WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В статье 1 проекта Конвенции об экологической безопасности дано такое определение: "...состояние защищенности жизненно важных интересов человека и гражданина, общества, защищенности окружающей природной среды от угроз, которые могут возникнуть в результате экологических правонарушений и иных антропогенных воздействий, а также природных воздействий"11. Следует отметить то, что не все исследователи согласны с данным определением, по их мнению, необходимо сузить круг рассматриваемых угроз до угроз антропогенного характера.

Однако, на наш взгляд, стратегия безопасности должна предусматривать защиту населения и от бедствий неантропогенного, стихийного порядка. Если речь на современном этапе не может идти об их предотвращении, то это не означает, что человек не должен учитывать самой их возможности. Необходимо планировать социально-экономическое развитие той или иной территории на основе изучения всех возможных опасных проявлений природы.

В параграфе рассматриваются работы, в которых подчеркивается необходимость экологизации не только природно-ресурсного законодательства, но и всего российского законодательства, как одного из важнейших условий успешного проведения экологической политики.

Таким образом, для обеспечения защиты и безопасности туристов, для повышения экологической безопасности, для обязательного соблюдения законодательства со стороны всех тех, кто занимается вопросами туризма перед научным сообществом стоит задача помочь законодательной сфере определиться в конкретных понятиях для создания качественной нормативно-правовой базы. Это становится особенно актуальным в условиях становления и развития на современном этапе в регионах Российской Федерации ОЭЗ ТРТ.

Вторая глава «Социально-экологические аспекты законодательной деятельности в сфере туризма Республики Бурятия: региональные особенности и некоторые пути их решения» состоит из двух параграфов и посвящена изложению и анализу основных результатов диссертационного исследования.

Первый параграф «Особенности социально-экологических аспектов современного законодательства Республики Бурятия в сфере туризма: экспертные оценки» посвящен изучению современного состояния законодательной базы в условиях перехода к особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия на основе полученных в ходе собственного социологического исследования эмпирических данных.

Диссертантом было опрошено 25 экспертов, среди них: представители Народного Хурала Республики Бурятия, представители Министерства экономики Республики Бурятия, специалисты Республиканского агентства по туризму, представители Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, а также представители общественных экологических организаций и научные сотрудники. Опрос экспертов различных профессиональных групп позволил получить объективный и широкий спектр мнений.

По мнению опрошенных специалистов экологическая ситуация в республике неблагоприятная и требует проведения серьезной работы по ее улучшению (76%).

Согласно данным аналитической записки Государственного комитета по статистике экологическая обстановка в Республике Бурятия действительно является напряженной вследствие накопленных в прошлом и образующихся в настоящее время отходов производства и потребления, загрязняющих атмосферу веществ, увеличивающихся площадей нарушенных земель12.

Среди мер, способствующих улучшению экологической обстановки в республике, на первое место эксперты поставили необходимость принятия соответствующих законов. Они обращают внимание на законы, предусматривающие либо административную, либо уголовную ответственность за нарушение экологического законодательства, а также на способствующие развитию экологической этики населения, - 29,7%, ужесточение ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды - 19,7%, закрытие экологически опасных предприятий - 14% (Мнения респондентов наглядно представлены с помощью диаграммы).

При этом большинство экспертов (72%) признают, что создание туристско-рекреационной особой экономической зоны в республике будет способствовать экономическому росту и повышению уровня жизни людей, «позволит обеспечить занятость и доходы населения в ЦЭЗ, послужит альтернативой лесозаготовке на побережье Байкала, способствует упорядочению хозяйственной деятельности, в том числе развития «дикого туризма» в ЦЭЗ, предотвращению ухудшения экологической ситуации». И все же 24% экспертов ожидающих экономический рост, отмечают возможность ухудшения экологической обстановки: «все будет зависеть от разумного планирования деятельности в ТРЗ», в котором, безусловно, на наш взгляд, весомая роль принадлежит законодательной деятельности.

В ходе исследования было выявлено, что существующая законодательная база не обеспечивает:

1. защищенности природной среды в Байкальском регионе в условиях развития ТРЗ (48% экспертов); причинами этого являются:

- несовершенство законодательства;

- межведомственная несогласованность;

- небольшой опыт турбизнеса в России;

- отсутствие механизма господдержки экологически-ориентированных госпроектов;

- недостаточное взаимодействие местного населения, общественных организаций с государственными органами.

2. защищенности туристов в Байкальском регионе (44% экспертов); причинами этого являются:

- несовершенство законодательства в сфере безопасности жизнедеятельности;

- отсутствие практики и опыта развития турбизнеса в России;

- отсутствие спецслужб по защите туристов;

- отсутствие законодательной базы, так и соответствующей ей традиции и культуры.

3. защищенности жизненно важных интересов населения Республики Бурятия (60% экспертов); причины лежащие в основе этого:

- декларативный характер принимаемых законов, отсутствие системного подхода;

- принятый закон «Об охране озера Байкал» не учитывает интересы населения Республики Бурятия;

- несогласованность действий ветвей и уровней власти.

Исследование показало, что не существует гармонизации взаимоотношений трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной – в сфере государственного экологического управления (большинство экспертов – 64%).

Следует отметить, что из имеющихся вариантов в деле повышения экологической безопасности на первое место эксперты поставили «формирование законодательной и нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и природопользования» (23,1%).

Таким образом, проведенное исследование подтверждает, что именно законодательная деятельность закладывает основу для успешного становления и развития ОЭЗ ТРТ в Республике Бурятия. По выявленным оценкам экспертов, большинство законов, действующих на сегодняшний день, в том числе в сфере туризма, требует значительной доработки. Эксперты считают, что они носят декларативный, рамочный характер, в результате чего сдерживаются возможности для социально-экономического развития с условием недопущения негативного воздействия на экосистему Бурятии.

Во втором параграфе «Пути совершенствования законодательной базы туризма в условиях перехода Республики Бурятия к туристско-рекреационной зоне (по результатам контент-анализа региональных нормативно-правовых документов и экспертных оценок)» были проанализированы нормативно-правовые документы по туризму 13 регионов Российской Федерации, в которых развиваются туризм и ТРЗ: Республика Бурятия, Республика Алтай, Алтайский край, Ставропольский край, Калининградская область, Иркутская область, Краснодарский край, а также Астраханская область, Приморский край, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская республика, Камчатская область и Республика Карелия. Сравнительный анализ удельного веса категорий в Республике Бурятия представлен в диаграмме.

Согласно результатам экспертного опроса, представленного в предыдущем параграфе, было выявлено, что экологическая обстановка в республике неблагоприятная, что обуславливается несовершенством определенного рода законодательных актов или вовсе их отсутствием.

По мнению специалистов, государственная политика экологична лишь в той мере, в какой это диктуется общественными интересами.13 Исходя из результатов проведенного анализа правовых документов в сфере туризма, экологическая составляющая не входит в число приоритетных, что можно объяснить, согласно предыдущему положению, низким уровнем экологической культуры населения в целом. Другими словами, в настоящее время наше общество не предъявляет государству должный заказ на формирование эколого-правовых ограничений развития. С другой стороны, этот факт можно объяснить и тем, что лица, осуществляющие законодательную деятельность, также не имеют необходимой образовательной подготовки. Таким образом, эффективность реализации правовых норм напрямую зависит от уровня правосознания, от уровня экологической культуры.

Но еще более важным выводом в рамках данного исследования является следующий. Практически во всех регионах наблюдается отсутствие баланса в законах о туризме экономической, социальной и экологической составляющей. Наиболее сбалансированным можно назвать Постановление Администрации Алтайского края «О развитии туризма и спортивно-оздоровительного отдыха в Алтайском районе» с небольшим преимуществом экологической части.

Известно, что в структуре устойчивого развития любого региона важнейшую функцию выполняет сбалансированность трех его составляющих: социальной, экономической и экологической. Как показал проведенный контент-анализ нормативно-правовых документов по туризму 13 регионов Российской Федерации вопросам экономики в Республике Бурятия уделяется больше внимания, чем социальным и, тем более, экологическим. Самый большой объем в нормативных документах республики по туризму занимает экономическая категория - 51%, на втором месте – социальная 38% и на последнем – экологическая, всего 13%.

Концепции развития туризма других рассматриваемых нами регионов сходны в одном - экологическое направление в них всегда занимает последнее место. Это может означать то, что экологическая ситуация на этих территориях считается стабильной и в будущем, по мнению законодателей, не вызовет серьезных опасений. Большее внимание они уделяют экономическому направлению (Республика Карелия, Астраханская область), социальному направлению (Иркутская область) или социально-экономическому направлению (Республика Бурятия, Ставропольский край).

Более сбалансированы программы развития туризма в Калининградской области и Республике Алтай, хотя и в них социальное направление занимает основное место, а экологическое последнее, разница между экономическим, социальным и экологическим направлением в них не так велика.

Исходя из результатов, полученных в ходе контент-анализа, можно сделать следующие выводы: исследованные законы, концепции, программы о туризме отражают настроения общества, его пожелания и заказы лишь на текущий период, в зависимости от существующей локальной напряженности: социальной, экологической или экономической. Это нашло отражение в том факте, что регионы, в которых социальная категория занимает большую часть, являются в основном отдаленными от центра, дотационными регионами со слабо развитой экономикой, безработицей, низким уровнем жизни населения.

Согласно проведенному исследованию, в нормативных документах по туризму Республики Бурятия, как и в других рассматриваемых регионах, наблюдается отсутствие баланса в законах о туризме между экономической, социальной и экологической составляющими, что противоречит положениям устойчивого развития. В данной ситуации нашей республике в условиях перехода к туристско-рекреационной зоне было бы целесообразным использовать положительный опыт других регионов при разработке собственного законодательства в сфере туризма.

На основе проведенного экспертного опроса и контент-анализа региональных нормативно-правовых документов в целях оптимизации путей и средств становления и развития ОЭЗ ТРЗ в Республике Бурятия предложен ряд рекомендаций.

В заключении диссертации подводятся итоги исследовании, формулируются его основные результаты и выводы.

Основные положения и выводы диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Карнакова Ю.А., Черноок М.В. Социально-правовое регулирование экологической безопасности туристской деятельности / Ю.А. Карнакова, М.В. Черноок // Вестник Бурятского госуниверситета. Сер. 5. Философия, социология, политология, культурология. Вып. 9. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2007 (издание реферируемое). С. 39-44.

2. Карнакова Ю.А. Роль парламента в формировании экологической культуры населения, как одной из социокультурных проблем современности / Ю.А. Карнакова // Сибирская ментальность и проблемы социокультурного развития региона: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / 5-6 июля 2006г. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. – Том.1 - С. 180-183.

3. Очирова О.А., Карнакова Ю.А. Особенности социально-экономической ситуации в Республике Бурятия в условиях перехода к особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа (на материалах экспертного опроса) / О.А. Очирова, Ю.А. Карнакова // Вестник Восточно-Сибирского государственного технологического университета. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - № 1. – С. 67-70.

4. Очирова О.А., Карнакова Ю.А. Проблемы совершенствования законодательной базы в условиях перехода к туристско-рекреационной зоне в Республике Бурятия: экспертные оценки / О.А. Очирова, Ю.А. Карнакова // Вестник Восточно-Сибирского государственного технологического университета. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - № 3. – С. 91-96.

5. Очирова О.А., Карнакова Ю.А. Социальная, экологическая и экономическая составляющие законодательной базы развития туризма (на материалах контент-анализа) / О.А. Очирова, Ю.А., Карнакова // Вестник Восточно-Сибирского государственного технологического университета. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - № 3. – С. 96-99.

6. Очирова О.А., Карнакова Ю.А. Социально-экологические проблемы Республики Бурятия в условиях перехода к особой экономической зоне туристско-рекреационного типа (по результатам экспертного опроса) / О.А. Очирова, Ю.А. Карнакова // Экология и безопасность жизнедеятельности: Сб. статей VII Международной научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2007. – С. 149-151.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»