WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Проанализировав имеющийся в научной литературе представление о правовых основах взаимодействия, диссертант пришел к выводу, что законы и подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию взаимодействия сил и средств, по борьбе преступностью и обеспечивающих охрану общественного порядка, к сожалению не соответствуют современным требованиям.

Неполнота нормативно - правого регулирования взаимодействия органов полиции и войск полиции вынуждает руководителей действовать относительно самостоятельно в возникших сложных ситуациях по борьбе с преступностью, при охране общественного порядка, при выполнении совместных задач, что нередко приводит к нарушениям, прав и свобод личности.

Несмотря на то, что в законодательной базе, регламентирующей данный вид деятельности, имеются существенные пробелы, которые законодателем устраняются слишком медленно, субъекты правоохранительной деятельности должны осуществлять свою работу в строгих рамках действующих законов, руководствуясь при этом основными конституционными принципами. И так автором разработан проект наставления утверждаемым приказом Начальника полиции Республики Армения «Об организации взаимодействия комплексного использования сил и средств органов полиции и войск полиции по обеспечению правопорядка в общественных местах».

Организационной основой комплексного использования сил и средств органов полиции Республики Армения в обеспечении правопорядка и по борьбе с преступностью является план комплексного использования сил и средств органов полиции по обеспечению правопорядка в общественных местах (единая дислокация), который утверждается не менее чем один раз в два года приказом начальника отдела (управления) полиции по району, городу (городскому департаменту полиции).

Единая дислокация разрабатывается с учетом дислокаций постов и маршрутов патрулирования строевых подразделений дополнительных сил, в том числе, не входящих в состав соответствующих управлений полиции области, но выполняющих свои основные задачи на территории их ответственности, и согласовывается с руководством этих подразделений.

На основании плана единой дислокации уполномоченным руководителем управления полиции города ежесуточно принимается решение о комплексном использовании сил и средств по борьбе с преступностью, и по обеспечению правопорядка в общественных местах.

План единой дислокации предусматривает расстановку сил и средств полиции в общественных местах на обслуживаемой территории.

В этих целях территория, обслуживаемая соответствующим органом полиции, распределяется на участки местности (патрульные участки).

Патрульные участки в плане единой дислокации состоят из постов, маршрутов патрулирования нарядов, дислоцированных на участках местности, на которых необходимо обеспечить постоянное присутствие комплексных сил.

При планировании использования сил и средств органов полиции и войск полиции определяются обязательные минимальные нормы их ежесуточного выставления в общественных местах, необходимые для обеспечения правопорядка.

Планируемая в единой дислокации протяженности маршрута патрулирования и его границы для выполнения задач, возложенных на основные силы обеспечения правопорядка в общественных местах должны с учетом условий конкретной местности и оперативной обстановки обеспечивать максимально быстрое прибытие наряда к месту совершения преступления или иного правонарушения в любой точке зоны ответственности.

В диссертации представлена система субъектов взаимодействия войска полиции и органы полиции Республики Армения, перед которыми стоит задача по охране прав и свобод граждан защите интересов общества и государства, обеспечению режима законности и правопорядка. В повседневной деятельности взаимодействие осуществляется в инте­ресах выполнения задач, возложенных на органы полиции и войска полиции. Оно достигается:

- взаимным знанием возложенных законодательством задач взаимо­действующих сил, их уяснением и согласованием различных вариантов действий;

- своевременным согласованием вопросов совместных действий и их систематическим уточнением с учетом изменений обстановки;

- организацией и поддержанием непрерывной связи и постоянной вза­имной информацией об обстановке в крупных населенных пунктах, созданием единой системы взаимного оповещения;

- четко налаженными и постоянно поддерживаемыми контактами между соответствующими должностными лицами, взаимным обменом представителями (оперативными группами) взаимодействующих органов управления;

- едиными подходами к организации совместных действий органов полиции и войск полиции Республики Армения по охране общественного порядка и безопасности в крупных населенных пунктах и разработке соответствующих документов;

- обеспечением информационно-технической совместимости соответс­твующих систем управления;

- постоянным контролем за соблюдением установленного порядка про­ведения согласованных мероприятий и совместных действий при выполнении поставленных задач.

Во второй главе - «Организация и формы взаимодействия войск полиции с органами полиции Республики Армения». В ней рассмотрены организационные формы взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции по борьбе преступностью и охране общественного порядка в обычных условиях при проведении массовых мероприятий, а также при осложнении оперативной обстановки в особых условиях чрезвычайного положения. Значительной внимания рассмотрению вопросам взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями вооруженных сил Министерство Обороны и Службой Национальной Безопасности Республики Армения. Характерным при этой является то, что такое взаимодействие должно быть непрерывным, а органы полиции выступают в качестве ведущего субъекта его организации.

Организация правоохранительной деятельности включает в себя и организацию субъектов охраны, органов полиции и войск полиции. Здесь взаимодействие выступает в качестве основного принципа комплексного использования сил и средств правоохранительных органов. Особая значимость взаимодействия определяется тем, что оно практически направлено на достижение поставленных целей при разрешении многоплановых проблем в области охраны общественного порядка.

Другими организационными формами взаимодействия субъектов при выполнении совместных задач системы полиции являются:

- заблаговременное обеспечение готовности сил и средств органов полиции, частей и подразделений войск полиции;

- осуществление общего оперативного управления силами и средствами органов полиции и подразделений войск полиции при специальных операциях в особых условиях;

- сбор, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке, количество задействованных сил и средств;

- совместное планирование и осуществление мероприятий по охране общественного порядка, профилактике правонарушений борьбе с ними;

- организация и осуществление контроля за выполнением стоящих задач обеспечения готовности привлекаемых сил и средств;

- организация и проведение штабных тренировок, связанных с подготовкой личного состава войск и органов полиции

- осуществление общего руководства дежурными службами органов полиции и подразделений войск полиции

- обсуждение результатов выполнения совместных мероприятий по охране общественного порядка

Организация взаимодействия и его поддержание является важнейшей обязанностью командующих (командиров, начальников) и органов управле­ния.

Взаимодействие организуется по задачам, направлениям (рубежам, районам), объектам, времени и способам действий войск и органов полиции.

Организация взаимодействия является неотъемлемой частью управле­ния силами и средствами и представляет собой целенаправленную деятель­ность командующих (командиров, начальников) и органов управления по согласованию усилий и совместных действий сил, выделенных для выполне­ния поставленных задач.

Формами взаимодействия при этом являются:

- заблаговременное планирование совместной деятельности (дейс­твий) органов полиции и войск полиции по охране общественно­го порядка и безопасности в крупных населенных пунктах;

- систематический обмен информацией, представляющей взаимный ин­терес;

- разработка и проведение согласованных мероприятий и совместных действий по обеспечению постоянной боевой готовности, слаженности войск и органов управления, подготовке сил и средств к выполнению воз­ложенных задач, укреплению воинской дисциплины и порядка, организации службы войск, воспитанию личного состава, всестороннему обеспечению деятельности воинских формирований;

- осуществление совместных мероприятий по оказанию содействия ор­ганам полиции Республики Армения в охране общественного по­рядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью;

- совместная деятельность по анализу причин, выработка и внесение в органы государственной власти и местного самоуправления предложений по устранению условий, способствующих возникновению чрезвычайных ситу­аций (обстоятельств).

Основные вопросы взаимодействия определяются в процессе выработки и принятия решения на оперативно-служебную и служебно-боевую деятельность.

Порядок организации взаимодействия уточняется при изменении обс­тановки и в других необходимых случаях. При этом вносятся коррективы в соответствующие планирующие документы.

Организация взаимодействия может осуществляться в два этапа: в период заблаговременной подготовки сил и средств к выполнению предсто­ящих (возможных) задач и в ходе непосредственной подготовки к действи­ям.

В период заблаговременной подготовки, до получения конкретной за­дачи, взаимодействие организуется на основе решения, принимаемого с учетом прогноза и планирования возможных действий. Вопросы взаимодейс­твия отражаются в основных планирующих документах.

В ходе непосредственной подготовки (с получением конкретной зада­чи) содержание и объем взаимодействия будут определяться особенностями полученной задачи, наличием времени и условиями обстановки и могут включать уточнения вопросов совместных мероприятий и действий, которые отражаются в решении руководителя общими действиями и в плановой таб­лице взаимодействия.

При организации взаимодействия могут применяться методы розыгрыша основных эпизодов по возможным вариантам совместных действий, например по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, отдачи указаний по вопросам взаимо­действия или их сочетание. При этом устанавливается единая система сигналов оповещения.

Рассматривая содержание организации взаимодействия, диссертант приходит к выводу что понятие «организация» следует понимать в двух основных значениях: организация как структурное обеспечение и как функция организации взаимодействия.

Изучение юридической литературы по данному вопросу, а так же практическая деятельность полиции Армении позволяют автору систематизировать формы и методы организации взаимодействия, применяемые к их субъектам.

К их числу можно отнести:

- уяснение и детализация стоящих перед субъектами взаимодействия проблем, определенных законодательством, решениями местных органов власти и управления;

- постановка на этой основе конкретных задач по взаимодействию субъектов охраны общественного порядка с учетом оперативной обстановки и реальных возможностей их сил и средств;

- контроль за организацией взаимодействия и его осуществлением;

- планирование согласованных мероприятий при осуществлении охраны общественного порядка;

- постоянное совершенствование организации взаимодействия и его осуществление на основе достижений науки и передового опыта;

- проведение оперативных совещаний и заслушивание руководителей органов полиции и подразделений войск полиции по вопросам организации взаимодействия;

- издание приказов, методических рекомендаций и обзоров по результатов исследования сил и средств.

Поскольку организация взаимодействия предполагает наличие властных полномочий субъектов управления данной системы, по отношению объектам, характеристики субъектов управления и субъектов организации взаимодействия по своим основным параметрам совпадают.

Рассмотрение всех аспектов сущности организации взаимодействия позволяет выделить обязательные признаки, необходимые для выработки единства понимания этого процесса. К ним должны быть отнесены:

- реализация взаимодействия формами и методами, адекватными характеру решаемых задач;

- направленность на эффективное использования сил и средств участников взаимодействия в интересах успешного решения сложных проблем;

- осуществление взаимодействия субъектами, наделенными властными полномочиями и др.(органы полиции, войска полиции, служба национальной безопасности, противопожарная служба, министерство Минздрава и т. д.)

Автор обосновывает необходимость уточнения и развития современных взглядов на содержание организации взаимодействия, его роль по осуществлению борьбы с преступностью и охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в особых условиях и условиях чрезвычайного положения. Подчеркивая при этом, что особенностью взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции является их правовая регламентация, которая, однако, не исчерпывает все стороны этого сложного явления, автор отмечает, что основными формами взаимодействия органов полиции с войсками полиции выступают совместные действия по: анализу оперативной обстановки; подготовке и принятию управленческих решений; планированию отдельных направлений деятельности; проведению мероприятий по предупреждению, пересечению и раскрытию преступлений.

В работе раскрывается основные правовые, организационно-структурные и функциональные формы взаимодействия органов полиции с войсками полиции.

Одной из основных формой взаимодействия органов полиции с войсками полиции по борьбе с преступностью и по охране общественного порядка, является комплексное планирование и осуществление совместных мероприятий по профилактике правонарушений и преступлений как в обычных, так и в особых условиях.

На основе обобщения имеющейся практики комплексного планирования в реализации плановых мероприятий по борьбе с преступностью и по охране общественного порядка сделан вывод о том, что планы по организации взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции должны разрабатываться субъектами взаимодействия до проведения массовых мероприятий и возникновения особых условий и условий чрезвычайного положения. В большинстве из них сформулированы цели и задачи субъектов организации охраны общественного порядка4.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»