WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Мегацелостные свойства внутренне не присущи системному объекту. Более того, эти свойства редуцируемы (сводимы) к свойствам других целостностей систем управления, в которые они входят как части. Эти свойства являются результатом влияния большей целостности (системы) на данный объект как свою составляющую часть. Системные свойства бюджета региона в соответствии с состоянием целостности можно представить в таблице 3.

Таблица 3 - Группировка системных свойств бюджета по критерию целостности

Субцелостные

Целостные

Метацелостные

Мегацелостные

Недостаточная

определенность решений

Совместимость

Оптимальная

централизованность

Адаптивность

Многокритериальность

Целостность

Обособленность

Учет выделенных свойств регионального бюджета по состоянию целостности позволяет более обоснованно планировать мероприятия, связанные с совершенствованием процессов формирования и исполнения бюджетов. При этом пристальное внимание необходимо придавать сбалансированности региональных и местных бюджетов, что согласуется с предложенной нами концепцией, направленной на саморазвитие регионов, и системными свойствами бюджетов.

4. Предложены условия развития рынка региональных и муниципальных заимствований, которые включают ряд мероприятий по организации выпуска займов и созданию эффективной системы информационного обеспечения, способствующие совершенствованию взаимосвязей финансовых потоков в условиях саморазвития регионов и муниципальных образований

Современный достаточно высокий уровень инфляции не дает возможности широко использовать практику региональных и муниципальных займов, широко применяемую в США. Снижение уровня инфляции будет способствовать заинтересованности населения в использовании займов. Долгосрочные займы, доходность которых, как правило, составляет 10 %, пока не может заинтересовать граждан России вкладывать деньги в региональные или муниципальные ценные бумаги.

В качестве дополнительного источника доходов бюджетов предлагается использовать региональные и муниципальные займы. Их разнообразие требует определенной систематизации облигаций, которую предлагается проводить по следующим классификационным признакам: по характеру обеспечения, по формам доходов, по условиям выплаты в денежной форме, по направлениям задач, по формам заимствования, по формам погашения обязательств, по срокам действия.

Для совершенствования организации выпуска ценных бумаг в муниципальном образовании предложен перечень организационных мероприятий:

1) принятие постановления, регламентирующего эту сферу деятельности. Оно уточняет порядок эмиссии в привязке к местной законодательной базе и в соответствии с особенностями данного муниципального образования;

2) создание внебюджетного фонда для регулирования поступлений и расходования средств, привлеченных за счет муниципальных займов.

Внебюджетные фонды в зависимости от целей могут выступать в следующих формах:

- инвестиционный фонд, организуемый для обеспечения финансирования инвестиционных проектов;

- резервно-операционный фонд, создаваемого для аккумулирования и перераспределения средств городских облигационных займов и создания резервов, предназначенных для покрытия рисков, возникающих в заемно-инвестиционной системе;

- фонд обслуживания и погашения городских облигационных займов, формируемый для обеспечения погашения облигаций и обслуживания долга по ним.

Резервные страховые, выкупные фонды создаются с целью создания дополнительных гарантий. Они могут формироваться за счет размещения части привлеченных средств в высоконадежные и ликвидные финансовые активы, например, в федеральные ценные бумаги. Размеры резервных фондов в зависимости от характера займа могут составлять от нескольких до ста процентов привлекаемых средств.

3) открытие банковского счета для хранения средств.

Развитию рынка муниципальных заимствований в значительной мере может способствовать создание эффективной системы информационного обеспечения. В настоящее время в российских условиях потенциальные инвесторы не могут объективно оценить муниципальное образование на предмет своевременного исполнения долговых обязательств по ценным бумагам, так как пока слабо развивается культура кредитных отношений.

Создание механизма раскрытия объективной информации о платежеспособности муниципального образования намного облегчит доступ местных властей к заемным средствам и создаст предпосылки для эффективного функционирования рынка муниципальных займов и подъема уровня доверия широкого круга инвесторов. Рейтинги помогут ориентироваться во всем разнообразии заимствований различных муниципалитетов и сделать аргументированный выбор среди них.

Использование кредитных рейтингов муниципальных образований по аналогии с кредиторами на уровне корпораций и отдельных предприятий позволит ускорить процесс развития муниципального рынка заимствований. При достаточной компактности, ясности и простоте данный инструмент финансового анализа является очень информативным. При наличии понятной рейтинговой оценки муниципального образования любой интересующийся сможет быстро выяснить финансовое состояние и принять оптимальное решение.

Ограничение займов на текущие цели и безоговорочное разрешение на использование заемных средств в инвестиционных целях сочетается с введением практики текущего и капитального бюджетирования. Подобная практика позволяет увеличить прозрачность местного финансового управления и оценить достаточность текущих активов для покрытия эксплуатационных расходов, а капитальных вложений для финансирования инвестиционных программ. В итоге возникает более реальная предпосылка оценки кредитоспособности муниципального образования.

Средства текущего бюджета могут формироваться за счет собственных доходов и направляться на оперативные цели. Капитальный или инвестиционный бюджет может пополняться за счет использования муниципальной собственности, выручки от ее реализации, грантов, направляемых из вышестоящих бюджетов, доходов от займов и операций с ценными бумагами.

  1. Разработана модель трансформации финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков на основе политики саморазвития, позволяющая поэтапно перейти от современной модели регулирования финансовых взаимосвязей к рекомендуемой

Процесс регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков России, как способ функционирования бюджетной системы, предполагающий соблюдение ряда требований, представляет собой централизованную систему мероприятий, которая может быть отображена в виде трехмерной модели (рис. 4).

z

D

N

M

O

x B C

Рисунок 4 - Схема современной модели финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков

y

Целостность представленной системы отражается в подсистемах и элементах, составляющих данную модель и позволяющих ей оставаться в устойчивом положении. Подсистемы, входящие в модель, отражают доходы (ось X, прямая АВ) – подсистема формирования собственных финансовых источников; расходы (ось Y, прямая АС) – подсистема расходных полномочий соответствующего уровня управления; межбюджетные трансферты (ось Z, прямая АД) – подсистема выравнивания или сглаживания дисбалансов бюджетов нижестоящих уровней.

Основными составляющими подсистемы формирования собственных финансовых источников - прямой АВ – являются два компонента: налоговые и неналоговые составляющие. Решающую роль играет первый компонент, который в свою очередь состоит из следующих элементов: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налоги на имущество, акцизы, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Неналоговый компонент состоит из доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Подсистема расходных полномочий включает такие компоненты и элементы как: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, социально-культурные мероприятия и прочие расходы. Превалирующее значение имеют расходы на социально-культурные мероприятия, доля которых превышает половину суммарных расходов.

Подсистема выравнивания или сглаживания дисбалансов бюджетов включает передачу трансфертов из пяти фондов, которые выступают как элементы данной подсистемы: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), Фонд компенсации, Фонд софинансирования (ФССР), Фонд регионального развития (ФРР) и Фонд реформирования региональных финансов. Важнейшую роль при всей важности фондов отводится Фонду финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Связи между подсистемами можно проанализировать при рассмотрении плоскостей модели. Так, плоскость ABND, в которой находятся доходная и выравнивающая подсистемы демонстрирует непосредственную зависимость одной от другой (достаточности доходов и оказания помощи из вышестоящего бюджета) и указывает на функцию регулирования процесса формирования бюджета со стороны федерального уровня власти. На ту же функцию и связи указывает и плоскость ACMD, связывающая расходную и выравнивающую подсистемы.

Что касается плоскости BNMC, то она связывает все три подсистемы. При этом связи, формирующиеся на этой плоскости, являются системообразующими и требуют тщательного анализа для выработки правильной стратегии действий. Сложившиеся связи, характеризующиеся преимущественным влиянием федерального уровня управления, не способствуют развитию самостоятельности территорий. На региональном уровне управления отсутствуют механизмы регулирования процессом формирования бюджетов и преобладают административные методы управления, а не экономические. В этой схеме нет места проявлению местной инициативы для выравнивания дисбаланса региональных бюджетов и проявлению творческого подхода для изыскания новых возможностей пополнения бюджета.

В зависимости от уровня бюджетной системы соотношение подсистем модели значительно изменяется. Значительный перекос в распределении доходов в сторону федерального бюджета требует корректировки сложившегося положения. Объем профицита федерального бюджета, составляющего в 2005 году 1612, 9 млрд. руб. дает возможность перераспределить часть доходов, относимых к федеральному уровню в бюджеты субъектов РФ, тем самым, реализуя политику саморазвития и добиваясь сбалансированности федерального бюджета и как минимум приближения к такому состоянию большей части бюджетов субъектов РФ.

Выявленные тенденции финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков являются основой для трансформации существующей модели.

Трансформация означает преобразование соотношений между подсистемами - изменение конфигурации модели, которое может произойти только посредством проведения кардинальных мер, способствующих сбалансированности осей, то есть выравниванию доходной и расходной подсистем и значительному снижению доли трансфертов.

Спроецировав на плоскость современную трехмерную модель финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков, можно видеть направления ее трансформации при использовании предложенного подхода, основанного на парадигме саморазвития. При выравнивании длины осей X и Y, характеризующих доходную и расходную составляющие, уменьшается длина третьей оси и изменяется форма модели.

Модель трансформации финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков на основе политики саморазвития регионов приведена на рисунке 5.

I – современная модель

II – переходной этап О” III B”

III – конечный этап

C”

A”

O’ II B’

С’

A’

O I B

A C

OA, O’A’, O”A” - доходы

OB, O’B’, O”B” – расходы

OC, O’C’, O”C” – межбюджетные потоки

Рисунок 5 - Модель трансформации финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков на основе политики саморазвития регионов

Основание модели трансформации финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков построено по следующим данным: доходы - 2999,9 млрд. руб., расходы - 4186,7 млрд. руб., финансовая помощь из федерального бюджета - 1245,5 млрд. руб.

На втором этапе предусматривается увеличение доходной части бюджета до 3600 млрд. руб. и уменьшение объема трансфертов до 1040 млрд. руб. При этом рост расходов в соответствии со сложившимися тенденциями последних лет предполагается на 20 %. Третий этап реализации предложенной модели предполагает самостоятельное развитие всех субъектов РФ и сбалансированность доходной и расходной статей консолидированного бюджета.

Перечисления из федерального бюджета будут направляться лишь на предоставление субъектам РФ целевой финансовой помощи в виде субвенций и субсидий на реализацию федеральных законов, поэтому считаем целесообразным в дальнейшем функционирование трех фондов:

- Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), который после трансформации современной модели финансовых взаимосвязей в бюджетной системе будет осуществлять поддержку нуждающихся регионов;

- Фонда компенсаций, осуществляющего финансирование федеральных полномочий на региональном уровне;

- Фонда регионального развития (ФРР) для стимулирования инвестиционной деятельности регионов предоставлением на конкурсной основе финансовых ресурсов для софинансирования значимых проектов, повышающих социально-экономический уровень территории.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»