таблица 5 – Группировка субъектов РФ по уровню оказания финансовой

помощи

Значения величины безвозмездных поступлений

Число субъектов, попавших в соответствующий интервал

1

4,9 - 17,3

4

2

17,3 - 29,7

18

3

29,7 - 42,1

27

4

42,1 - 54,4

15

5

54,4 - 66,8

10

6

66,8 - 79,2

6

7

79,2 - 91,6

6

Итого

86

Это позволяет выделить два типа регионов: имеющих возможности самостоятельного развития и не способных на сегодняшний день развиваться без финансовой поддержки центра.

К первому типу регионов можно отнести субъекты РФ с уровнем дефицитности бюджетов без учета помощи до 42 %, ко второй – с уровнем дефицита от 42 до 92 %. Первый тип субъектов федерации при корректировке нормативов отчислений федеральных налогов вполне сможет уже на переходном этапе обойтись без поддержки федерального бюджета, в то время как второму типу необходимо продолжать оказывать помощь. Таким образом, типология субъектов РФ позволяет формировать два направления региональной политики: для первой группы - политику саморазвития, для второй – политику поддержки.

Выделение двух типов регионов по критерию бюджетной обеспеченности и возможности реализации политики саморазвития позволяет апробировать предложенный подход по расчету доходной составляющей региональных бюджетов. Основными источниками дополнительных доходов в региональные бюджеты будут: 100 % налога на прибыль организаций; 50 % налогов, сборов и регулярных платежей за использование природных ресурсов; до 50 % НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ.

Норматив отчисления суммы НДС, необходимой для сбалансированности региональных бюджетов субъектов РФ, отнесенных к типу регионов, способных к саморазвитию рассчитывается по формуле:

, (15)

где – норматив налога на добавленную стоимость, направляемый на покры- тие дефицита регионального бюджета;

– сумма налога на добавленную стоимость, собираемая в пределах региона;

Р – расходы регионального бюджета;

D – доходы регионального бюджета.

Увеличение бюджетных доходов субъектов РФ только за счет полного перечисления налога на прибыль и половины налогов и сборов на пользование природными ресурсами позволяет расширить группу обеспеченных бюджетными ресурсами регионов с одного до 24 субъектов РФ. Для более детального анализа бюджетов по степени обеспеченности финансовыми ресурсами среди остальных субъектов РФ проведена группировка.

Результаты расчетов показали, что три субъекта федерации входят в группу регионов, уровень дефицита которых после дополнительных начислений налогов остается до 10 %, 12 субъектов РФ с уровнем дефицита до 20 %. Возможность сбалансированности их бюджетов за счет отчислений от НДС вполне реальна.

Что касается третьей группы, в которую входят 16 субъектов федерации с уровнем дефицита до 30 %, то несбалансированность их бюджетов составляет от 1,5 до 9,4 млрд. руб. Представляется возможным оставить в этой группе регионы, уровень бюджетного дефицита которых не превышает 3 млрд. руб. Тогда из этой группы субъектов РФ к регионам, имеющим возможность саморазвития отнесем 6 субъектов РФ: Архангельскую, Новгородскую, Курскую, Орловскую, Ульяновскую и Астраханскую области. Таким образом, общая численность регионов, в которых возможна реализация политики саморазвития, составит 45 субъектов РФ.

Профицит бюджетов, колеблющийся от 1,5 % в Челябинской области до 76 % в Ханты-Мансийском АО предполагает использование отрицательных трансфертов в регионах, где превышение бюджетных доходов над расходами более 20 %. Объем финансовых средств, превышающий уровень сбалансированности бюджетов будет выступать стимулом для расширения доходной части бюджета и направляться на поддержку местных бюджетов. К регионам, из бюджетов которых необходимо перечислять отрицательные трансферты, относится девять субъектов федерации, которые представлены в таблице 6. Средства от отрицательных трансфертов должны перечисляться в Фонд федеральной поддержки регионов и распределяться нуждающимся регионам.

Обозначенной суммы, перечисляемой в виде отрицательных трансфертов, достаточно для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов с уровнем дефицита до 30 % и до 40 %. Количество регионов, бюджеты которых несбалансированны на тридцать и сорок процентов, составляет 20 субъектов РФ, поровну распределенных по группам.

Таблица 6 – Отрицательные трансферты для финансовой поддержки

нуждающихся регионов

Субъекты РФ

Превышение уровня доходов бюджета,

%

Доля перечислений (отрицательных трансфертов в ФФПР), %

Примерные суммы перечисления помощи в ФФПР,

млн. руб.

Оренбургская область

46

26

7600

Пермский край

25

5

2300

Удмуртская республика

27

7

1500

Самарская область

25

5

2700

Тюменская область

23

3

4000

Ханты-Мансийский АО

76

56

80000

Ямало-Ненецкий АО

21

1

600

Томская область

43

23

4600

Кемеровская область

38

18

10300

ИТОГО

113600

Объем финансовой помощи, требуемый для сбалансированности их бюджетов в группе субъектов РФ с дефицитом до 30 %, составляет 43,2 млрд. руб., в группе с уровнем дефицита до 40 % - 41,4 млрд. руб. Таким образом, объем финансовой помощи нуждающимся субъектам РФ составляет 84,6 млрд. руб., что с лихвой перекрывается суммами перечисляемых отрицательных трансфертов.

10. Предложена методика межбюджетного регулирования на региональном уровне, учитывающая численность потребителей бюджетных услуг и местные особенности муниципальных образований и направленная на стимулирование деятельности местных органов управления по повышению мобилизации доходов в бюджет

Целью реформирования системы межбюджетных отношений на региональном уровне в рамках трансформированной модели бюджетного федерализма является сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в состав региона, и стимулирование органов МСУ к росту собственных бюджетных доходов.

Выделение поселенческого уровня местного самоуправления, которого не существовало в большинстве субъектов России, привело к разделению местного уровня бюджетной системы на районный и поселенческий, что еще более обострило проблемы сбалансированности местных бюджетов.

Алгоритм распределения финансовой помощи муниципальным бюджетам:

  1. Выработка целей политики межбюджетного регулирования, проводимой субъектом РФ.
  2. Разграничение доходов консолидированного бюджета субъекта федерации между региональным уровнем, районными уровнями и уровнями поселений.
  3. Определение общего объема финансовых средств, передаваемых на местный уровень.
  4. Определение объема субвенций для финансирования государственных полномочий, реализуемых на местном уровне.
  5. Расчет расходных полномочий с учетом численности потребителей бюджетных услуг и местных особенностей муниципальных образований.
  6. Стимулирование деятельности местных органов управления, направленное на повышение мобилизации доходов в бюджет, увеличение налоговой базы или достижение других целей, достигаемых при помощи средств межбюджетного регулирования.
  7. Финансирование местных целевых программ путем передачи финансовых ресурсов в местные бюджеты с целью активизации социально-экономической политики.
  8. Распределение финансовой помощи местным бюджетам муниципальных образований.

Применение приведенного алгоритма рассмотрено на примере городского поселения Белгородской области, являющегося центром Старооскольского сельского административного района - город Старый Оскол.

Особенностью разработанной методики является то, что в целях выравнивания бюджетной обеспеченности расходные потребности местных бюджетов оцениваются исходя из численности потребителей бюджетных услуг по единому для всех МО перечню бюджетных услуг (репрезентативной системой расходов). При этом используется поправка на местные особенности (географические и транспортные), удорожающие или удешевляющие предоставление базового набора бюджетных услуг на одного жителя в каждом конкретном муниципальном образовании.

Численность потребителей большинства бюджетных услуг в основном совпадает с численностью всего населения муниципалитета. Так, услугами ЖКХ пользуются все жители муниципального образования. Но некоторые услуги оказываются более узкому кругу потребителей или, наоборот, более широкому, чем общая численность населения МО.

Распределение финансовой помощи пропорционально численности потребителей бюджетных услуг с учетом особенностей, удорожающих или удешевляющих предоставление населению бюджетных услуг в тех или иных муниципальных образованиях, способствует более рациональному использованию имеющихся объектов социальной инфраструктуры, более экономному расходованию бюджетных средств. Такой подход, дополненный объективным распределением целевых средств на строительство объектов социальной инфраструктуры, позволит в перспективе выравнивать условия доступа населения разных муниципальных образований к базовым бюджетным услугам.

Сумма трансфертов на следующий бюджетный год по г. Старый Оскол в соответствии с методикой распределения финансовой помощи муниципальным образованиям представлена в таблице 7.

Таблица 7 – Объем финансовой помощи бюджету г. Старый Оскол

Виды трансфертов

Млн. руб.

Объем субвенций, передаваемых органам местного самоуправления для реализации государственных полномочий из областного фонда компенсаций

301,568

Объем финансовой помощи для сбалансированности бюджета с учетом численности потребителей бюджетных услуг и удаленности от центра

574,067

Трансферты на реализацию программы «Доступное и комфортное жилье»

32

Итого

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»