WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В постановке и формулировании целей и задач государства в сфере образования, в частности, кадровых вопросов, исследователь выделил три периода. В рамках первого периода (1945 – 1980-е гг.) государством был поставлен следующий комплекс задач: организация и всестороннее совершенствование системы профессиональной подготовки учителей и идейно-политического воспитания педагогов в связи с переходом к семилетнему всеобучу; ко всеобщему восьмилетнему образованию; ко всеобщему среднему образованию; повышение квалификации педагогов; проявление заботы о педагогическом мастерстве, совершенствование системы комплектования кадрами учреждений школьного образования; создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников образования; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий учителей.

Основные направления политики государства формулировались в партийных резолюциях, решениях съездов, пленумов ЦК КПСС, законодательных и подзаконных актах Правительства (Совмина), Верховного Совета СССР, РСФСР, Министерства просвещения СССР, РСФСР. Отмечено, что программные установки развития народного образования второй половины ХХ в. определили переход к неполному среднему всеобщему (восьмилетнему), полному среднему образованию с упором на политехническое обучение. Решения съездов явились основой перестройки учебно-воспитательного процесса в школах страны. Обосновывается точка зрения о важном влиянии активной организационной работы отделов народного образования, партийных и советских органов на улучшение подготовки учителей с учетом специфики сельской школы и обеспечение общеобразовательной школы квалифицированными педагогами; повышение профессионализма работников образования.

Новые подходы, направленные на развитие и разрешение основных нерешенных проблем советской школы, педагогического образования и общественного положения учительства, были намечены в содержании реформы 1984 г. Однако многие принимаемые документы и проводимые мероприятия определяли преимущественно организационную сторону процесса подготовки и обеспечения школ учительскими кадрами. Содержание педагогического образования усовершенствовалось с учетом требований научно-технического прогресса, но вопросы авторского экспериментирования в области педагогики, преобразований программ подготовки по правовым, психологическим, физиологическим и другим дисциплинам оставались в стороне. Установлено, что каждый из рассмотренных законодательных документов общегосударственного уровня реализовывался на местах через жёсткий контроль и давление партийных организаций, министерств и ведомств, органов народного образования.

Основополагающие задачи второго периода, пришедшегося на время общественно-политического кризиса (конец 1980-х – 1990-е гг.), состояли в следующем: обеспечение устойчивого функционирования учреждений образования с учетом отказа от унитарного образовательного пространства с едиными учебными программами и директивными указаниями, реализация программно-целевого подхода к развитию образовательной системы, развитие системы непрерывного педагогического образования, поддержка государством и обществом педагогических кадров.

Эти задачи были обозначены в следующих документах: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Государственной Думы Федерального собрания РФ, Федеральные Законы.

Одной из особенностей 1990-х гг. стало усиление регионализации образования, проявившееся в первую очередь, в наделении субъектов РФ правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии и создании программ развития в соответствии с географическими, культурно-демографическими и другими потребностями. С учетом таких концептуальных подходов на Южном Урале разрабатывались и принимались областные законы об образовании, а также иные нормативные акты по отдельным проблемам образовательного процесса, содержания педагогического образования, социальной защите и стимулированию педагогических работников31. Указано, что региональная нормативно-правовая база функционирования системы образования в основном копировала нормы федерального законодательства. Принятие и выполнение законов и подзаконных актов органами власти на местах способствовало осуществлению подготовки педагогов по многоуровневой системе, расширению перечня специальностей педагогического профиля, включению в содержание учебных программ региональных составляющих наряду с федеральным минимумом образования, обеспечению учителями общеобразовательных школ и их закреплению на педагогической работе. Проводимая в 1990-е гг. децентрализация в правотворчестве субъектов РФ свидетельствовала о том, что государственная политика в сфере образования становилась более гибкой, без абсолютного государственного доминирования.

Отмечено, что при сохранении основных принципов государственной образовательной политики второго периода, в 2000-е гг., а именно, в рамках третьего периода, обозначились обновленные подходы к комплектованию образовательных учреждений высококвалифицированными специалистами-профессионалами, их поддержке и стимулированию труда государством и обществом. Это было ознаменовано выходом из общественного кризиса и выдвижением таких задач как обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности, соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства; улучшение подготовки учителей и обеспечение общеобразовательной школы квалифицированными педагогическими кадрами, отвечающим новым требованиям развития страны; повышение общественного престижа и востребованности труда педагогических работников системы образования; повышение государственного и социального статуса указанных работников; реализация целевой социальной поддержки учительства и др. Эти задачи были сформулированы в Федеральной программе развития образования (2000 г.), в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г. (2000 г.), в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (2002 г.). Показано, что цели и задачи, обозначенных документов, развивались соответствующими региональными программами. В них учитывались национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона.

Механизм изменений государственной политики в сфере школьного образования в советский и постсоветский периоды был направлен на постоянное совершенствование подготовки педагогических кадров для общеобразовательных школ Южного Урала.

В разделе II «Система профессионально-педагогического образования и кадровое обеспечение общеобразовательных школ на Южном Урале» исследуются система подготовки учителей на региональном уровне, динамика количественного и качественного состава учительского корпуса, определяются основные мероприятия по совершенствованию мастерства педагогов.

Автором дается характеристика системы подготовки учительских кадров в условиях социально-экономических преобразований в советский и постсоветский периоды, в которую входили следующие компоненты: довузовская подготовка, педагогические институты, средние специальные педагогические учебные заведения. Отмечается роль и значение различных форм и мероприятий (ориентация школьников на профессию учителя, внеконкурсный и целевой приём молодежи в вузы, подготовительные отделения) в квалифицированной подготовке педагогических кадров.

Показано, что в советский период сложилась система в профориентационной работе администраций педагогических учебных заведений и органов образования по созданию и развитию факультативов по педагогике и психологии, клубов и кружков педагогических знаний, педклассов, школ юных педагогов в общеобразовательных учреждениях. В 1990-е гг. опыт советского времени оказался недостаточно востребованным. Однако указано, что на Южном Урале ранее действующие формы довузовской подготовки вошли в созданные структурные подразделения педагогических университетов, а именно, в факультеты и центры довузовской подготовки, основную работу по профориентации стали проводить педагогические вузы, заинтересованные в будущих студентах.

Отмечено, что реализация Закона о школе 1958 г., а также школьная реформа 1984 г. привели к значительным переменам в педагогических вузах Южноуральского региона, в частности выразившихся в их структуризации (разделение и открытие факультетов, новых специальностей, кафедр). Аналогичные процессы наблюдались в новых социально-экономических условиях 1990-х гг. Показано, что усиление демократизации, децентрализации, гуманитаризации, провозглашенных в Законе «Об образовании» 1992 г. (1996 г.), предоставили возможность органам министерства образования, руководству вузов принимать решения по изменению статуса педагогических учебных заведений (институты были преобразованы в университеты) и количественному росту студентов. Соответственно в них совершенствовались и обновлялись учебные планы, программы и сроки обучения.

В 1990-е гг. в работе педагогических училищ в регионе также обозначилось обновление. Это выразилось в усовершенствовании содержания профессионально-педагогического образования на основе интеграции и гуманизации; направленности на развитие и обеспечение непрерывности получения высшего педагогического образования; изменении структуры средних педагогических учебных заведений, а также их статуса (реорганизация педагогических училищ в колледжи). Были введены специально-факультативные курсы психолого-педагогических, эстетических, культурологических, общеобразовательных основ воспитания и обучения, направленные на расширение и углубление профессиональной подготовки студентов. Отмечено, что подготовка педагогов по сопряженным учебным планам в системе профессионального педагогического образования (училище – вуз) позволяла сократить сроки обучения, получить специальность и расширить возможности личного роста.

Установлено, что в исследуемый период количество вузов оставалось стабильным, а число средних педагогических учебных заведений увеличилось. Показана следующая динамика: в 1950 – 1970-е гг. готовили учителей-предметников по физике, математики, русскому языку и литературе, истории, иностранному языку, физической культуре; в конце 1980-х – 1990-е гг. в связи с изменившимися социально-экономическими условиями акцент сместился на подготовку преподавателей информатики, педагогов-психологов, социальных педагогов. В ходе осуществления перехода ко всеобщему восьмилетнему, полному среднему образованию, введения политехнического обучения и включения новых предметов в образовательные программы, основное восполнение кадров шло из педагогических учебных заведений. Однако, система подготовки учителей не всегда оперативно реагировала на запросы общества, т.к. подготовка учителя-предметника предполагает значительных временных затрат.

Автором обозначено, что деятельность ректоров, директоров, преподавателей педагогических учебных заведений, руководителей органов образования была направлена на обеспечение современного качества педагогического образования путем сохранения его фундаментальности, соответствия актуальным и перспективным потребностям личности и общества32.

Показано, что организация учебно-воспитательного процесса в школе в первую очередь зависела от количественных и качественных характеристик учительства. На Южном Урале общеобразовательные школы постоянно пополнялись квалифицированными кадрами благодаря совместным усилиям федеральных, региональных, местных (муниципальных) органов власти с партийными, общественными, государственными организациями, о чём свидетельствуют следующие статистические данные: за 1960 – 2000 гг. численный состав педагогов по РФ и по Южному Уралу увеличился в 2 раза: в Курганской области – в 1,7, в Оренбургской области – в 2, в Челябинской области – в 2,2 раза33. Прослеженные в исследовании тенденции снижения, затем роста количества учительства общеобразовательных школ в советский и постсоветский периоды, являлись характерными как в целом для страны, так и для южноуральских областей. В рассматриваемый период на Южном Урале лидером по повышению абсолютной численности учителей была Челябинская область (23,6 тыс.), затем следовали Оренбургская (17,4 тыс.) и Курганская (5,4 тыс.) области.

За период с 1950 – 1996 гг. значительно улучшился уровень образования учителей: состав кадров с высшим педагогическим образованием на Южном Урале вырос с 11,7% до 59%, в Курганской области с 11% до 71%, в Оренбургской области – с 14,6% до 70,5%, в Челябинской области – с 9,2% до 71%34. В регионе имела место следующая закономерность: преобладающее увеличение численности учителей начальных и старших классов с высшим образованием как в городской, так и в сельской местности, в частности, в связи с созданием специальных факультетов в педагогических вузах.

Южноуральский регион традиционно опережал среднероссийский показатель наличия среднего педагогического образования. Так, если в 1960/61 г. этот показатель составил 49,2%; а в 2000/01 г. – 21,5%, то по стране эти данные были следующие: 1960/61 г. – 43,6%; 2000/01 г. – 16,6%35. При этом на протяжении исследуемого периода сельские школы, несмотря на значительные усилия и командные методы в вопросе распределения выпускников педвузов в сельские районы, по степени обеспеченности педагогами с соответствующим образованием уступали городским.

Совершенствованию профессионального уровня учителей способствовала система непрерывного педагогического образования. В этом большая роль принадлежала региональным институтам усовершенствования учителей (институтам повышения квалификации), которые смогли в 1980-е гг., благодаря структурной перестройке, превратиться в научно-исследовательские учреждения и повысить научно-методический уровень курсовой переподготовки учителей и работников образования. Повышение педагогического мастерства южноуральского учительства также обеспечивала аттестация, которая стала более действенной во второй половине 1990-х – начале 2000-х гг.

Реализация основополагающих общегосударственных законодательных документов на местах отразила основные тенденции качественного развития системы подготовки педагогов для школ в зависимости от социально-экономических преобразований страны.

В разделе III «Общественный статус и социальное самочувствие учителя на Южном Урале» автор анализирует социально-экономическое и общественное положение южноуральского учительства в советский и постсоветский периоды; даёт характеристику профессиональной и общественно-политической активности кадров школы, определяет детерминанты динамики социального статуса педагогов Южноуральского региона. Основное внимание было уделено анализу определяющих компонентов социального статуса – престиж профессии педагогов, уровень дохода (зарплата).

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»