WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

МАНЖУКОВА ОЛЕСЯ АНАТОЛЬЕВНА

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД, ГУВД, УВД ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ

(ПО МАТЕРИАЛАМ ГУВД ПО г. МОСКВЕ).

Специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор,

ор­ганизация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва • 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Яськов Евгений Фаддеевич

Научный консультант - доктор юридических наук, профессор

Кильмашкина Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, доцент

Кобозев Алексей Анатольевич;

кандидат юридических наук

Соловьев Андрей Александрович.

Ведущая организация - Уфимский юридический институт МВД России

Защита состоится «02» апреля 2009 г. в 14.30 часов, на за­се­дании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д.8, в зале заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управ­ления МВД России (125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьян­ских, д.8).

Автореферат разослан «____» ___________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Развитие современного российского обще­ства осуществляется в достаточно сложных условиях. С конца 2008 года в стране происходит финансово-промышленный кризис, который, безус­ловно, активи­зирует негативные социальные процессы, воздействующие на ухудшение криминогенной обстановки в целом. Преступность стано­вится более изо­щренной и технически оснащенной. Преступ­ники консо­лидируются и отра­батывают тактику противодействия правоохра­ни­тель­ной системе гораздо ус­пешнее и быстрее, чем государство реагирует на ее проявления.

Констатируя это, высшее руководство страны стало на путь поиска направлений и средств повышения эффективности борьбы с преступно­стью, поэтому, преобразования, происходящие в России не исключили и научную сферу деятельности. Опыт последних лет говорит о том, что Пре­зидентом Российской Федерации, Правительством и МВД России уделя­ется большое внимание вопросам развития отечественной науки. Про­блемы развития науки и передовых технологий обсуждаются на заседа­ниях Совета Безопас­ности Российской Федерации. В послании Феде­ральному Собранию Прези­дентом Российской Федерации отмечено, что «… организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов … угроза еще очень сильна, преступники совершают ужасные злодеяния, целью кото­рых является устрашение общества … В связи с этим задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления…»1

В целях реализации положений Послания Президента Российской Фе­дерации в части усиления борьбы с преступностью, охраны обществен­ного порядка и обеспечения общественной безопасности, повышения эф­фектив­ности деятельности органов внутренних дел был разработан проект Концеп­ции научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутрен­них войск МВД России на 2003-2007 годы. Хотя данная Концепция не была утверждена, но ряд ее положений был реализован.

В феврале 2008 г. в Кремле состоялось заседание Государственного совета по вопросу «О стратегии развития России до 2020 года», на котором Президентом России было подчеркнуто, что в настоящее время в России идут позитивные изменения в сфере науки, но останавливаться на том, что уже сделано и достигнуто, нельзя. Необходимо заглянуть хотя бы на де­сять лет вперед и задуматься о долгосрочной стратегии до 2020 г. Следует обес­печить безопасность страны путем разработки стратегии ее инноваци­онного развития.2

Очевидно, что роль науки в современном обществе не просто вы­сока, она занимает доминирующее положение среди других отраслей и сфер дея­тельности, а в центре внимания оказываются механизмы поддер­жания ста­бильной жизни страны на основе научных знаний.

Научная деятельность является неотъемлемой частью оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел (ОВД). Успешное решение задач, стоящих перед ОВД, диктует необходи­мость по­иска принципи­ально новых подходов, используя достижения со­временной науки. Кроме того, проблемы нынешней и будущей судьбы че­ловеческой ци­вилизации, вопросы безопасности общества, государства, поддержания пра­вопорядка не могут рассматриваться вне анализа совре­менных тенденций развития науки.

Научное обеспечение в ОВД проводится в соответствии Приказом МВД России от 28 декабря 2005 года № 1055 «Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России». Введение в дей­ствие данного приказа было необходимостью для органов внутренних дел и безусловным шагом вперед, так как предыдущий нормативный акт дей­ствовал на протяжении 13 лет и требовал изменений.3 Кроме того, новым при­казом ут­верждены приоритетные направления, призванные решать три главные за­дачи проведения научных исследований:

повышение интенсивности, эффективности деятельности ОВД на ос­нове внедрения в практику передовых научных разработок;

подготовка кадров (оперативных сотрудников, следователей, со­труд­ников милиции общественной безопасности, начальников ОВД) на ос­нове научных достижений и передового опыта;

обеспечение научного поиска и обоснования путей реформирова­ния системы МВД России и всех правоохранительных органов страны.

Решение указанных задач невозможно без научного обеспечения дея­тельности органов внутренних дел. Вместе с тем, зна­чимость этого на­прав­ления служебной деятельности недооценивается или нередко счита­ется второ­степенной. Об этом свидетель­ствуют данные социологиче­ского опроса руководителей ОВД по районам, Штабов УВД, а также сотруд­ников ОВД, от­ветственных за поиск и анализ проблем, требующих на­учной прора­ботки, проведенного автором. Только 14,3% респондентов за­нима­ются научно-методическим обеспечением дея­тельности ОВД, 62,8% лишь слышали о его необходимости, а 20% не слы­шали и не представляют себе, что это такое.

Существующая в настоящее время система научного обеспечения деятельности ОВД, по мнению большинства опрошенных (около 60%), крайне неэффективна, о чем свидетельствует, в частности, «бумажное» вне­дрение новшеств (в 70% случаев).

Сложившаяся ситуация вызывается многими причинами: экономи­че­скими, организационными, правовыми и др. Таким образом, проблема эф­фективного научного, в т.ч. методиче­ского, обеспечения деятельности орга­нов внутренних дел является доста­точно актуальной, что предопреде­лило выбор данной темы, объекта, пред­мета, целей и задач исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблема науч­ного обеспечения нашла отражение в работах таких зарубежных ученых, как: Н.Мончев, Ф.Никсон, И.Перлаки, Э.Роджерс, Б.Санто, Б.Твисс, Р.Фостер, И.Шумпетер и др.

Научное, в т.ч. методическое, обеспечение практической дея­тельно­сти органов внутренних дел в современных условиях недостаточно ис­сле­довано. В настоящее время в отечественной научной литературе отра­жены отдельные аспекты данной проблемы, в частности в трудах Л.Ш.Берека­швили, В.З.Веселого, С.Е.Вицина, В.Ф.Гапоненко, Г.Г.Зуйкова, Н.Н.Ива-нова, А.П.Ипакяна, А.Ф.Копейкина, Л.М.Колодкина, А.Ф.Майдыкова, В.Д.Малкова, Г.А.Туманова, Л.Г.Хейло, Н.Д.Шелякина, Е.Ф.Яськова и др.

В диссертационных исследованиях отдельные положения научной деятельности освещены в работах: Е.В. Агеева, Л.Ю. Черноморской и др.4

В системе МВД России защищен ряд диссертаций, в которых рас­смотрены некоторые аспекты научно-методического обеспечения деятель­но­сти ОВД. Например, в исследовании Н.В. Малаховой рассмотрен инно­ваци­онный аспект научно-методического обеспечения деятельности ОВД. В ра­боте Э.В. Деревянко - научная деятельность проанализирована в рам­ках обра­зова­тельных учреждений, а Е.В. Орлов провел политико-правовой ана­лиз научного обеспечения деятельности ОВД.5

Вместе с тем, в научно-методическом обеспечении деятельности ОВД имеются и другие аспекты, не затронутые в исследованиях указанных ученых, например, оценка его эф­фективности, что усиливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования является организация научно-методиче­ского обеспечения деятельности органов внутренних дел, а также возни­каю­щие разнообразные отношения в этой области, а предметом - право­вые и ор­ганизационные аспекты на­учно-методического обеспечения дея­тельности ор­ганов внутренних дел.

Гипотеза исследования. Многогранность научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел обусловлена множест­вен­ностью нерешенных в настоящее время проблем, связанных, в частно­сти, с параллелизмом в научных исследованиях, неэффективностью автор­ского со­провождения научных разработок и др., что свидетельствует о су­ществова­нии разрыва между наукой и практической деятельностью ОВД.

Решение этих проблем, как представляется, повысит эффективность ведомственной системы научного обеспечения, и соответственно - эффек­тивность деятельности ОВД в целом.

Цель исследования - обоснование теоретических положений и разра­ботка практических рекомендаций и предложений по совершенство­ванию системы научно-методического обеспечения деятельности органов внутрен­них дел.

Достижение указанной цели предопределило постановку и необхо­ди­мость решения следующих задач:

- дать определение понятия научно-методического обеспечения дея­тельности органов внутренних дел;

- раскрыть сущность научно-методического обеспечения деятельно­сти ОВД в современных условиях;

- уточнить периодизацию становления и развития системы научно-методического обеспечения в ОВД;

- на основе анализа сложившегося в современной практике алго­ритма научно-методического обеспечения деятельности ОВД, выявить его недостатки;

- внести предложения по совершенствованию нормативной базы на­учно-методиче­ского обеспечения деятельности ОВД;

- обосновать основные направления совершенствования научно-ме­тодического обеспечения деятельности ОВД;

- разработать методические рекомендации по научному обеспе­чению деятельности ОВД;

- обосновать подходы к оценке эффективности научно-методиче­ского обеспечения деятельности ОВД;

- разработать проект Методики оценки эффективности научно-мето­дического обеспече­ния деятельности ОВД.

Методология и методы исследования. В работе использова­лись как общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение и обобщение), так и частнонаучные методы (статистический метод и сравнительно-правовой анализ, изучение документов, опрос и интервьюирование).

Нормативно-правовой базой исследования послужили Конститу­ция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, подзакон­ные и ведомственные нормативные акты, регулирующие научную дея­тельность и научно-методическое обеспечение деятельности ОВД.

Эмпирическая база исследования. Базой для сбора эмпириче­ского материала послужили преимущественно подразделения УВД, са­мо­стоятельные управления и отделы ГУВД по г. Москве. Проведено ан­кети­рование 300 человек – руководителей ОВД по районам, Штабов УВД, а также сотрудников ОВД, от­ветственных за поиск и анализ про­блем, требующих на­учной прора­ботки.

В процессе исследования были проанализированы федеральные и ведомственные нормативные акты по организации научного обеспечения
деятельности ОВД.

Основой для теоретических выводов послужили труды как рос­сий­ских ученых, в том числе работающих в системе МВД России, так и зару­бежных исследователей в данной области.

Научная новизна работы заключается, прежде всего, в том, что в ней обоснована авторская позиция в детерминации научно-методического обеспе­чения деятельности ОВД, выражающаяся в уточнении его определе­ния, сущ­ности, роли и места в системе научного обеспечения и использова­нии усовершенствованных форм.

На основе системного анализа структуры существующей системы на­учно-методического обеспечения деятельности ОВД и использующего ею ал­горитма выявлены проблемы, которые позволили определить основ­ные на­правления совершенствования научно-методического обеспечения деятель­ности органов внутренних дел.

Принципиально новым в работе является обоснование подходов к оценке эффективности научно-методического обеспечения деятельности ОВД: разработаны система критериев и проект Методики оценки эффективно­сти научно-методического обеспечения деятельности ор­ганов внутренних дел.

Предложен комплекс организационно-правовых мер, за счет кото­рых может быть повышено качество научно-методического обеспе­чения деятель­но­сти ОВД.

Кроме того, в процессе исследования уточнена периодизация ста­нов­ления и разви­тия системы научно-методического обеспечения в ОВД.

Положения, выносимые на защиту:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»