WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Исследуя методы осуществления государственного финансового контроля, автор отмечает, что их следует подразделить на две основные группы. В первую группу входят методы выявления нарушений, такие как: ревизия, проверка, обследование и экспертиза, а во вторую группу – методы реагирования. К ним относятся: а) предупреждение о возможности или неизбежности нарушений правовых норм; б) указание на обязательность устранения нарушенных правил, оказание практической помощи по устранению обнаруженных нарушений, недостатков; в) государственное принуждение в отношении субъектов, нарушивших правовые требования, либо в отношении субъектов, не выполнивших требования об устранении ранее обнаруженных нарушений; г) передача материалов в компетентный орган для привлечения виновных к предусмотренной законом ответственности.

Рассматривая понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля, диссертант предлагает использовать следующие определения. Правовое регулирование отношений в сфере государственного финансового контроля представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации. Предметом правового регулирования государственного финансового контроля признается совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного финансового контроля. Под механизмом правового регулирования финансового контроля следует понимать систему юридических средств, которые воздействуют на общественные отношения в сфере государственного финансового контроля, организуя их в соответствии с задачами и потребностями государства и общества. В число элементов механизма правового регулирования государственного финансового контроля входят нормы права, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, акты применения права. Норма права, регулирующая отношения в сфере государственного финансового контроля, – это общеобязательное, формально определенное, установленное государством правило поведения участников процесса по осуществлению государственного финансового контроля, обжалованию актов органов государственного финансового контроля, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечение к ответственности за совершение финансового правонарушения. Контрольное правоотношение представляет собой правовую связь между контролирующим и подконтрольным субъектами в целях создания наиболее благоприятных условий для реализации нормативных правовых предписаний в поведении, деятельности подконтрольных субъектов, обеспечения эффективности правового регулирования, восстановления состояния законности и правопорядка в случае их нарушения.

Диссертант отмечает, что финансовый контроль в наиболее развитых зарубежных странах является одним из важнейших направлений деятельности государства. Функции и структура финансового контроля различаются в зависимости от формы правления государства. Финансовый контроль в зарубежных государствах подразделяется на парламентский, административный, судебный, банковский и наднациональный контроль.

Парламентский контроль в области финансов может осуществляться, во-первых, при рассмотрении проекта бюджета и отчета о его исполнении на пленарном заседании парламента. Во-вторых, осуществление финансового контроля парламентскими комитетами, функционирующими постоянно, и контрольными комитетами, создаваемыми для рассмотрения конкретных вопросов финансовой деятельности различных государственных органов. В-третьих, контроль посредством депутатских запросов. В-четвертых, контроль со стороны специализированных независимых высших органов финансового контроля, которые рекомендуется создать в каждом государстве Декларацией руководящих принципов контроля. К этим органам относятся: Главное контрольное управление США, Национальное контрольно-ревизионное управление в Великобритании, Управление Генерального аудитора в Канаде, Федеральная счетная палата в Германии, Счетная палата во Франции и др.

Административный финансовый контроль осуществляется правительством и специализированными органами исполнительной власти. В правительстве для осуществления финансово-контрольных полномочий создаются соответствующие комитеты или комиссии. Основная роль в сфере финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, традиционно принадлежит министерствам финансов, в структуре которых функции финансового контроля выполняют как специализированные, так и общие отделы по направлениям деятельности.

Судебный контроль осуществляется специализированными финансовыми судами в странах континентальной системы права, действующими в системе административных судов.

Банковский контроль представляет собой контроль за деятельностью банков с целью обеспечения безопасности вкладов и стабильности банковской системы страны.

Наднациональный финансовый контроль в Европейском союзе осуществляется Европейской Счетной палатой, Европейским парламентом и Европейским Центральным банком.

В целом в организации государственного финансового контроля в зарубежных странах и в повседневной практике его осуществления есть много рациональных решений и подходов, которые можно творчески использовать в Российской Федерации.

Во второй главе «Совершенствование правового регулирования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе» проведено исследование развития финансового контроля в российской пенитенциарной системе в XVII–XX вв., определены основные направления совершенствования общегосударственного, вневедомственного и ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России.

Автором отмечается, что в России реализации финансового контроля в местах лишения свободы в XVII–XX вв. не придавалось должного значения. Он не выделялся в самостоятельное направление деятельности какого-либо органа или подразделения, осуществлялся в основном в ходе иных проверочных мероприятий. Диссертантом предлагается периодизация развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России. Выделено три этапа. Начало первого этапа связано с принятием Соборного уложения (1649 г.), в котором были заложены основы управления тюремными делами. Закончился он в 1819 г. после образования Общества попечительного о тюрьмах. В этот период финансовый контроль как самостоятельное явление в пенитенциарной системе отсутствовал. С 1819 г. до 1879 г. продолжается второй этап, во время которого финансовый контроль в пенитенциарной системе главным образом осуществлялся общественной организацией – Обществом попечительным о тюрьмах. С образованием Главного тюремного управления в 1879 г. начался третий этап развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России, который длился до октября 1917 г. В этот период мероприятия по финансовому контролю в тюрьмах России осуществлялись инспекторами Главного тюремного управления, для которых инспектирование мест заключения было основной функцией. Во время проведения ревизий и проверок мест заключения деятельность тюремных инспекторов регламентировалась «Временными правилами для первоначального руководства тюремными инспекторами во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы», принятыми 30 июня 1879 г. С 1890 г. начали создаваться губернские тюремные инспекции. Функции губернского тюремного инспектора заключались в контроле и надзоре за деятельностью местных тюремных учреждений, в руководстве местной тюремной администрацией, в возбуждении ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем, в обобщении тюремной практики и представлении отчетов в Главное тюремное управление.

В конце XIX в. систематический финансовый контроль мест заключения начал осуществляться органами государственного финансового контроля. Например, 10 мая 1896 г. государственным контролем по соглашению с министром юстиции были утверждены Правила о предварительном и фактическом контроле по денежным и материальным оборотам Санкт-Петербургских мест заключения. Указанные Правила достаточно подробно регламентировали осуществление предварительного, текущего и последующего финансового контроля мест заключения органами государственного финансового контроля, а также свидетельствовали о наличии и систематичности подобного контроля.

После Февральской революции 1917 г. организация системы мест лишения свободы и порядок финансового контроля в местах заключения особых изменений не претерпели.

Тюремная система неоднократно подвергалась реформированию после Октябрьской революции 1917 г. Первоначально политика советской власти была направлена в основном на обеспечение самофинансирования системы исправительно-трудовых лагерей, соответственно финансовый контроль носил преимущественно ведомственный характер, его основной задачей была борьба с расхитителями государственной собственности, создаваемой трудом осужденных. В 1949 г. в расходы государственного бюджета впервые были включены средства на содержание лагерей. С этого момента основной задачей ведомственного финансового контроля стал контроль за целевым расходованием выделяемых из бюджета средств.

Анализируя правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации, диссертант обращает внимание на отсутствие кодифицированного законодательного акта, устанавливающего единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля. Вследствие этого в Российской Федерации до сих пор не создана единая иерархическая система органов финансового контроля, не проработаны механизмы взаимодействия ее элементов, детально не определена компетенция контрольных органов. Основополагающие начала финансового контроля содержатся в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в Указе Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Однако норм, содержащихся в данных нормативных правовых актах для системного регулирования государственного финансового контроля, недостаточно. Из всей системы органов государственного финансового контроля только Счетная палата Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона, все остальные органы руководствуются подзаконными нормативными правовыми актами. Отсутствие единой системы государственного финансового контроля приводит к тому, что контрольные органы не согласуют свои действия, это влечет как дублирование проверок и ревизий, так и отсутствие их систематичности. В стране фактически отсутствует система муниципального финансового контроля. Диссертант приходит к выводу о необходимости принятия Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле». Им разработан проект указанного закона, включающий в себя преамбулу и пять глав. В главе 1 «Общие положения» даны понятие финансового контроля, его виды, обозначена система государственного и муниципального финансового контроля, цели и задачи государственного и муниципального финансового контроля, принципы, формы и методы государственного и муниципального финансового контроля. В главе 2 «Государственный финансовый контроль» приведены понятие государственного финансового контроля, система органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, и их полномочия. В главе 3 «Муниципальный финансовый контроль» раскрыто понятие муниципального финансового контроля, обозначены система органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, их полномочия. В главе 4 «Организация деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль» урегулирован порядок координации деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, порядок стандартизации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, порядок оценки эффективности деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля. В главе 5 «Заключительные положения» содержатся нормы, регулирующие порядок вступления в действие указанного закона.

Исследуя проблему координации деятельности контрольных органов, относящихся к разным ветвям власти и находящихся в разном ведомственном подчинении, диссертант приходит к выводу о необходимости возложения функций координации деятельности органов государственного финансового контроля и составления общего плана контроля на Счетную палату Российской Федерации. При этом для обеспечения реальной возможности выполнения данных функций у Счетной палаты Российской Федерации в субъектах Федерации должны быть территориальные органы, так как имеющийся аппарат явно не справится со столь объемными функциями. Для реализации указанных положений автор предлагает включить их в проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», необходимость принятия которого была обоснована выше, а также внести изменения в Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Изучая проблемы стандартизации финансового контроля, автор отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо положений, определяющих, кто и как должен заниматься вопросами стандартизации финансового контроля. Для решения указанной проблемы диссертант предлагает внести в проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», а также в Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» положения, закрепляющие порядок принятия и утверждения правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля. Указанные единые правила (стандарты) государственного и муниципального финансового контроля должны включать в себя правила (стандарты) контрольных мероприятий, проводимых органами государственного финансового контроля, а также правила (стандарты) иных процедур, необходимых для осуществления контрольной деятельности. Как и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты государственного и муниципального финансового контроля должны быть обязательны для всех органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль. Стандарты государственного и муниципального финансового контроля должны закрепляться решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»