WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

При разнице между уменьшением дотаций предприятиям ЖКХ и ростом компенсации льгот, предоставленных отдельным категориям граждан, и субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг образуется экономия бюджетных средств. Она создает предпосылки для того, чтобы выделять существенно большие средства на программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства, финансирование наиболее эффективных проектов.

Повышение тарифа, т.е. стоимости ЖКУ на 1 м2 по сравнению с федеральным стандартом, позволяет субъекту РФ собирать с населения больше средств для финансирования. Понижение, наоборот, уменьшает сумму средств от населения, которые надо компенсировать из бюджета. Поэтому федеральные стандарты применяются как инструмент межбюджетных отношений и стимулирования территории к переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. Тем регионам, где уровень платежей населения достаточно высок, размер финансовой помощи не уменьшается, а для регионов, где платежи населения ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета.

В тарифе должна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти; компенсация экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ.

С одной стороны, есть макроэкономические ограничения: низкий уровень производства ВВП на душу населения и низкая доля оплаты труда в ВВП. Заложить в месячные тарифы оплаты за воду, тепло, свет невозможно даже стоимость капитального ремонта, не говоря уже о воспроизводстве фондов. С другой стороны, уровень тарифов не соответствует финансовым потребностям предприятий, так как в себестоимость не включаются убытки от неплатежей; не регламентируется включение в тариф амортизационных отчислений; не учитывается полная потребность в прибыли.

Тем не менее тарифы непрерывно растут не только по законам рынка. К рыночному механизму добавляется вмешательство государства через механизм замены бюджетного финансирования платежами населения и планирования повышения тарифов. Под воздействием государственного регулирования в 2008 г. тарифы планировалось повысить на 18,5%. Механизм 100%-ной оплаты стоимости услуг работает лишь с учетом бюджетных субсидий малоимущим гражданам. Не останется ли 100%-ная оплата самоцелью без достижения действительной цели – улучшение эксплуатации жилья и сокращение бюджетных расходов.

Кроме того, реализуется политика ликвидации перекрестного субсидирования, при которой тарифы для населения повышаются более высокими темпами: в 2005 г. для населения – на 19%, для промышленности – только на 5%. В 2006 г. сохранилось примерно такое же соотношение.

На кого должна лечь дополнительная финансовая нагрузка – на потребителей услуг или на бюджеты. А среди потребителей – на население или коммерческие организации. Действительно ли ЖКХ способно функционировать на своей собственной базе, т.е. без участия средств бюджета, да еще при стабилизации уровня тарифов на ЖКУ

Субсидии и льготы позволяют включать население с низкими доходами в систему рыночного потребительского спроса, но мало приближают к экономически обоснованным тарифам, смягчению остроты тарифного регулирования.

Вследствие несбалансированности тарифной политики, бюджетного недофинансирования, неплатежей потребителей, т.е. внешних факторов, финансы муниципальных предприятий оказались в сложной ситуации. В настоящее время необходимы: оптимизация бюджетных расходов на ЖКХ, учет реальной платежеспособности населения, ограничение повышения тарифов для снижения темпов инфляции, более полное возмещение в тарифах инвестиционных вложений.

Следует последовательно реализовать принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг по различным критериям, в том числе сезонность потребления ЖКУ, уровень благосостояния потребителей и т.д. В качестве механизма для реализации этого принципа можно использовать деление тарифа на постоянную и переменную части, в соответствии с формирующимися ставками по условно-постоянным и условно-переменным затратам, а также введение социальной нормы потребления, дифференциации тарифа в пределах нормы и сверх нормы.

В настоящее время элементы дифференциации в основном имеют обезличенный характер: энергетики более высокими тарифами для промышленных потребителей поддерживают население. Газпром, опираясь на экспортную выручку, поддерживает на низком уровне внутренние цены на газ. Сельские жители платят за электроэнергию меньше горожан и т.д.

Дифференциация ставок платы за наем в зависимости от качества и места нахождения муниципального жилья должна изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее.

Дифференцированную оплату в зависимости от качества и местоположения жилья (этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала) целесообразно сочетать с повышением ставок оплаты за сверхнормативное и второе жилье.

Дифференциация оплаты с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения – возможный путь стабилизации финансирования предприятий при снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Следует поднять роль многоставочных тарифов, прежде всего, в электро-, теплоснабжении и других видах услуг в разных модификациях, в том числе, с использованием тарифа присоединения, на установленную мощность; механизм многоуровневых тарифов можно использовать для возмещения затрат по проведению коммуникаций до новостроек и жилых массивов. Можно установить отдельно высокий тариф за подключение к энергосистеме, а также тариф на фактически потребляемый объем электроэнергии. Аналогично по водоснабжению: отдельной платы требует факт, что в кране всегда есть вода, и то, что вода бежит из крана, образуя переменные затраты.

Закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (№210-ФЗ от 30.12.2004 г.) переложил на потребителей инвестиционные затраты предприятий по модернизации и строительству инфраструктуры, но без какой-либо количественной определенности. Следует переходить на тарифы с включением возврата вложенного капитала по заранее определенному проценту.

В балансе бюджетных расходов и доходов ЖКХ расходы все больше должны покрываться доходами. Механизмом такого сближения может стать более глубокая дифференциация тарифов, а также обложение земельным налогом, налогом на имущество и другими налогами и местными платежами.

Учитывая, что во многих муниципальных образованиях не хватает квалифицированных кадров, есть трудности с методическим обеспечением расчетов, сильно влияние местной политической и бюрократической составляющих и др., необходимо повышение уровня централизации тарифного регулирования: имеет смысл передать отдельные функции с местного уровня на уровень субъекта РФ. С другой стороны, следует разрешить органам местного самоуправления самостоятельно устанавливать уровень оплаты коммунальных услуг населением в общем объеме затрат на ЖКХ, а также предельную долю оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах значений, установленных соответствующими Федеральными стандартами.

Следует рекомендовать органам местного самоуправления принять решение, в соответствии с которым основанием для назначения субсидии является декларация о совокупном доходе семьи. Проверку достоверности декларируемых сведений на данном этапе целесообразно проводить силами муниципальных служб.

Технически натуральные льготы тоже можно заменить денежными компенсациями, трансформировать в социальные выплаты. При этом средства на льготы будут перечисляться не предприятиям ЖКХ, а гражданам на их счета. Унификация с субсидиями здесь вполне правомерна и упростит процедуры при расходовании бюджетных средств. Льготы должны получить большее компенсирующее направление и увязываться с региональными стандартами оплаты ЖКУ.

С прекращением полномочий федерального органа по регулированию тарифов на ЖКУ и контролю за ценообразованием, в полной мере будет действовать рыночное ценообразование. Жильцы многоквартирных домов выбирают управляющую компанию, которая и будет устанавливать свои тарифы. Целесообразно сохранить порядок установления предельного размера платежа граждан за коммунальные услуги, как минимум, до 2012 года.

Около 50% выручки предприятия ЖКХ получают от реализации услуг не населению, а коммерческим организациям. Поэтому проблемы коммунального сектора должны решаться с учетом всего рынка жилищно-коммунальных услуг, особенно в части обеспечения аккумулирования средств на инвестиции и их целевой направленности.

Экономическая эффективность от предложений может быть получена как результат оптимизации и экономии бюджетных средств, направляемых в отрасль ЖКХ. В качестве механизма решения следует использовать балансовый метод планирования на региональном уровне. Расходы бюджетов на ЖКХ должны покрываться доходами с учетом включения в ЭОТ инвестиционных надбавок. Ответственность за составление и реализацию разделов финансового баланса ЖКХ возлагается при этом на органы власти субъектов РФ. Бюджетная эффективность от внедрения данного метода по стране только по текущим затратам составит около 38 млрд.руб.

В результате исследования для достижения поставленной цели: проанализировано финансовое состояние и механизм финансирования жилищно-коммунальной отрасли; проведена оценка расходов и доходов бюджетов на жилищно-коммунальное обслуживание в связи с изменением порядка тарифообразования; обоснованы источники и методы сбалансированности бюджетного финансирования ЖКХ; методические положения по финансированию жилищно-коммунального хозяйства прошли апробацию в Московском регионе, в муниципальном округе Химки.

В ходе теоретического исследования и практической работы сформулированы основные выводы и предложения:

Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией жилищно-коммунальных предприятий, ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, межбюджетных отношений по поводу развития и модернизации объектов жилищного и коммунального обслуживания:

1. Расширение каналов поступления бюджетных средств в ЖКХ ставит в повестку дня задачу их концентрации. Финансирование из единого источника имеет ряд преимуществ. Предлагается внести изменения в бюджетное законодательство в части возможности объединения статей раздела «Жилищное хозяйство» (дотации предприятиям ЖКХ, дотации теплоснабжающим предприятиям, компенсация предоставленных жилищных субсидий), компенсация льгот по оплате услуг ЖКХ (статья раздела «Социальная политика»), и направление денег в качестве целевых субвенций в местные бюджеты.

2. Последовательно реализовать принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья и других критериев, в том числе: цены на участки под жилстроительство с учетом дохода; налог на недвижимость; тариф на подключение.

Дифференциация тарифов с учетом платежеспособности и других критериев имеет смысл, если реализуется принцип – хорошо обеспеченные граждане платят больше, иначе это будет другой формой субсидий из бюджетов. Это положение можно реализовать введением многоставочных тарифов и других механизмов.

Разумно установить отдельно тариф за подключение к энергосистеме, а также тариф на фактически потребляемый объем электроэнергии.

3. Совершенствовать механизм социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, провести инвентаризацию численности льготных категорий граждан с целью перехода на персонифицированный их учет и обеспечение адресности предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с введением единой электронной системы учета льгот в разрезе их видов и численности льготных категорий граждан.

Целесообразно отменить часть льгот, которые не имеют социальной оправданности (пользуются хорошо обеспеченные граждане), установить для социально уязвимых слоев.

4. Привлечение кредитов имеет смысл, если формируется финансовый источник их покрытия, если полученный эффект не изымается ни бюджетом верхнего уровня, ни организацией за счет повышения тарифов. Необходимо ввести мониторинг получаемого эффекта и разработать процедуры аккумуляции экономии бюджетных средств, получаемой, вследствие реализации проекта. Учредить фонд страхования рисков по муниципальным займам на программы повышения эффективности использования энергии, что увеличит привлекательность займов и позволит привлечь средства финансовых структур и населения на эти программы.

5. Проблемы коммунального сектора должны решаться с учетом всего рынка жилищно-коммунальных услуг, особенно в части обеспечения аккумулирования средств на инвестиции и их целевой направленности.

Экономия бюджетных средств, полученная в результате реализации ресурсосберегающих проектов должна оставаться в распоряжении бюджета того уровня, из которого выделялись средства на реализацию инвестиционной программы. Аналогично по средствам, сэкономленным в результате установки приборов учета энергии и воды, которая финансируется за счет средств бюджетов районов, направлять экономию на дальнейшее оснащение потребителей.

Основные результаты диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Кудрявцева А.Г. «Функции местного самоуправления в свете реформирования жилищно-коммунального хозяйства». - Сборник научных работ аспирантов и соискателей ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Минфина России». «Ученые записки. Вып. 6», 2006г. (1,1 п.л.).

2. «Экономика муниципального сектора». /Под ред. А.В.Пикулькина. Учебное пособие; Кудрявцева А.Г. - глава IV «Жилищно-коммунальное хозяйство». - издательство ЮНИТИ-Дана, Москва, 2007г. (3,5 п.л.).

3. Кудрявцева А.Г. «О финансовом положении ЖКХ», «О заказе на услуги ЖКХ». Тезисы выступления на конференции Московского государственного университета сервиса, 2006 г. (0,4 п.л.).

4. Кудрявцева А.Г. «О субсидировании обслуживания жилья» - //журнал «Финансы» №2, 2008 г. (0,3 п.л.).

5. Кудрявцева А.Г. «О субсидировании приобретения и обслуживания жилья». - //журнал «Реформа ЖКХ» №3, 2008г. (0,5 п.л.).


1 Ряховская А.И. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. - М., 2001, с.345.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»