WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Особенности ЖКХ определяют специфику финансовых отношений, структуру доходов и накоплений предприятий, обеспечивающих функционирование жи­лищного фонда, и предприятий-поставщиков коммунальных услуг, их рентабельности и прибыли, источников финансирования и инве­стирования, государственного регулирования отрасли (рис.1).

Рис. 1. Механизм государственной финансовой поддержки ЖКХ

Финансовые взаимоотношения устанавливаются между администрацией города (района) – заказчиком услуг, предприятиями - исполнителями заказа, населением и другими потребителями услуг.

До проведения реформы подавляющая часть расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы приходилось на бюджеты министерств, ведомств, предприятий, организаций, в чьем ведении находились объекты жилищного фонда.

В настоящее время государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры. Население полностью оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг, при этом малоимущим предоставляются бюджетные субсидии. Предприятия ЖКХ получают деньги за оказанные услуги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджетов должны исключаться.

Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований вряд ли можно признать достаточными. Стратегия реформирования предусматривает, в первую очередь, передел собственности, изменение структуры и источников финансирования, соотношения между средствами бюджетов и потребителями услуг.

Но курс на приватизацию муниципальных предприятий, монополизацию рынка услуг частными операторами не бесспорен. Он не решает проблем эффективности, ресурсосбережения, затратного тарифообразования.

Сомнение вызывает приравнивание ЖКУ к обычным рыночным товарам1, обращающимся в конкурентной среде. Для населения, реально нуждающегося в улучшении жилищных условий, мало что меняется.

За рубежом успешно работают муниципальные предприятия ЖКХ, предоставляющие услуги потребителям, которые проживают как в муниципальном, так и в частном жилье.

Предприятия ЖКХ, по существу, должны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения; логичен их вывод из процесса обязательной приватизации.

Согласно Конституции РФ и ГК РФ, все формы собственности равноправны и защищаются государством, а не только частная собственность. Для привлечения инвестиций нет надобности отказываться от государственной и муниципальной собственности.

Последовательные, скоординированные в экономическом и социально-политическом плане действия государства, муниципальных образований и частных операторов способны создать предпосылки для вывода коммунальной инфраструктуры из кризисного состояния и ее ускоренной модернизации.

Во второй главе проанализированы финансовые потоки предприятий ЖКХ в увязке с бюджетным финансированием на федеральном, региональном и местном уровнях, определены направления совершенствования финансовой системы жилищно-коммунального хозяйства.

Финансирование ЖКХ имеет два источника: бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг.

Основными статьями бюджетного финансирования являются:

  1. разница между стоимостью ЖКУ и тарифами для населения;
  2. компенсация льгот на предоставление ЖКУ;
  3. субсидии на оплату ЖКУ малообеспеченным гражданам;
  4. расходы по строительству жилищно-коммунальных объектов.

При этом местные бюджеты выступают, главным образом, ретрансляторами дотаций, субсидий, льгот за счет федерального и региональных бюджетов.

В последние годы выделение средств из бюджетов всех уровней, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет, в среднем, одну треть от потребности.

Дотации на производство и оплату ЖКУ обусловлены необходимостью предотвратить снижение уровня жизни населения и создать гарантии доступа к ним.

Источниками формирования средств у многих предприятий соответственно являются (рис. 2):

- оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями;

- дотации (на зарплату, убытки, благоустройство, капитальный ремонт) из бюджета.

дотации налоги

* Платежи за электроэнергию и сетевой газ производятся непосредственно соответствующим коммунальным предприятиям.

Рис.2. Финансовые отношения между субъектами в жилищно-коммунальном хозяйстве до реформирования

Два источника доходов – выручка по ценам и тарифам и бюджетные поступления выступают как сообщающиеся сосуды: меньше выручка – больше дотаций, и наоборот. Проводившаяся долгое время тарифная политика обусловливала необходимость дотирования ЖКХ из бюджетов всех уровней.

Финансовые ресурсы заказчиков опосредуют формирование фондов денежных средств и обеспече­ние нормального финансирования затрат на оказание услуг предприятиями ЖКХ. У них высока обусловленность финансов платежными ресурсами потребителей услуг, ограниченность в их выборе и замене.

В муниципальных предприятиях основные и оборотные средства находятся в их распоряжении на правах хозяйственного ведения и оперативного распоряжения; доходы могут перераспределять­ся муниципалитетом на правах собственника; осуществляется прямое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расходов на оплату услуг населением.

В соответствии с новым законодательством предприятия должны получать деньги через экономически обоснованные тарифы, а малоимущие граждане оплачивать услуги с учетом бюджетных субсидий с персонифицированных счетов. Передача средств непосредственно гражданам, т.е. прекращение дотирования предприятий и введение адресных компенсаций малоимущим семьям в большей степени гарантирует от «нефинансируемых мандатов» (рис. 3).

До реформирования: В результате реформирования:

Рис. 3. Движение финансовых потоков в ЖКХ в результате реформирования

Средства на инвестиции расходуются, в основном, в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначаются для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, имеющих направленность на замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа.

Финансирование за счет бюджета инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается в случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия, т.е. является не альтернативой, а дополнением к финансированию за счет предприятий. Однако, следует пересмотреть объемы финансирования инфраструктуры коммунального хозяйства, определенные в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг.», в сторону увеличения доли федерального бюджета.

Развитие отрасли по-прежнему поглощает бюджетные средства. В 2006 г. на развитие и модернизацию ЖКХ из бюджетов направлено 17,9 млрд.руб., в том числе 4,6 – на водоотведение, 3,8 – на развитие базы жилищных услуг, 3,2 – на теплоснабжение. По отношению к стоимости основных фондов средства по данной статье составляют около 1% (по коммунальному хозяйству – менее 1,5%), что не покрывает даже износ (выбытие) основных фондов. Использование заемных средств в целях воспроизводства основных фондов тормозится сложным финансовым положением предприятий ЖКХ.

Коммунальные предприятия получают доходы от трех основных категорий потребителей: население, бюджетные организации, коммерческие организации. В целом по стране доходы от услуг населению и коммерческим структурам практически делятся поровну (табл.1).

Изменение показателей объемов и структуры производства услуг по категориям потребителей влияет не только на натуральные показатели, но и на объем финансирования ЖКХ, на выручку от реализации. Например, уменьшение доли промышленных потребителей ведет к снижению выручки, доходов и требует пересмотра тарифов.

Показатели предприятий жилищно-коммунального хозяйства России в 2006 г.

Таблица 1

Виды услуг

Числен-ность

работа-ющих, тыс. чел.

Стоимость основных фондов, млрд руб

Доходы, млрд руб

в т.ч. от оказания

услуг населению

Расходы, млрд руб

Жилищные

Водоснабжение и водоотведение

Теплоснабжение

Электроснабжение

Газоснабжение

Прочие

ИТОГО

786,1

450,8

663,3

141,7

129,6

170,6

2342,1

909,8

392,6

244,7

160,3

53,5

44,2

1805,1

191,2

97,8

77,8

428,6

422,8

212,1

76,8

1507,1

150,2

52,9

43,5

241,6

90,1

60,4

11,6

650,3

209,8

100,2

73,5

456,1

409,2

224,4

71,9

1545,1

Расчеты автора на основании данных Росстата.

Динамика доходов зависит больше от обоснованности тарифов, и в меньшей степени от объемов предоставляемых услуг, которые отличаются стабильностью.

Структура доходов предприятий ЖКХ показывает, какие виды услуг и для каких типов потребителей являются основными.

Доходы предприятий ЖКХ за 4 года (2004-2007гг.) выросли в 2,3 раза, в том числе, от оказания услуг населению - в 2,6 раза, что свидетельствует о снижении масштабов перекрестного субсидирования, сближении тарифов для населения и коммерческих предприятий.

По субъектам Российской Федерации соотношение доходов между видами потребителей заметно дифференцируется. Так, в Московской области доходы от услуг населению составляют почти 69%, а коммерческим организациям – 22%; в Тверской области картина иная: доходы от услуг населению – 34%, а коммерческим организациям – 55%. Сказывается прежде всего различная плотность населения.

Недополучение доходов возможно за счет разницы и в тарифах и в уровне платежей населения. Если действующий тариф в муниципальном образовании ниже экономически обоснованного тарифа, то требуется дотация на разницу в тарифах. Местные органы не всегда следуют нормативу доли населения в оплате ЖКУ, что влечет недобор платежей.

За период 2002-2004 гг. в целом по стране финансирование из всех уровней бюджетов увеличилось с 170,7 млрд.руб. до 242,0 млрд.руб., а по отношению к выручке предприятий за предоставление услуг сократилось с 25,4 до 15,9%. Если бы финансирование в 2007 г. оставалось на уровне 2002 г., то из бюджетов потребовалось бы дополнительно около 150 млрд.руб. В 2002 г. на основную статью финансирования (разница между экономически обоснованными и фактическими тарифами) приходилось почти 63% общего объема финансирования. В 2007 г. основной статьей бюджетного финансирования стало предоставление социальной поддержки по оплате ЖКУ (35% ко всему объему финансирования, на разницу в тарифах – 30%).

Финансирование разницы в тарифах увеличилось по всем видам жилищно-коммунальных услуг, кроме электроснабжения, а предоставление льгот и социальной поддержки, соответственно, возросло по всем видам ЖКУ. Основными объектами бюджетного финансирования остаются теплоснабжение и жилищные услуги (соответственно 40 и 27% ко всему объему финансирования).

Несмотря на переход на оплату ЖКУ в размере 100% затрат, выручка от предоставления услуг по тарифам лишь покрывает текущие затраты (при этом остается убыточность в размере до 2%).

Наблюдается большая как кредиторская, так и дебиторская задолженность. При этом суммы той и другой примерно равны. Практически нулевая рентабельность и соответствие между дебиторской и кредиторской задолженностью означает, что предприятия создают мало добавленной стоимости.

Почти по всем видам ЖКУ дебиторская задолженность увеличилась, что безусловно связано с ростом тарифов оплаты за услуги. Анализ задолженности по предприятиям, оказывающим различные виды услуг, свидетельствует, что наибольшая дебиторская задолженность приходится на предприятия теплоснабжения (40%), при этом для нее характерен и наивысший темп роста (36%) за 4 года (2004 – 2007 гг.) и доля задолженности населения по оплате услуг (43%).

Данные по областям подтверждают общую тенденцию: основная часть дебиторской задолженности приходится на предприятия, оказывающие услуги по теплоснабжению и жилищные услуги. В Московской области резко выросла задолженность по жилищным услугам.

Обратной стороной дебиторской задолженности для предприятий ЖКХ является задолженность кредиторская: не получая денег за предоставленные услуги, они не могут рассчитаться по обязательствам с поставщиками и с бюджетами. Предприятиям ЖКХ едва хватает средств на текущий ремонт и аварийные работы, не говоря уже о плановой замене сетей, о новых технологиях. Растет задолженность перед поставщиками, прежде всего, большой энергетики. Для погашения обязательств они должны брать кредиты в банках или накапливать товарный кредит, просроченные платежи.

Задолженность перед кредиторами в 2003 г. составила 255 млрд.руб., а в 2006 г. – около 300 млрд.руб. Кредиторская задолженность бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам достигла 87 млрд.руб., из которых почти 34 млрд.руб. составили штрафы и пени.

Предприятия ЖКХ ограничены в возможности банковского кредитования; кредиторам сложно вернуть долги, так как значительная часть имущества не включается в конкурсную массу.

В третьей главе - рассмотрены вопросы совершенствования тарифного регулирования, оптимизации платежей населения, субсидирования в сфере ЖКХ как факторов вывода отрасли из сложного состояния.

Тарифное регулирование осуществляется в рамках общей концепции реформирования ЖКХ.

Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сочетанию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категорий плательщиков за ЖКУ.

Регионы формально перешли на 100%-ную оплату потребителями стоимости ЖКУ.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»