WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АНТОНОВИЧ ЕЛЕНА КОНСТАНТИНОВНА

ИНСТИТУТ ОБЖАЛОВАНИЯ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Диссертация выполнена на кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России.

Научный руководитель

доктор юридических наук Гаврилов Борис Яковлевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Ефимичев Сергей Петрович

кандидат юридических наук, доцент

Петуховский Александр Абрамович

Ведущая организация -

Московская государственная юридическая академия

Защита состоится 5 марта 2009 г., в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « » _____________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Исследование института обжалования действий (бездействия) или решений должностных лиц на досудебных стадиях уголовного процесса в настоящее время представляется весьма актуальным. Выработка курса построения правового государства в Российской Федерации, реализация концепции судебной реформы привели к существенным изменениям в законодательстве. Конституция Российской Федерации 1993 г. установила, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Вместе с тем в УПК РСФСР 1960 г. до принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1999 г. № 5-П1, признавшего не соответствующими Конституции Российской Федерации положения его части 1 статьи 218 и статью 220, на досудебных стадиях уголовного судопроизводства не допускалось обжалование в суд нарушений прав и законных интересов граждан действиями (бездействием) или решениями органов, осуществляющих предварительное расследование, за исключением отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения производства по нему, а также ареста обвиняемого (подозреваемого). Это причиняло или могло причинить существенный ущерб, восполнить который на последующих этапах судопроизводства нередко было невозможно.

Существенные изменения в законодательстве об обжаловании произошли в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации2

2 (далее – УПК РФ). Впервые в УПК РФ введена самостоятельная глава 16, посвященная вопросам обжалования. Сегодня праву лица, подавшего жалобу, корреспондируется обязанность должностного лица разрешить ее (принять, проверить (рассмотреть) ее, вынести по ней решение). Значительные изменения в институт обжалования на досудебных стадиях внесены федеральными законами от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»3

3, от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»4

4, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1

5, от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»2

6. Однако и сегодня УПК РФ не в полной мере урегулировал механизм обжалования в досудебном производстве.

В настоящее время ведутся активные научные дискуссии по поводу того, что включается в понятие «жалоба», и в чем ее отличие от других обращений, каковы критерии жалобы, кто является субъектом права принесения (подачи) жалобы, а также об эффективности обжалования прокурору, руководителю следственного органа или в суд в восстановлении нарушенных прав и законных интересов.

Недостаточность законодательного урегулирования механизма разрешения жалоб отмечают и практики, что, по их мнению, является одной из причин ежегодного увеличения числа жалоб3

7.

Ратификация Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и, соответственно, признание компетенции Европейского Суда по правам человека предоставили любому лицу, неправительственной организации или группе лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней, в случаях, когда исчерпаны все внутригосударственные способы, направлять заявления (жалобы) в Европейский суд по правам человека.

В целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов человека и гражданина учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Лица, вовлеченные в сферу уголовного процесса, получили право приносить ему жалобы на решения или действия (бездействие) соответствующих должностных лиц, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо внесудебном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по жалобе.

Конституционность ряда положений уголовно-процессуального законодательства, которые применены либо могут быть применены на досудебных стадиях уголовного процесса по обращениям (жалобам) граждан, неоднократно проверялись Конституционным Судом Российской Федерации.

Тем самым рассмотрение исследуемого в диссертации правового механизма разрешения жалобы с целью установления и внесения законодателю предложений о наиболее оптимальных способах обжалования по обеспечению прав и законных интересов человека и гражданина на досудебных стадиях свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень разработанности. В уголовно-процессуальной литературе проблемам обжалования уделялось значительное внимание в работах С.В. Белобородова, В.П. Божьева, В.Л. Будникова, Б.Я. Гаврилова, Н.А. Громова, С.П. Ефимичева, Н.А. Колоколова, П.А. Лупинской, В.В. Малькова, Л.Н. Масленниковой, В.А. Михайлова, Т.Н. Морщаковой, Т.Н. Москальковой, А.А. Петуховского, В.И. Ремнева, В.М. Савицкого, М.С. Строговича, Ю.В. Францифорова, З.Т. Чеджемова и других. Большинство работ посвящены отдельным вопросам обжалования, в том числе, в кассационной и надзорной стадиях производства по уголовному делу.

Некоторые аспекты института обжалования на досудебных стадиях рассмотрены при исследовании принципов уголовного процесса и элементов состязательности в российском досудебном производстве в работах С.М. Даровских, С.С. Ерашова, Т.А. Лотыш, Е.В. Митрофановой, А.М. Резепкина и других.

Более детально вопросам обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства посвятили свои работы В.И. Летучих (1972), В.Л. Будников (1984), В.А. Лазарева (1999), Н.В. Григорьева (2000), Н.Н. Ковтун (2002), А.Н. Артамонов (2003), О.А. Максимов (2005).

Признавая вклад их научных трудов в науку и правоприменительную практику, нельзя не отметить, что большинство из них были написаны до принятия УПК РФ, либо после его принятия, но без учета внесенных в него в 2007 – 2008 годах изменений, что требует дальнейшей научной разработки рассматриваемой темы, в том числе, в части расширения круга субъектов, разрешающих жалобы, исследования процессуальных способов обжалования во взаимосвязи с внепроцессуальными способами, уточнения процессуально-правовых последствий отзыва жалобы и др.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при обращении лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к органам предварительного расследования, прокурору или в суд с жалобами для защиты своих или представляемых прав и законных интересов на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие указанные правоотношения между лицом, подавшим жалобу по поводу решения, действия (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу, и компетентным органом или должностным лицом, обязанным разрешить поданную жалобу.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является исследование и выявление механизмов повышения эффективности обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса. На основе комплексного изучения теоретических, нормативных правовых и практических аспектов института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса предпринята попытка исследовать современное его состояние, а также разработать и обосновать практические рекомендации и законодательные предложения по совершенствованию УПК РФ.

Достижение поставленных целей обусловило необходимость решения диссертантом следующих взаимосвязанных научно-теоретических и практических задач:

- уточнение определений «жалоба на досудебных стадиях уголовного процесса» и «институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса»;

- уточнение круга субъектов принесения (подачи) жалоб;

- уточнение круга субъектов разрешения жалоб;

- исследование и формулирование особенностей последствий отзыва жалобы, поданной руководителю следственного органа, прокурору или в суд;

- выявление особенностей обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса в некоторых зарубежных государствах;

- определение путей совершенствования внесудебного и судебного процессуальных способов обжалования во взаимосвязи с внепроцессуальными способами обжалования (внутригосударственными и международными), урегулированными иными законодательными актами, в том числе международными, выходящими за пределы российского уголовного судопроизводства, но способными восстановить права и законные интересы, нарушенные незаконными действиями (бездействием) или решениями, принятыми в рамках досудебных стадий уголовного процесса;

- выявление пробелов в законодательном регулировании обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и разработка рекомендаций законодателю по совершенствованию настоящего института.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются выработанные в мировой философии принципы познания действительности, которые базируются на общенаучном диалектическом методе познания объективной действительности. Обоснованность выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, обеспечивается за счет комплексного применения общего и частно-научных методов: формально-логического, системного, сравнительно-правового, статистического, социологического и других.

Теоретической основой исследования послужили научные разработки в области конституционного и уголовно-процессуального права.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, УПК РСФСР 1960 г., УПК РФ, иные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, а также зарубежное уголовно-процессуальное законодательство. Многие выводы и предложения, содержащиеся в работе, базируются на анализе постановлений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, решений Европейского Суда по правам человека, монографической и иной специальной литературы.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ, в которой механизм обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса исследован:

- после принятия УПК РФ и внесения в него изменений, на основе положений Конституции РФ и с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека,

- с учетом опыта зарубежного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств, регламентирующего порядок разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса;

- во взаимосвязи с внепроцессуальными способами разрешения жалоб Конституционным Судом РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Европейским судом по правам человека, направленными на восстановление прав и законных интересов лиц, нарушенных действиями (бездействием) или решениями, принятыми в рамках досудебных стадий уголовного процесса;

- с позиции выявления правовой сущности права на подачу (принесение) жалобы и уголовно-процессуальных последствий ее отзыва;

- в целях совершенствования законодательной модели последовательного и, в то же время, альтернативного механизма обжалования действий (бездействия) или решений на досудебных стадиях уголовного процесса для повышения эффективности правоприменительной практики.

Основные положения, выносимые на защиту:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»