WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

САРКИСЯН АРА ГРИГОРЬЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВОЙСК ПОЛИЦИИ С ОРГАНАМИ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Специальность 12.00.11 – судебная власть,

прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва • 2008

Диссертация выполнена на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель: кандидат военных наук, доцент

Кадынцев Александр Николаевич

Научный консультант: кандидат юридических наук

Москалев Михаил Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Громов Михаил Алексеевич

кандидат юридических наук, доцент

Кузьмин Алексей Владимирович

Ведущая организация: Государственное учреждение «Всероссийский

научно-исследовательский институт МВД России»

Защита состоится “____” _____________ 2009 г. в 14.30 час. на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале диссертационного совета.

С диссертаций можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан “___” __________2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03.

доктор юридических наук, профессор А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Характеризуя современный этап развития Республики Армения, новоизбранный Президент страны Саркисян отметил1, что этап развития республики характеризуется возможностью решения высокими темпами масштабных и общенациональных задач. Однако продолжающийся высокий уровень преступности2 и коррупция в государственном аппарате представляют лишь часть нерешенных задач, наличие которых во многом определяется неэффективностью власти, проявляющейся, прежде всего, в «плохом качестве управления». Основная причина усложнения криминальной ситуации состоит в несоответствии между конституционной организацией государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и, во многом, сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления.

Многочисленные проблемы социально-экономического развития, неравномерность в распределении общественного богатства закономерно обуславливают появление в стране очагов напряженности и конфликтов.

Социальные конфликты неизбежны для любого общества, а тем более для Республики Армения, характеризуемого высоким уровнем инфляции, резким падением производства3 и материального жизненного благосостояния граждан, социальными деформациями и т.д. Эти указанные негативные факторы, значительно осложняют криминогенную обстановку, которые требуют от правоохранительных органов значительного усиления борьбы с преступностью, концентрации своих сил на противодействие ранее нехарактерных преступлений, как групповые нарушения общественного порядка или массовые беспорядки.

В последние двадцать лет республика несет огромные материальные и моральные потери от социально-политических конфликтов, приобретающих порой межнациональный характер, стихийных бедствий и аварий. Проблемы предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в значительной степени решаются органами полиции и взаимодействующими с ними войсками полиции Республики Армения. Одним из главных направлений взаимодействия является борьба с преступностью и обеспечение охраны общественного порядка в республике. В процессе противодействия преступности и обеспечении общественного порядка взаимодействующие субъекты органов полиции и войск полиции Республики Армения обеспечивают восстановление нарушенных прав граждан, устанавливают твердый правопорядок, предпринимают усилия для устранения последствий социальных, природных и техногенных катаклизмов.

В условиях постоянно изменяющейся социальной обстановки органы полиции Республики Армения должны обеспечить работу такого правоохранительного механизма, который бы гарантировал защиту общества и каждого гражданина от беззакония и произвола.

Вместе с тем, нельзя не отметить усилий, направленных на совершенствование взаимодействия войск полиции с органами полиции Республики Армения своей деятельности применительно к новым социально-экономическим условиям, что проявилось в разработке и принятии целого ряда ведомственных нормативных актов, определяющих функционирование войск полиции и органов полиции по наиболее важным направлениям их оперативно-служебной деятельности. На это же направлены концептуальные положения развития органов полиции и войск полиции Республики Армения, в котором особое внимание уделяется проблеме совершенствования управления правоохранительной деятельностью и развитию организационных структур. При этом акцент совершенствования оперативно-служебной деятельности переносится на выявление в органах полиции резервов повышения интенсивности и качества процесса борьбы с преступностью и правонарушениями.

Результаты анкетирования показывает, что большинство опрашиваемых не удовлетворены состоянием организации взаимодействия войск полиции и органов полиции по обеспечению охраны общественного порядка, борьбе с преступностью и правового режима чрезвычайного положения в районах вооруженных конфликтов: выборы президента Республики Армения, где при массовых беспорядков (со стороны оппозиции) и при неэффективной взаимодействии войск полиции с органами полиции: погибли 2 сотрудника полиции, раненые более 100 человек, а со стороны оппозиции погибли 8, раненые 70 человек.

При этом наибольшее количество неудовлетворенных состоянием организации взаимодействия войск полиции и органов полиции в данных условиях приходится на командиров воинских частей, начальников отделов и служб войск полиции (68%).

В ходе проведенного анкетирования автор пришел к выводу, что, чем больше стаж службы должностного лица во войсках полиции (работы в органах полиции), тем больше его озабоченность состоянием управления силами и средствами системы полиции по охране общественного порядка в указанных условиях.

На вопрос, поставленный в анкете: «Как Вы оцениваете личную подготовку к действиям по управлению силами и средствами совместной группировки органов полиции и войск полиции» - до 20% опрошенных респондентов различной категории считают, что необходимо дополнительное изучение специальной литературы и новых нормативных актов.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о поиске путей совершенствования деятельности войск полиции и органов полиции, не исключают необходимости выработки адекватных подходов по организации взаимодействия, основанных на глубоком научном осмыслении наиболее принципиальных направлений воздействия органов полиции на преступность в Республике Армения.

Вместе с тем решение названных проблем осложнено их недостаточной теоретической разработанностью, несовершенством нормативной базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления взаимодействия в системе полиции Республики Армения, неопределенностью существа понятий чрезвычайного положения, особых условий.

Слабость научно-теоретической базы, отсутствие однозначных представлений о сущности таких категорий, как взаимодействие и организация взаимодействия, неконкретность имеющихся понятий существенно затрудняют обобщение и анализ существующей практики с позиции науки управления, выявление и внедрение положительного опыта, совершенствование правового регулирования всего механизма взаимодействия в системе полиции Республики Армения.

Вышеизложенное определило выбор и актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы.

По проблеме взаимодействия послужили труды ученых России принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов по правоведению, управлению, философии, социологии, политологии, психологии и др. Это работы С.С. Алексеева, В.В. Альхименко, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, Я.М. Бельеона, В.В. Бородина, А.М. Бушуева, В.В. Гордиенко А.Е. Герасимова, Ю.И. Гревцова, М.А. Громова, А.В. Зиновьева, А.И. Зубкова, А.П. Ипакяна, А.Н. Кадынцева, В.Б. Коробова, А.М. Кононова, Л.М. Колодкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ю.А. Королева, Э.В. Кузнецова, В.Д. Малкова, А.Ф. Майдыкова, А.К. Микеева, Д.К. Нечевина, В.М. Ускова, Л.Д. Николаевой, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, Д.Б. Тиуновой, Л.С. Явича, Ц.А. Ямпольской, Т.В. Якубчик и др.

Исследованию «взаимодействия» и «организации взаимодействия» посвящены работы таких ученых, как: В.А. Акулова, В.М. Атмажитова, А.А. Аксеонова, С.С. Бородина, Ф.П. Васильева, О.М. Васильева, А.П. Герасимова, Л.Л. Грищенко, К.Н. Ермакова, К.К. Кадыркулова, Р.Г. Миронова, В.М. Малюткин, В.В. Овчинникова, А.В. Снегового, Г.А. Туманова, О.А. Денисенко, Р.И.Денисова, А.Г. Елагина, Д.В. Сочнева, В.Л. Устьянцева, С.Р. Ширшова.

Особый интерес представляют работы, раскрывающие организационный механизм где посвящены работы: Р. А. Кардашова, В.Ф. Сухарева, Н.Д. Шелякина.

В Республики Армения по проблеме взаимодействия войск полиции с органами полиции исследование не проводилось, что и подтверждает факт о наличии данной проблемы.

В работе использовались статистические сведения, характеризующие деятельность органов полиции, частей и подразделений войск полиции Республики Армения за 2006-2008 годы и МВД России за эти же годы.

Теоретические и практические изыскания диссертационного исследования опирались на практический опыт работы автора в органах полиции и войсках полиции Республики Армения.

Цель исследования состоит в том, чтобы сформулировать основные концептуальные положения взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции Республики Армения в различных условиях оперативной обстановки. Раскрыть организационно-правовые основы взаимодействия, определить наиболее рациональные формы совместной деятельности органов полиции с частями и подразделениями войск полиции Республики Армения и повышения ее эффективности в различных условиях обстановки.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач:

  • изучение и обобщение практики взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции Республики Армения и Российской Федерации в различных условиях обстановки;
  • проведение анализа правового регулирования взаимодействия органов полиции с войсками полиции;
  • выявление цели и основных элементов механизма взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции Республики Армения применяемых в различных условиях обстановки;
  • выделение характеристики органов полиции, частей и подразделений войск полиции как субъектов взаимодействия;
  • оценка эффективности основных организационно-правовых форм взаимодействия органов полиции с войсками полиции;
  • формулирование предложений и рекомендации по совершенствованию организационно-правовых форм и методов взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции в различных условиях обстановки.

Объектом диссертационного исследования является система общественных, правовых и управленческих отношений, складывающихся между взаимодействующими органами полиции и подразделениями войск полиции в процессе реализации общих для них целей и задач.

Предметом исследования являются правовые организационные аспекты взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции в различных условиях обстановки.

Методологической базой исследования является современная методология изучения проблем государства и права, базирующаяся на объективности, конкретности и многоаспектности при выявлении общих закономерностей и устойчивых тенденций в государственно-правовой действительности. В основу разработки изучаемых проблем положен принцип поддержания «общественной безопасности», отражающий идею гарантированной защищенности жизненно важных интересов человека и всех других элементов общественной структуры от угроз внутреннего характера.

Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности. Осуществлена попытка интеграции методологических возможностей различных дисциплин в изучении правовых основ взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции в различных условиях обстановки.

Диссертация является первым исследований решения данной проблемы в Республике Армения. Кроме того, в диссертации предпринята попытка разработки путей совершенствования правовой основы взаимодействия, внесены предложения о частичном изменении и дополнении соответственных законов и подзаконных нормативных правовых актов. В законе «О войсках полиции» Республики Армения в статью 8 главы 1 автором предложено добавить пункт «Об организации взаимодействия войск полиции с органами полиции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка, и обеспечении общественной безопасности в различных условиях оперативной обстановки».

Существенно новым является и то, что впервые на монографическом уровне рассматриваются ранее не являвшиеся предметом научного анализа правовые и организационные проблемы взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции при решении совместных задач в Республики Армения. Анализ проблемных ситуаций в практике взаимодействия органов полиции с частями и подразделениями войск полиции подтверждает вывод о необходимости совершенствования правовых основ взаимодействия.

Диссертант отстаивает точку зрения о необходимости правового урегулирования совместной деятельности органов полиции с частями и подразделениями войск полиции разработки единого нормативного правового акта, четкой регламентации организационно-правовых основ взаимодействия и предлагает разработанный проект наставления «Об организации взаимодействия комплексного использования сил и средств при взаимодействии войск полиции с органами полиции Республики Армения по борьбе с преступностью и по обеспечению правопорядка» утверждаемого приказом Начальника полиции Республики Армения.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»