WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

В показателях экспорта транспортных услуг наблюдается стабильный рост объемов (в 2004 г. на 24 %, в 2005 г. – на 12 %, в 2006 г. - на 10 %), в среднем опережающий рост мирового экспорта услуг. Мировая торговля транспортными услугами сконцентрирована среди стран-лидеров, преимущественно являющимися и лидерами в торговле товарами. Доля пяти государств – лидеров (США, Германия, Япония, Великобритания, Франция) в экспорте транспортных услуг составила в 2006 г. 33,5 % общемирового экспорта транспортных услуг, в 2005 г. - 34,4 %. Для сравнения - в 2000 г. доля этих же государств – лидеров в мировом экспорте транспортных услуг составляла 38,4 %. Можно сделать вывод о снижении концентрации торговли транспортными услугами среди стран лидеров, что свидетельствует о расширенном развитии мирового рынка транспортных услуг.

Оценка основных положений Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) применительно к транспортному сектору показала, что в российском транспортном законодательстве существуют меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков транспортных услуг, а также несовместимые с предоставлением членам ВТО режима наибольшего благоприятствования. Этими мерами являются:

- квотирование в секторе международных грузовых и пассажирских автомобильных перевозок;

- квотирование и существование назначенных перевозчиков в авиационном секторе;

- существование монополий и исключительных поставщиков услуг в городских, пригородных и междугородних пассажирских перевозках;

- нормативное существование монополиста – перевозчика в железнодорожных перевозках;

- запрет (за исключением отдельных случаев) на доступ иностранных перевозчиков к внутренним водным путям.

Отсутствие сопоставимой с классификацией ВТО национальной классификации секторов услуг и, соответственно, сопоставимых статистических данных будут затруднять работу по выработке российских запросов к членам ВТО и выработку рекомендаций по дальнейшей либерализации российского транспортного рынка в рамках многосторонних переговоров ВТО. По мнению автора, необходимо ввести статистику экспорта и импорта услуг, в том числе транспортных, в соответствии с классификацией секторов услуг, принятой в ВТО, а также по всем четырем способам поставки.

Анализ обязательств и запросов членов ВТО, касающихся транспортного сектора, привел автора к выводу, что для обязательств членов ВТО в транспортном секторе характерно широкое применение изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ), в пользу, например, существующих двусторонних соглашений. В данных соглашениях, как правило, регулирование доступа к рынкам осуществляется на основе принципа взаимности. В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 77 % стран, сделавших какие-либо изъятия из РНБ, сделали их и для услуг транспортного сектора, 40 % всех сделанных изъятий касается именно транспортного сектора.

Транспортный сектор является одним их ключевых секторов с точки зрения проявляющегося к нему интереса в течение всего периода многосторонних торговых переговоров. Два из шести секторальных приложений к ГАТС посвящено транспортным услугам. Более половины членов ВТО, участвовавших в предъявлении запросов в Дохийском раунде, проявили интерес к транспортным услугам. Наибольшую заинтересованность в ходе текущего раунда многосторонних переговоров члены ВТО проявляют к трем транспортным секторам – услугам морского транспорта, дополнительным услугам воздушного транспорта и дополнительным транспортным (логистическим) услугам. России, присоединяясь к ВТО, следует быть готовой к выдвижению запросов, присоединению к многосторонним запросам, а также проработать возможность дальнейшей либерализации своих специфических обязательств в данных секторах.

Вторая глава посвящена российскому транспортному сектору в условиях предстоящего участия России в ВТО. В частности, выявлены тенденции развития российской внешней торговли транспортными услугами. Проанализировано влияния норм и правил ВТО на российский транспортный сектор. Оценены последствия для российского транспортного сектора принятия Россией специфических обязательств при присоединении к ВТО, представлены предложения по российской позиции в качестве будущего члена ВТО.

Анализ российской внешней торговли услугами показал, что экспорт транспортных услуг является наиболее значимой экспортной статьей для российской внешней торговли среди всех секторов услуг. Стабильный опережающий рост экспорта по сравнению с импортом при одновременном стабильном росте импорта транспортных услуг позволяет также сделать вывод о наличии экспортного потенциала данного вида услуг.

Было установлено, что в российской внешней торговле транспортными услугами грузовые перевозки доминируют над пассажирскими, как по абсолютным значениям (в 2006 году в 2,4 раза), так и по темпам роста (за 2006 г. рост на 20,6 % в обороте внешней торговли грузовыми перевозками, на 18,3 % - пассажирскими перевозками). Показатели внешней торговли транспортными услугами со странами дальнего зарубежья (как по экспорту, так и импорту) существенно превышают аналогичные показатели внешней торговли транспортными услугами со странами СНГ, хотя показатели последней также стабильно растут. В экспорте и в импорте грузовых транспортных услуг, как с дальним зарубежьем, так и со странами СНГ, доминируют перевозки воздушным транспортом.

Во внешнеторговом обороте российской торговли грузовыми транспортными услугами с дальним зарубежьем лидирует воздушный и водный транспорт. Учитывая тенденцию роста объемов товарной торговли со странами дальнего зарубежья, перспективы роста экспорта транспортных услуг, по мнению автора, есть у всех видов транспорта. Во внешнеторговом обороте российской торговли грузовыми транспортными услугами со странами СНГ лидируют воздушный и железнодорожный транспорт. По мнению автора, возможно замещение импорта транспортных услуг на воздушном и автомобильном транспорте, а также рост экспорта этих видов услуг, сопровождающий рост товарооборота со странами СНГ. Еще одним следствием роста товарооборота со странами СНГ должно быть увеличение спроса на услуги железнодорожного транспорта.

В обороте внешней торговли услугами пассажирского транспорта решающую роль играют услуги воздушного транспорта, где преобладает торговля со странами дальнего зарубежья – ее доля составляет 85 % в экспорте и 87 % в импорте. В железнодорожных перевозках преобладает торговля со странами СНГ – 59 % в экспорте и 65 % в импорте. По мнению автора, можно говорить о потенциале российского воздушного транспорта, за счет уменьшения импорта услуг пассажирских воздушных перевозок и роста экспорта данных услуг, прежде всего на маршрутах в/из стран дальнего зарубежья.

Анализ существующей в части транспортных услуг российской правовой базы, правоприменительной практики, а также ряда законопроектов на предмет влияния присоединения России к ВТО на российский транспортный сектор, показал, что:

- существующая в настоящее время в России система образования и регулирования железнодорожных тарифов (более низкие тарифы на перевозку внутренних российских грузов и импортно/экспортных грузов, следующих через российские порты по сравнению с тарифами на перевозку аналогичных грузов, следующего через сухопутные погранпереходы) не соответствует нормам ВТО (в частности, Статье III ГАТТ о национальном режиме внутреннего налогообложения и регулирования);

- предоставление налоговых и иных льгот, связанных с приобретением российской техники, положения о которых содержится в ряде нормативных актов, проектов нормативных актов и отраслевых концепций развития будет являться, в соответствии с правилами ВТО, запрещенной субсидией. (Указанные положения содержатся, например, в Федеральном законе «О государственном регулировании развития авиации», в проекте Постановления Правительства РФ о возмещении российским перевозчикам и операторам железнодорожного подвижного состава части затрат на уплату лизинговых платежей за подвижной состав российского производства (декабрь 2006 г.) и др.);

- в соответствии с нормами ВТО (в частности, статьей VIII ГАТС о монополиях и исключительных поставщиках услуг), ОАО «Российские железные дороги», как естественному монополисту в сфере железнодорожных перевозок, нельзя будет использовать свое монопольное положение в тех подсекторах транспортных услуг, в которых у России существуют специфические обязательства, в частности, в логистических услугах;

- российским органам исполнительной власти необходимо обратить внимание на соответствие мер внутреннего регулирования нормам ВТО, чтоб избежать обвинений со стороны членов ВТО;

- российским экспортерам транспортных услуг необходимо обратить внимание на правоприменительную практику членов ВТО в части мер внутреннего регулирования, чтобы пресекать применение данных мер в качестве средства недобросовестной конкуренции;

Анализ существующей в части транспортных услуг российской правовой базы также показал, что существуют следующие ограничения доступа иностранных поставщиков услуг на российский транспортный рынок по способам поставки услуг:

- 1-й способ поставки – ограничения в соответствии с двусторонними соглашениями на условиях взаимности (квотирование в автомобильных перевозках, назначенные перевозчики – в воздушных, железнодорожных), запрет, за исключением отдельных случаев, во внутренних водных перевозках;

- 3-й способ поставки – внутренние перевозки всеми видами транспорта разрешены только транспортным средствам, зарегистрированным в Российской Федерации, их собственником может быть только российский резидент; ограничения на участие в уставном капитале в секторе воздушных перевозок и услугах по ремонту воздушных судов;

- 4-й способ поставки – внутренние перевозки всеми видами транспорта разрешены только транспортным средствам, зарегистрированным в Российской Федерации, их собственником может быть только российский резидент; обязательное российское гражданство для членов экипажей воздушных судов, лоцманов, ключевых должностей в экипаже морских и речных судов.

Оценка принятых Россией в ходе двусторонних переговоров по присоединению к ВТО специфических обязательств по доступу на российский рынок транспортных услуг показала, что принятые обязательства не должны оказать прямого влияния на российский транспортный сектор. В ряде подсекторов обязательства приняты только для вспомогательных транспортных услуг (для железнодорожного транспорта - только в части ремонта и технического обслуживания железнодорожного оборудования; в сфере авиационного транспорта - только в секторе дополнительных услуг с учетом существующих ограничений на присутствие иностранного капитала; для внутреннего водного транспорта - только в отношении некоторых вспомогательных услуг). В рамках существующих двусторонних соглашений остается, как и прежде, доступ на внутренние водные пути и перевозки по внутренним водным путям, регулирование международных автомобильных и железнодорожных перевозок. В отношении морских международных перевозок и вспомогательных услуг по всем видам транспорта (логистических услуг), обязательства России в ВТО отражают существующие в настоящее время, достаточно либеральные условия доступа иностранных поставщиков на российский рынок.

Закрепив в обязательствах существующий режим доступа на рынок международных морских перевозок, Россия лишается возможности вводить ограничения на объем российских внешнеторговых грузов, перевозимых иностранными морскими перевозчиками, резервировать за российскими перевозчиками часть внешнеторговых грузов, как это делается в ряде стран. В настоящее время более 90 % российских внешнеторговых грузов перевозится судами под иностранным флагом. Следовательно, применение данных ограничений в настоящее время является невозможным, независимо от принятых обязательств. Анализ правовой базы ВТО показывает, что в будущем, в случае целесообразности осуществления протекционистских мер, ими могли бы служить меры по резервированию государственных закупок услуг морского транспорта за российскими судами, а также субсидирование поставщиков услуг морского транспорта. Аналогично, принятые обязательства в секторе дополнительных услуг ко всем видам транспорта отражают существующее, достаточно либеральное для иностранных поставщиков законодательство. В настоящее время применение протекционистских мер нецелесообразно, а в случае их целесообразности в будущем, такими мерами, как и в услугах морского транспорта, могут служить меры по резервированию государственных закупок у российских поставщиков дополнительных услуг ко всем видам транспорта, а также субсидирование российских поставщиков данных услуг.

Во всех подсекторах транспортных услуг, где приняты обязательства по поставке услуг посредством коммерческого присутствия (т.е. путем учреждения или использования юридического лица), оно осуществляется только в форме юридического лица РФ. В рамках присоединения к ВТО Россия не берет на себя обязательств по доступу иностранных юридических лиц в 3-м способе поставки на рынок транспортных услуг.

России необходимо определить свою позицию по вопросам, обсуждаемым членами ВТО в рамках текущего в настоящее время раунда многосторонних торговых переговоров (Дохийского раунда). Так, в секторе морского транспорта, с учетом существующего либерального режима доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок, за исключением каботажа, России имеет смысл быть в числе сторонников либерализации данного сектора. В секторе услуг воздушного транспорта необходимо изучить возможность дальнейшей либерализации услуг наземного обслуживания и прочих услуг аэропортов. России, будучи членом ВТО, следует искать сторонников своей позиции среди членов этой организации, и, в зависимости от своих интересов, присоединяться к различным существующим в ней группировкам, а также, возможно, быть инициатором создания новых группировок.

В третьей главе определены основные направления развития сектора транспортных услуг в условиях членства России в ВТО, в частности, российская торговля транспортными услугами в свете российской региональной интеграции, развитие логистики в России и вопросы привлечения инвестиций в российский транспортный сектор.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»