WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Исследуя правовое регулирование ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, автор отмечает, что среди ученых нет однозначного отношения к ведомственному финансовому контролю. С одной стороны, он вызывает обоснованную критику, так как есть определенные проблемы, связанные с его независимостью. С другой стороны, ведомственный финансовый контроль имеет достаточно значимое превентивное воздействие. Формирование самостоятельной системы ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе началось после ее передачи в ведение Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». Первоначально в Управлении бухгалтерского учета и отчетности ГУИН Минюста России в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 ноября 1998 г. № 1170-к было создано подразделение бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы, включающее в себя контрольно-ревизионный отдел. Самостоятельное, напрямую подчиняющееся начальнику ГУИН Минюста России контрольно-ревизионное подразделение, впервые в уголовно-исполнительной системе было образовано в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1276-к «О создании Управления ревизий и финансового контроля при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации». На его базе в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 12 июля 2005 г. № 645 «Об утверждении Положения о главной контрольно-ревизионной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний» была образована Главная контрольно-ревизионная инспекция (на правах управления), которая функционирует до настоящего времени.

Анализируя нормативное правовое регулирование ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе диссертант обращает внимание на наличие достаточно большого количества правовых актов, регламентирующих его осуществление, которые названы методическими рекомендациями, методическими пособиями, инструкциями, типовым положением, положением. Однако при рассмотрении данных правовых актов возникает вопрос: носят ли они нормативный характер По мнению автора, по своему содержанию все вышеперечисленные правовые акты являются нормативными, так как устанавливают нормы права, регламентирующие порядок проведения ревизий и иных проверочных мероприятий ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России. Перечисленные правовые акты носят не рекомендательный, а обязательный характер, являются не временными, а постоянными. Они не направлены на разъяснение каких-либо нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, так как не содержат ссылок на них.

Практически все перечисленные правовые акты, за исключением Положения о ведомственном финансовом контроле, в нарушение действующих требований к нормативным правовым актам не утверждены приказами или распоряжениями, а в качестве реквизитов имеют только номера исходящих писем. Отсюда следует вывод, что по форме выражения методические пособия, методические рекомендации, инструкции, типовое положение, регламентирующие осуществление ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, не соответствуют Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Автором предлагается пересмотреть указанные нормативные правовые акты и переиздать их в форме единого положения о ведомственном финансовом контроле в уголовно-исполнительной системе, подробно регламентирующего все стороны контрольной деятельности.

Диссертант предлагает внести изменение в действующее Положение о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний», включив в него раздел, раскрывающий методы ведомственного финансового контроля.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены основные проблемы действующего законодательства в сфере государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, а также сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации государственного финансового контроля в уголовно-исполнитель­ной системе.

По результатам проведенного исследования автор делает следующие наиболее значимые теоретические выводы.

Государственный финансовый контроль – сложное правовое явление. Во-первых, финансовый контроль является одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства; во-вторых, функцией государственного управления; в-третьих, формой реализации контрольной функции финансов. Говоря об определении термина финансового контроля, необходимо учитывать вышеприведенные подходы к его сущности.

Государственный финансовый контроль представляет собой составную часть финансового контроля, который в свою очередь включает в себя еще и негосударственный. К государственному финансовому контролю относится общегосударственный, вневедомственный и ведомственный финансовый контроль. К негосударственному – внутрихозяйственный, муниципальный, общественный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

Осуществлению финансового контроля в отечественной пенитенциарной системе в XVII–XX вв. не придавалось должного значения, он не выделялся в качестве самостоятельного направления деятельности какого-либо органа или должностного лица, осуществлялся в основном только в числе прочих проверочных мероприятий.

Финансовый контроль в развитых зарубежных государствах традиционно составляет одно из важнейших направлений деятельности государства. Функции и структура финансового контроля различаются в зависимости от формы правления государства.

В учреждениях и органах ФСИН России государственный финансовый контроль осуществляется в полном объеме всей системой уполномоченных органов государственной власти в рамках своей компетенции. Соответственно все проблемы, присущие деятельности органов государственного финансового контроля, оказывают влияние также на эффективность государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

Диссертант приходит к выводу о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», проект которого автором и был разработан.

По мнению автора, в настоящее время необходима разработка единого комплексного Положения о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах ФСИН России, которое должно включить в себя нормы имеющихся методических рекомендаций по осуществлению отдельных сторон финансово-контрольной деятельности, не обладающих юридической силой. Указанное Положение необходимо утвердить приказом министра юстиции Российской Федерации, так как Минюст России является органом, уполномоченным издавать нормативные правовые акты. Наличие единого юридически проработанного нормативного правового акта позволит повысить эффективность финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России.

В приложениях к диссертационному исследованию представлены результаты социологического опроса сотрудников Главной контрольно-ревизионной инспекции ФСИН России и контрольно-ревизионных подразделений УФСИН России по Владимирской, Рязанской, Ивановской областям, а также проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле».

Основные положения диссертационного исследования отражены в одиннадцати научных статьях, общим объемом 4,36 п. л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

  1. Карпов, Э. С. О природе финансового контроля / Э. С. Карпов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – М., 2007. – № 1. – 0,26 п. л.
  2. Карпов, Э. С. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – Владимир, 2007. – № 3 (4). – 0,4 п. л.
  3. Карпов, Э. С. Осуществление финансового контроля в системе сталинского ГУЛАГа / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – Владимир, 2007. – № 4 (5). – 0,66 п. л.
  4. Карпов, Э. С. Совершенствование законодательного обеспечения деятельности органов государственного финансового контроля / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – Владимир, 2008. – № 1 (6). – 0,45 п. л.
  5. Карпов, Э. С. Проблемы правового регулирования ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – Владимир, 2008. – № 3 (8). – 0,5 п. л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

  1. Карпов, Э. С. История развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – Владимир, 2006. – № 1. – 0,43 п. л.
  2. Карпов, Э. С. О некоторых подходах к сущности финансового контроля / Э. С. Карпов // Современная пенитенциарная наука: тенденции, перспективы развития : сб. науч. тр. / Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 2006. – 0,23 п. л.
  3. Карпов, Э. С. История финансового контроля в тюремной системе / Э. С. Карпов // Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации : тез. междунар. науч.-практ. конф., 14–15 дек. 2006 г., Вологда. В 2 ч. Ч. 2 / отв. ред. С. Х. Шамсунов ; Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда, 2006. – 0,35 п. л.
  4. Карпов, Э. С. Финансовый контроль: к проблеме определения понятия / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – Владимир, 2007. –
    № 1 (2). – 0,28 п. л.
  5. Карпов, Э. С. Понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – Владимир, 2007. – № 2 (3). – 0,5 п. л.
  6. Карпов, Э. С. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Э. С. Карпов // Проблемы обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в уголовно-ис­полнительной системе : материалы межвуз. науч.-практ. конф., 15–16 нояб. 2007 г., Рязань / Акад. права и упр. – Рязань, 2008. – 0,3 п. л.

Карпов Эдуард Сергеевич

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
(ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Подписано в печать 11.01.09. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз.

Редакционно-издательский отдел научного центра
федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.


1 О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполни­тельной системы (2007–2016 годы)»: постановление Правительства Рос. Федерации от 5 сент. 2006 г. № 540 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 11. С. 2–62.

2 О работе ведомственного финансового контроля в 1999 году: письмо Гл. упр. исполн. наказаний М-ва юстиции Рос. Федерации от 27 марта 2000 г. № 18/17/2-181. Документ опубликован не был.

3 О результатах контрольно-ревизионной работы и работы внутренних проверочных комиссий в территориальных органах ФСИН России в 2006 году: письмо Федер. службы исполн. наказаний от 1 марта 2007 г. № 10/1-558. Документ опубликован не был.

4 О работе ведомственного финансового контроля в 1999 году.

5 О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году: письмо Федер. службы исполн. наказаний от 13 февр. 2006 г. № 10/1-318. Документ опубликован не был.

6 О работе ведомственного финансового контроля в 2001 году: письмо Гл. упр. исполн. наказаний М-ва юстиции Рос. Федерации от 1 апр. 2002 г. № 18/54-181. Документ опубликован не был.

7 О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году.

8 Баландин Д. А. Взаимодействие контрольно-ревизионных и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении ее экономической безопасности // Теория и методика профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы: материалы межрегион. науч.-практ. конф. / под ред. В. А. Уткина. Томск, 2006. С. 39–48 ; Его же. Отдельные проблемы проведения государственного финансового контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности // Вестн. Владим. юрид. ин-та. 2008. № 3(8). С. 18–20.

9 Кузнецов Ю. Ю., Мишанова Е. В., Гришин Д. А. Финансовый контроль в УИС: история и современность // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 4. С. 35–40.

10 Ивашко И. Ю. Профилактика экономических преступлений в уголовно-исполнительной системе средствами контрольно-ревизионной деятельности: дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2001. 189 c.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»