WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Рисунок 1 – Схемы моделей взаимосвязей финансовых потоков по уровням бюджетной системы

Несбалансированность бюджетов всех уровней во многом связана с неоптимальной структурой доходной части бюджетов. Сравнение региональных и местных бюджетов США и России позволяет отметить, что доля налоговых доходов в бюджетах регионов России почти в два раза выше, чем в США (63,0 % против 39,7 %). Доля неналоговых доходов, наоборот, почти в четыре раза выше в США. Доля собственных доходов районного бюджета в России на 10,5 % ниже, чем в бюджете соответствующего уровня в США (рис. 2).

Региональный уровень

Местный уровень


Трансферты

39 %


Трансферты

46 %



14 %



56 %



Неналоговые доходы

14 %

Неналоговые доходы

42 %

3%

4,5 %

Налоги

40 %

Налоги

45 %

63 %

33 %

США

Россия

Рисунок 2 – Структура доходов бюджетов России и США

Перечень налогов в российских бюджетах районного уровня меньше, чем в американском бюджете графства. Кроме того, ни одного собственного налога на районном уровне российским законодательством не предусмотрено. Существенным недостатком бюджетного процесса в России является тот факт, что региональные и местные власти практически не располагают инструментами для увеличения бюджетных доходов, что не позволяет им достичь сбалансированности бюджетов и увеличивает зависимость от федерального бюджета.

Современная практика реализации бюджетного федерализма не соответствует требованиям, соблюдение которых гарантирует возможность самостоятельного развития регионов. Процесс расширения полномочий регионального уровня управления происходит параллельно с сокращением собственных доходов региональных бюджетов. Примером может служить отмена налога с продаж, перевод на федеральный уровень бюджетной системы налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами кроме общераспространенных. Что касается сглаживания дисбалансов региональных бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов, то на эти цели направляется почти 14 % расходов федерального бюджета (больше тратится только на национальную оборону, общегосударственные вопросы и трансферты внебюджетным фондам). Причем трансферты в основном выравнивающие, которые направляются для компенсации недостающей части доходов региональных и местных бюджетов. Стимулирующие же трансферты, выделяемые на конкурсной основе в виде целевых субсидий, составляют весьма незначительную часть в общем объеме трансфертов.

2. Проведен исторический анализ и систематизация теоретических направлений развития бюджетной политики и частных теорий налогообложения с целью применения достижений экономической мысли в теории и практике бюджетного процесса

Развитие бюджетной политики связано с формированием доходной и расходной составляющих бюджета, важнейшую роль в которых играла складывающаяся налоговая система. Теоретическое обоснование практики налогообложения по мере развития общества и изменения роли государства претерпевало значительные изменения. Временный характер налогообложения в период формирования государств сменился и в период стабилизации постепенно превратился в основной источник государственных доходов. Можно выделить три стадии развития бюджетной политики и в рамках каждой из них несколько направлений, характеризующих отношение к формированию бюджетных доходов и расходов.

Систематизация проанализированной информации о развитии бюджетной политики и частных теорий налогообложения представлена в таблице 1. Политика формирования бюджетной системы в России на современном этапе не соответствует современным тенденциям экономической мысли, направленным на снижение налогового бремени и развитие налогово-бюджетного федерализма.

Таблица 1 - Систематизация теоретических направлений развития

бюджетной политики и частных теорий налогообложения

Направление

Теоретический подход

I. Стадия формирования первоначальных теоретических положений

1-е направление

Ж.Б. Сэй, М. Ривьер, А. Кенэ

Не разрабатывается бюджетная политика. Единый налог на чистый продукт в земледелии учитывается при покупке земли (1/3 чистого продукта)

2-е направление

У. Петти

Акцизы на товары конечного спроса (налог на потребление) на основе принципов всеобщности, регулярности, исключения двойного налогообложения

II. Стадия развития бюджетной политики на основе полиналоговых

Систем

1-е направление

А.Смит, К. Маркс, Д. Рикардо

Налогами облагаются труд, капитал, земля на основе пропорционального распределения налогового бремени в соответствии с имущественной состоятельностью каждого

2-е направление

Дж. Кейнс

Активная государственная и бюджетная политика на основе управления совокупным спросом с помощью манипулирования налоговыми ставками

III. Современная стадия совершенствования бюджетной политики и частных теорий налогообложения

1-е направление

Мюллер-Армак

Д.К. Гэлбрейт

А. Пигу

Увеличение бюджетных расходов за счет проведения активной бюджетной и социальной политики. Введение прогрессивного налогообложения

Увеличение расходов бюджета за счет организации социальных отраслей (здравоохранения, городского строительства, транспорта) на основе государственных структур. Введение прогрессивного налогообложения

Увеличение государственных затрат в бюджете. Теория налогообложения и дотаций на основе принципа наименьшей совокупной жертвы. Система прогрессивного налогообложения

Э. Хансен

Й.Фишер,И.Калдор

Использование прогрессивной ставки подоходного налога как встроенного стабилизатора регулирования экономики

Введение налога на потребление по прогрессивной ставке с применением льгот и скидок для отдельных товаров

2-е направление

П. Самуэльсон,

В. Нордхаус

Политика налогово-бюджетного федерализма. Использование системы разделения полномочий между уровнями власти

3-е направление

М.Фридмен

Уменьшение государственных затрат в бюджете за счет сокращения социальных программ. Допускают дефицит бюджета. Провозглашают подчинение бюджетной политики денежной. Снижение ставок налогов, отмена прогрессивной шкалы налогообложения

4-е направление

А. Лаффер, Дж. Гильдер, Р.Риган

Равновесный бюджет. Независимая от денежной бюджетная политика, акцент на налоговой политике: снижение ставок налогов на доходы, капитал, заработную плату, дивиденды. Снижение налоговых ставок должно быть дифференцировано, пропорционально предельной эффективности.

3. Выделены ключевые элементы (динамические и статические), системообразующие и внутрисистемные структурные связи процесса управления бюджетными ресурсами и системные свойства регионального бюджета в соответствии с состоянием целостности, что позволит оптимизировать финансовые потоки по уровням бюджетной системы

Применительно к государственному управлению и его разновидности региональному управлению системный подход позволяет выявить и описать внутренние взаимосвязи между элементами управления, объединяющими их в одно целое. По нашему мнению, характеристики процесса управления бюджетными средствами включают десять основных элементов, которые делятся в свою очередь на две группы: динамические и статичные, первая из которых постоянно и активно изменяется, вторая же относительно стабильна. В первую группу входят следующие элементы: цели – методы - функции – процесс. В группе статичных элементов: информация – ресурсы - модели – решения – действия – результаты. Они передают логику управленческой деятельности, понимание и соблюдение которой помогает при решении конкретных управленческих задач (рис. 3).

Анализ структурных связей процесса управления общественными финансами позволяет выделить две группы связей – системообразующие и внутрисистемные:

- к системообразующим отнесем группу связей, задающих воздействие со стороны совокупности регулирующих институтов и группу связей, оказывающих внешние воздействия в отношении управляющей и управляемой подсистем;

- к внутрисистемным - группу связей, оказывающих управляющее воздействие в отношении управляемой подсистемы, и группу связей, оказывающих воздействие на управляющую подсистему в виде результатов деятельности и внутреннего состояния управляемой подсистемы.

Рисунок 3 – Элементы системы управления государственными финансами

Региональная бюджетная система конкретизируется в процессе рассмотрения основных ее свойств. Важнейшие системные свойства региональных бюджетов сгруппированы в четыре блока и представлены в таблице 2.

Если рассмотреть выделенные системные свойства в соответствии с состоянием целостности, можно выделить четыре рода качественно различных свойств:

1) субцелостные свойства; 2) целостные свойства; 3) метацелостные свойства; 4) мегацелостные свойства.

Таблица 2 - Структуризация системных свойств бюджета региона

Взаимодействия

Структурные

Движения

Управляемости

подсистем

неаддитивность

оптимальная

централизованность

адаптивность

недостаточная

определенность

решений

эмерджентность

целостность

совместимость

многокритериальность

синергичность

обособленность

обратная связь

Наличие субцелостных свойств у объекта исследования означает, что его свойства как целого во многом определяются свойствами входящих в него элементов, подсистем. Целостные свойства объекта внутренне присущи исследуемому объекту как целому и эмерджентны. Метацелостные свойства внутренне присущи объекту исследования. Они, как и целостные свойства, нередуцируемы к свойствам составляющих частей (элементов, подсистем). Вместе с тем, они проявляются вследствие функционирования исследуемого объекта в более высокоорганизованной системе управления и являются эмерджентными.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»