WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

Кудрявцева Анна Григорьевна

ФИНАНСИРОВАНИЕ жилищно-коммунального ХОЗЯЙСТВА

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2009

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации» на кафедре «Финансы»

Научный руководитель

кандидат экономических наук, профессор

Пикулькин Александр Васильевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор

Володин Анатолий Алексеевич,

кандидат экономических наук, доцент

Шедько Юрий Николаевич

Ведущая организация

Всероссийский заочный

финансово-экономический институт

Защита состоится 5 марта 2009 г. в « 16.00 » часов на заседании диссертационного совета Д 226.001.01 при ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации» по адресу: 101990, г. Москва, Малый Златоустинский переулок, д. 7 стр. 1., ауд. 318

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации

Автореферат разослан ________________

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Галова Е.В.

I. ОБЩАЯ характеристика работы

Актуальность темы исследования

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимают важное место в социальной политике государства. Жилищная реформа идет на протяжении более 15 лет, однако ЖКХ остается фактором потенциальной социальной напряженности, оказывая огромное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому исследование финансовых отношений в ЖКХ приобретает все более актуальное значение.

Сложность проблемы исследования заключается в том, что теоретические аспекты развития ЖКХ отечественные разработки до 90-х годов затрагивали незначительно, а зарубежный опыт, с точки зрения возможности его применения в условиях российской специфики также недостаточно изучен.

Важно раскрыть содержание и особенности финансово-экономических отношений в ЖКХ на современном этапе, обосновать направления совершенствования финансового механизма, использования новых, в том числе нетрадиционных источников финансирования.

Степень научной разработанности темы.

В специальной литературе рассматриваются различные аспекты развития рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг. Проводятся исследования, в которых с той или иной глубиной проработки анализируются спрос и предложение, их эластичность для городов и регионов, рынок жилья применительно к различным слоям населения. Исследования Р. Страйка, Д. Дениэла раскрывают функционирование жилищного сектора как части рыночной системы. Вопросы государственного регулирования, использования механизмов частно-общественного партнерства в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве рассматривали П. Амброз, К. Бартлетт, Б. Данермарк, И. Эпандер, И. Эссер.

Преобразования в жилищной системе России, научно-методологические и прикладные аспекты жилищной политики, управления жилищным фондом исследуются в работах: Г.А. Айдаева, A.M. Бабича, Е.М. Блеха, О.Э. Бессоновой, Е.Н. Жильцова, П. Косаревой, О.С. Пчелинцева и др.

Современный рынок жилья рассматривается как объект экономических отношений в переходной экономике (Т.Г. Зайнуллина и др.). Исследование Р.Г. Квачадзе освещает проблемы окупаемости вложенных в строительство средств, неиспользования жилья при наличии огромного спроса на него.

В исследованиях по заказу Правительства Москвы, Комитета муниципального жилья раскрывается динамика цен на жилье и тарифов на услуги в зависимости от типа дома, квартиры, района города.

Вопросы демонополизации обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, формирования рынка ЖКУ рассмотрены в трудах А.И. Деевой, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, С.Е. Корчемкина, Г. Поляковского, И.В. Решетникова, Ф.М. Ривкина, М.Д. Шапиро.

В работах А.А. Аболина, В.Р. Аванесяна, С.В. Барулина, Л.П. Бадилиной, А.М. Богомолова, В.А. Нефедова, С.Б. Сиваева, В.М. Талалыкина значительное внимание уделяется проблемам привлечения инвестиций в ЖКХ, вопросам совершенствования ценовой политики, формирования экономически обоснованных тарифов (ЭОТ).

Вместе с тем, многие исследования по ЖКХ проведены в период, предшествующий реформированию, и поэтому не в полной мере соответствуют сложившейся обстановке.

С должной полнотой не рассмотрены проблемы финансового оздоровления предприятий ЖКХ; социальной защиты потребителей ЖКУ от негативных воздействий рынка; преобразований в отрасли в связи с условиями и тенденциями развития всей экономики; роли различных форм собственности, конкурентных отношений, эффективности государственных и рыночных регуляторов. Необходимо глубже исследовать сущность преобразований, раскрыть специфику формирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

Актуальность и практическая значимость, недостаточная изученность финансово-экономических отношений в ЖКХ определяют выбор темы работы и общую направленность исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования, позволяющих учесть интересы всех сторон – производителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), их потребителей (население, предприятия, государство), и создать благоприятные экономические условия для дальнейшего развития отрасли.

Для достижения поставленной цели определены задачи:

  • анализ состояния жилищно-коммунальной отрасли как сложной организационно-экономической системы;
  • исследование механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства;
  • оценка расходов бюджетов на жилищно-коммунальное обслуживание в связи с изменением порядка тарифообразования;
  • обоснование методов и источников сбалансированности бюджетного финансирования ЖКХ;
  • апробация методических положений по финансированию жилищно-коммунального хозяйства в Московском регионе.

Объект исследования.

Объектом исследования является финансовая система жилищно-коммунального хозяйства, включающая ее структурные звенья, объединенные экономическими связями, системой управления.

Предмет исследования – финансово-хозяйственная деятельность предприятий ЖКХ Московской, Тверской областей, Российской Федерации в целом.

Теоретическая основа исследования.

Теоретической базой исследования послужили современные экономические теории и положения ведущих отечественных и зарубежных ученых в области формирования и развития региональных и отраслевых рынков, относящиеся к вопросам развития ЖКХ; законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

В исследовании использованы системный анализ, статистический, информационно-логический, программно-целевой методы.

Анализ тенденций развития ЖКХ осуществляется с использованием оценки явлений в конкретных условиях на основе обобщения опыта управляющих структур.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ; отечественные и зарубежные монографии, периодические издания, а также собственные расчеты автора.

Положения, выносимые на публичную защиту:

- обоснование применения принципа финансирования жилищно-коммунального хозяйства на основе баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ;

- обоснование необходимости концентрации поступления бюджетных средств в ЖКХ, объединения статей бюджетной классификации (разделы «Жилищное хозяйство», «Социальная политика»);

- введение дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от качества и местоположения жилья, других критериев в целях решения финансовых, социальных и воспроизводственных проблем, а также сокращения дотационности ЖКХ;

- введение унификации предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом дохода граждан.

Научная новизна исследования.

Диссертация представляет собой исследование финансирования отрасли ЖКХ в условиях регулируемого рынка.

Научная новизна исследования заключается в:

  • обосновании учета социальной и качественной структуры жилищного фонда в организации жилищно-коммунального обслуживания;
  • определении источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства с учетом неправомерности противопоставления муниципальных и других предприятий ЖКХ;
  • применении принципа финансирования жилищно-коммунального хозяйства на основе баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ;
  • обосновании необходимости дифференцированных тарифов на ЖКУ.

Раскрыта сущность рыночных отношений при предоставлении ЖКУ, их взаимосвязи с рынком жилья. Обоснованы предложения по повышению эффективности регуляторов развития ЖКХ, обусловливающие совершенствование финансирования и движения денежных потоков в ЖКХ, включая проведение сбалансированной тарифной политики, учитывающей экономические потребности предприятий ЖКХ и параметры социальной напряженности.

Практические результаты исследования имеют значимость прежде всего для специалистов, занимающихся вопросами финансирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства; разработки финансовой стратегии развития предприятий, а также подготовки квалифицированных кадров по указанным направлениям.

Рекомендации по финансированию жилищно-коммунального хозяйства могут быть использованы при разработке и совершенствовании нормативно-правовых актов, программ обучения специалистов регионального и муниципального уровня ЖКХ.

Результаты исследования могут использоваться для преподавания дисциплин «Финансы», «Муниципальные финансы», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика предприятий», «Региональная экономика».

Разработанные в диссертации положения, касающиеся механизмов регулирования жилищной сферы, могут способствовать повышению эффективности принимаемых управленческих решений в целях более полного удовлетворения потребностей в услугах ЖКХ разных социально-демографических групп населения.

Некоторые результаты проведенного исследования, рекомендации и выводы внедрены в Московской области, нашли отражение в практике финансирования ЖКХ, используются при разработке нормативных документов (справка о внедрении Министерства финансов Московской области).

Апробация диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах общим объемом 5,8 п.л. авторского текста, в том числе в учебном пособии с грифом УМО – 3,5 п.л., в статье, опубликованной в журнале, входящем в список ведущих рецензируемых научных изданий, согласно перечню ВАК Министерства образования и науки РФ. Проблематика финансового положения ЖКХ освещалась автором на научно-практической конференции «Управление, экономика, информатизация» Московского государственного университета сервиса в 2006 г. Результаты диссертации доложены также на семинаре «Финансовая математика» в ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Минфина России» 4 декабря 2008 г.

Объем и структура диссертации.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (134 наименования, интернет-источники), 11 приложений. Общий объем - 178 стр.

Введение

Глава I. Организационно-финансовые основы жилищно-коммунального хозяйства

  1. Специфика жилищно-коммунального хозяйства
  2. Финансовые аспекты жилищно-коммунального обслуживания
  3. Принципы и направления реформирования ЖКХ

Глава II. Анализ финансовых потоков ЖКХ.

  1. Финансовые отношения предприятий ЖКХ
  2. Доходы жилищно-коммунальных предприятий
  3. Расходы жилищно-коммунальных предприятий

Глава III. Совершенствование тарифного регулирования

  1. Методы тарифного регулирования
  2. Оптимизация платежей населения
  3. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей

Заключение. Выводы и предложения

Список использованной литературы

Приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе исследуется жилищно-коммунальное хозяйство как объект финансирования, его специфика, рассматриваются финансовые проблемы жилищно-коммунального обслуживания, принципы и результаты его реформирования.

Жилищно-коммунальные услуги практически невзаимозаменяемы, их нельзя накапливать и перепродавать; производитель и поставщик (исполнитель) выступают в одном лице. Услуги от­личаются высокой социальной значимостью, принадлежностью к группе жизнеобеспечения. Объем и качество услуг непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия жизни, сани­тарно-гигиенические условия, чистоту окружающей среды (водного и воздушного бас­сейнов).

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»