WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Основные положения, выносимые на защиту.

  1. Финансовый контроль представляет собой неотъемлемую составную часть финансовой деятельности государства. Сущность государственного финансового контроля состоит, во-первых, в том, что он является одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства в области финансов (теоретико-правовой подход);
    во-вторых, функцией государственного управления (управленческий подход); в-третьих, формой реализации контрольной функции финансов (финансово-правовой подход).
  2. Авторская периодизация становления финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России.

Первый этап – с 1649 до 1819 г. В 1649 г. было принято Соборное уложение, в котором были заложены основы управления тюремными делами. В этот период финансовый контроль как самостоятельное явление в пенитенциарной системе отсутствовал.

Второй этап – с 1819 до 1879 г. С момента образования Общества попечительного о тюрьмах в 1819 г. контроль за расходами тюремного капитала выполняла данная общественная организация.

Третий этап – с 1879 до 1917 г. В этот период мероприятия по финансовому контролю в тюрьмах России осуществляли инспекторы Главного тюремного управления (образовано в 1879 г.), для которых инспектирование мест заключения было основной функцией. Кроме того, систематический финансовый контроль тюрем осуществляли органы государственного финансового контроля.

  1. Предложение диссертанта о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», в котором будут детально регламентированы система государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, деятельность органов, его осуществляющих, и их полномочия.
  2. Авторские предложения по совершенствованию Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»:

а) дополнить ст. 2 «Задачи Счетной палаты» положениями, возлагающими на Счетную палату Российской Федерации координацию деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, и утверждение правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля;

б) дополнить ст. 4 «Состав Счетной палаты» положениями, в результате реализации которых в составе Счетной палаты, кроме центрального аппарата, будут образованы территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации, состоящие из руководителя территориального подразделения, заместителя руководителя территориального подразделения, аппарата территориального подразделения. Утверждение структуры и штатного расписания аппарата территориального подразделения Счетной палаты необходимо возложить на Коллегию Счетной палаты по представлению руководителя соответствующего территориального подразделения Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты;

в) включить в ст. 7 «Коллегия Счетной палаты» положения, возлагающие на Коллегию Счетной палаты полномочия по утверждению правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля;

г) дополнить ст. 9 «Виды деятельности Счетной палаты» абзацем, возлагающим на Счетную палату составление единого плана контрольных мероприятий органов государственного и муниципального финансового контроля, а также утверждение правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля.

  1. Предложение автора по совершенствованию практики государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, выразившееся в дополнении Положения о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний», разделом, закрепляющим методы ведомственного финансового контроля.
  2. Комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики государственного финансового контроля в уголовно-исполни­тельной системе включает в себя: систему методов ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе и формы ведомственного финансового контроля. К методам ведомственного финансового контроля следует отнести методы выявления нарушений и методы реагирования на выявленные нарушения.

К методам выявления нарушений относятся:

а) ревизия;

б) проверка;

в) обследование;

г) экспертиза.

Методами реагирования на выявленные нарушения являются:

а) предупреждение о возможности или неизбежности нарушений правовых норм;

б) указание на обязательность устранения нарушенных правил, оказание практической помощи по устранению обнаруженных нарушений, недостатков;

в) государственное принуждение в отношении субъектов, нарушивших правовые требования, либо в отношении субъектов, не выполнивших требования об устранении ранее обнаруженных нарушений;

г) передача материалов в компетентный орган для привлечения виновных к предусмотренной законом ответственности.

К формам ведомственного финансового контроля следует отнести:

а) решения полномочных органов о проведении ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе;

б) акты ревизий, проверок, обследования, экспертиз.

  1. Авторский проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», в котором закреплены: определение финансового контроля, его виды, цели и задачи, методы, система органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый бюджетный контроль, их компетенция и организация деятельности, права и обязанности должностных лиц органов государственного и муниципального финансового контроля.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется сформулированными выводами и обобщениями, ориентированностью всей работы на решение задач по реформированию государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В диссертации сформулировано определение государственного финансового контроля, исследован механизм его правового регулирования, определены направления его совершенствования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могу быть использованы:

– при совершенствовании федерального законодательства в области государственного финансового контроля;

– разработке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих осуществление ведомственного финансового контроля;

– проведении дальнейших научно-исследовательских работ по проблемам государственного, в том числе ведомственного, финансового контроля;

– в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании учебной дисциплины «Финансовое право», на специальных курсах по финансовому контролю, при подготовке учебников и учебных пособий, лекций и других материалов для юридических и экономических вузов, в том числе системы Федеральной службы исполнения наказаний.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнуты благодаря использованию апробированных наукой методологических положений по исследуемой проблеме; комплексному характеру исследования; сбору и изучению соответствующего эмпирического материала, а также апробации результатов исследования.

Автором изучены правовые источники прошлых лет, регламентирующие финансовый контроль в пенитенциарной системе России в период с XVII в. по настоящее время, действующие нормы международного права и российского законодательства, публикации в периодической печати, относящиеся к предмету исследования, а также специальная и научная литература по теории государства и права, конституционному, финансовому праву.

Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа результатов конкретно-социологического исследования, проведенного автором среди 21 сотрудника главной контрольно-ревизионной инспекции ФСИН России и контрольно-ревизионных подразделений УФСИН России по Владимирской, Ивановской, Рязанской областям; данных, полученных по итогам обобщения основных показателей контрольно-ревизи­онной деятельности в уголовно-исполнительной системе за 1999–2007 гг.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, рекомендации, результаты и материалы данного исследования апробированы в научной, образовательной и практической сферах: докладывались автором на международной научно-практической конференции «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации» (Вологда, 14–15 декабря 2006 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы ведомственного финансового контроля в УИС» (Рязань, 4 апреля 2008 г.), международной научно-практической конференции «Роль образовательных учреждений ФСИН России в обеспечении эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы» (Владимир, 19–20 ноября 2008 г.); нашли отражение в одиннадцати опубликованных научных статьях автора; используются в учебном процессе и в научной деятельности федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» (при подготовке лекционного фонда, методических разработках по дисциплине «Финансовое право»); внедрены в практическую деятельность УФСИН России по Владимирской области.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа; раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы государственного финансового контроля» рассмотрены понятие, структура, классификация государственного финансового контроля, понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля, организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах.

С целью обоснования понятия «государственный финансовый контроль» автор исследует основные подходы к его сущности. Проведенный анализ показал, что государственный финансовый контроль с позиций теоретико-правового подхода выступает одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства в области финансов, при этом объектом контроля являются образование, распределение и использование фондов денежных средств во всех звеньях финансовой системы в целях реализации интересов государства в финансовой сфере. С позиций управленческого подхода государственный финансовый контроль является функцией государственного управления. При этом финансовый контроль заключается в деятельности по установлению соответствия фактического состояния дел в финансовой сфере запланированному уровню, в изучении и оценке деятельности государственных органов и должностных лиц по эффективному и законному образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Исходя из анализа действующего законодательства и специальной литературы, диссертант считает возможным под государственным финансовым контролем с позиций финансово-правового подхода понимать форму реализации контрольной функции финансов, заключающуюся в деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц по проверке законности и эффективности действий в области образования, распределения и использования фондов денежных средств государства, государственных органов, предприятий и учреждений, муниципальных образований, иных организаций, предпринимателей в целях осуществления эффективной финансовой политики, обеспечения прав и свобод граждан, а также соблюдения действующего законодательства всеми субъектами финансовых правоотношений. Исследуя место финансового контроля в системе финансового права Российской Федерации, автор приходит к выводу, что финансовый контроль является комплексным институтом Общей части финансового права, так как принципы, формы, методы и институциональные механизмы государственного финансового контроля, применяемые в области всех финансовых правоотношений: бюджетных, налоговых, кредитных, расчетных, валютных и других, – практически идентичны. Кроме того, главная цель финансово-правового регулирования всех сфер финансовой деятельности государства заключается в полноте и своевременности образования фондов денежных средств, а также в законности и рациональности их использования, что одновременно выступает главной целью финансового контроля.

Основное влияние на формирование принципов государственного финансового контроля оказала Декларация руководящих принципов контроля, принятая в октябре 1977 г. в г. Лиме (Республика Перу) IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). В соответствии с указанным документом основными принципами деятельности высшего органа государственного финансового контроля выступают независимость, объективность, компетентность и гласность.

Значительное внимание в работе уделено анализу норм законодательства и теоретическим разработкам ученых, труды которых посвящены классификации финансового контроля. В научной литературе предлагаются различные критерии классификации и различные структуры, состоящие из неодинакового количества элементов. Диссертант исходит из того, что финансовый контроль подразделяется на государственный, включающий в себя общегосударственный, вневедомственный, ведомственный, и негосударственный финансовый контроль, состоящий из внутрихозяйственного, муниципального, общественного и независимого финансового контроля (аудита). Кроме того, в зависимости от уровней бюджетной системы выделяется три уровня финансового контроля: федеральный уровень финансового контроля, региональный уровень финансового контроля, местный уровень финансового контроля. Также государственный финансовый контроль подразделяется на две обособленные подсистемы: внешний финансовый контроль, осуществляемый органами, созданными законодательными (представительными) органами государственной власти, и местного самоуправления, и внутренний финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»