WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

В качестве примера приведем порядок расчета средств, израсходованных одним из подразделений МВД – Государственной инспекцией безопасности дорожного движения. Суммарные расходы на ее содержание рассчитываются по формуле:

,

где:

- расходы на оплату труда сотрудников подразделений, участвующих в расследовании ДТП;

- затраты на создание и эксплуатацию материально-технической базы.

Для определения каждого из показателей проводятся дополнительные расчеты. Например:

,

где:

- общие временные затраты на одно ДТП, в часах;

- общее количество задействованных в одном случае ДТП работников;

- средняя стоимость оплаты труда в час;

- общее количество ДТП.

Расчет расходов по второй составляющей приводится ниже:

,

где:

- количество единиц техники, привлеченных на одно ДТП;

- расходы на приобретение и эксплуатацию одной единицы техники;

- общее количество ДТП.

Косвенные потери в государственном секторе в виде упущенной выгоды общества вследствие ДТП определить достаточно сложно. Их размер напрямую зависит, в частности, от уровня тяжести демографических последствий, выражающихся в сокращении доходов бюджетной системы из-за снижения средней продолжительности жизни в стране и экономической активности граждан трудоспособного возраста из-за смерти и инвалидизации. При расчете величины бюджетных потерь от недополучения налогов, уплачиваемых физическими и юридическими лицами, должны, мы полагаем, учитываться следующие налоги: налог на доходы физических лиц (НДФЛ); транспортный налог; налог на добавленную стоимость (НДС); налог на прибыль организаций; единый социальный налог. Итак, оценку суммарных потерь бюджетов следует производить не только по перечню понесенных расходов по ликвидации последствий ДТП, но и по доходам, которые потенциально могли бы поступить в бюджет.

Наряду с бюджетными потерями социально-демографические проблемы многими специалистами расцениваются как кризисные. По прогнозам ООН к 2050 году население России может сократиться примерно на 30 млн. человек и составит 111,8 млн., при этом главной проблемой является не столько низкая рождаемость, сколько высокая смертность населения, в том числе от ДТП. Общие потери рабочей силы в среднем составляют 1 млн. человек в год, и такая тенденция сохранится вплоть до 2015 года. Статистика свидетельствует, что именно на транспортные травмы приходится большая часть потерь трудового потенциала – 16,9 %, а среди них более 2/3 приходится на дорожно-транспортные.

Мы считаем, что назрела необходимость издания соответствующего нормативного правового акта на уровне Министерства здравоохранения и социального развития РФ, направленного на уточнение статистики травматизма по инвалидности. Это позволило бы проводить обоснованную оценку экономического ущерба вследствие ДТП по дифференцированным показателям локализации, характеру травм и их последствий на достоверной информации о травматизме.

Достоверные данные о реальных масштабах дорожно-транспортного травматизма и его последствий необходимы для планирования реальных целевых мер помощи пострадавшим на всех этапах: эвакуации, проведении лечебных и реабилитационных мероприятий и др. Востребованность таких данных очевидна для совершенствования страховых принципов в области медицинской помощи и реабилитации пострадавших, обоснования объемов расходов на осуществление компенсационных выплат лицам, вовлеченным в ДТП, а также для разработки и оценки показателей социально-экономического ущерба.

По результатам исследования автором сделан вывод о том, что формирование банка данных по ведомственному принципу и разрозненность информации препятствует определению реальных экономических последствий от ДТП и принятию адекватных управленческих решений по формированию системы предупредительных мероприятий. Особенно остро данная проблема проявляется на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. К числу проблемных вопросов относится и модернизация действующего порядка сбора, анализа и оценки показателей о прямых и косвенных потерях, понесенных различными секторами экономики страны. Стратегическим направлением их решения является внедрение единой информационно - аналитической системы, отвечающей современным требованиям государственного регулирования.

Единая методология определения интегрального показателя демографического ущерба в целом и отдельных его видов от ДТП в России и зарубежных государствах практически не разработана, что не позволяет производить оценку реальных потерь и осуществлять факторный и сравнительный анализ причин их возникновения. На наш взгляд, методика оценки таких потерь должна учитывать, что прямые потери связаны с гибелью человека в результате ДТП, косвенные - с сокращением продолжительности жизни пострадавших в ДТП, а также с сокращением репродуктивного потенциала за счет детей, которые могли бы быть рождены от людей, если бы они не погибли в ДТП.

Необходимо подчеркнуть, что задача определения и анализа показателей и факторов, влияющих на величину демографического ущерба от ДТП, имеет важное значение не только для общероссийского уровня, но и для субъектов Российской Федерации. Это позволит выявить зоны и факторы риска по территориальному принципу, увязать меры по проведению предупредительных действий по обеспечению безопасности дорожного движения с целевыми значениями по снижению негативных последствий от автотранспортной аварийности в обеспечении трудовыми ресурсами принимаемых программ социального и экономического развития соответствующих территорий. Кроме того, при осуществлении мониторинга результативного управления социальным и экономическим развитием территорий на основе выработанных формул и индикативных значений показателей по планируемому снижению смертности и инвалидизации населения возможно провести их увязку с реально достигнутыми результатами проводимых в регионе мероприятий по предупреждению ДТП.

В совокупности предлагаемые в работе подходы направлены на обеспечение сопоставимости учитываемых показателей результативности деятельности органов власти при оценке достижения заданных параметров Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2006- 2012 г.г.». Их внедрение окажет положительное влияние на процесс территориально-отраслевой координации действий органов государственного управления и местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения на основе четкой постановки задач.

Важный вопрос в ключе финансового обеспечения БДД - совершенствование механизма софинансирования расходов на эти цели из бюджетов разных уровней или совместного финансирования программных мероприятий. Софинансирование - одна из специфических форм межбюджетных отношений, способствующих решению приоритетных задач бюджетной политики и финансового обеспечения расходов в рамках целевых программ разного профиля, когда предусмотрено финансирование из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на паритетных началах. Так, по мероприятиям, финансируемым из федерального бюджета на эти цели в 2008 году, софинансирование из бюджетов субъектов РФ предусмотрено осуществлять по разным направлениям рассматриваемой Программы, например:

1. Оснащение техническими комплексами подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения - комплексами видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (не менее 9600 комплексов).

2. Оснащение техническими комплексами подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения специальным транспортом, оборудованным средствами контроля и выявления правонарушений (не менее 7200 автомобилей).

Объем вложений регионального бюджета, необходимый по установленным Программой условиям финансирования означенных мероприятий, может быть определен по формуле:

- ограничение

Расчет вложений федерального бюджета:

,

где: Rji – вложения бюджета субъекта РФ на осуществление мероприятия;

Fji – вложения федерального бюджета на осуществление мероприятия;

j – индекс мероприятия;

i – номер субъекта РФ;

Bj – общие вложения, предусмотренные Программой на осуществление мероприятия;

dj – отношение вложений бюджета субъекта РФ к общим вложениям, предусмотренным Программой;

Ai – удельный вес показателя автомобилизации к общему значению по РФ;

Iтрi – удельный вес значения индикатора транспортного риска по субъектам РФ;

Кконцi – удельный вес значения показателя концентрации ДТП по субъектам РФ;

Сj – стоимость единицы ресурса.

При установленных Программой условиях величины коэффициента софинансирования мероприятий из федерального бюджета возможны следующие ситуации:

  • в ряде случаев необходимый расчетный размер вложений регионального бюджета может быть меньше средней стоимости одной единицы технической продукции. При этом субъект РФ не теряет права на фиксированную сумму софинансирования из федерального бюджета - при отнесении разницы в стоимости на расходы бюджета субъекта РФ;
  • если объем финансирования, предусмотренный региональным бюджетом, ниже заданного размера средней стоимости расчетной единицы, то средства федерального бюджета, предусмотренные на финансирование мероприятий в данном субъекте РФ, распределяются в резерв Дирекции Федеральной целевой Программы.

При очевидных достоинствах софинансирования как одного из современных прогрессивных инструментов государственного финансового регулирования, успешно решающего возложенные на него задачи, следует отметить и имеющиеся недостатки. К примеру, не всегда оптимальным является вариант долевого участия в расходах региональных программ в виде материального, а не финансового обеспечения программных мероприятий, так как в ряде случаев эта форма косвенно дает возможность под благовидным предлогом «сбыть» не самое современное и качественное оборудование и другие виды имущества.

Проведенное исследование дало автору основания для определенных выводов. Во-первых, софинансирование можно отнести к инструменту горизонтального бюджетного выравнивания. Этот бюджетный инструмент подразделяется на две «ветви», имеет два концептуальных подхода. Первый направлен на выравнивание условий реализации отдельных функций государства, предоставления отдельных услуг надлежащего качества за счет средств, определяемых в соответствии с установленными правилами. Второй – решает задачу выравнивания условий бюджетной деятельности в регионах, прежде всего - балансирования доходного обеспечения и потребностей в расходах. Софинансирование мероприятий ФЦП по обеспечению БДД полностью «вписывается» в первое направление и нацелено на решение двух важных задач: финансового стимулирования деятельности регионов и муниципалитетов по реализации целой системы необходимых мер обеспечения БДД; определенного влияния на структуру и объемы расходов бюджетов регионов и местных бюджетов.

В этой связи полагаем целесообразным дополнить ст. 129 БК РФ самостоятельной формой межбюджетных трансфертов – «софинансирование мероприятий федеральных целевых программ в субъектах РФ в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации». Усиление значимости этого действительно важного бюджетного инструмента позволит расширить спектр его действия, повысить результативность реализации мероприятий ФЦП на региональном и местном уровнях.

Таким образом, трансформация финансового механизма обеспечения БДД – сложнейший, многоаспектный процесс, направленный на сохранение здоровья и имущества граждан и снижение экономических и социально-демографических потерь в обществе в целом. Система мероприятий БДД включает методологические, организационные, финансовые, инвестиционные, методические, правовые и др. вопросы, которые должны быть взаимоувязаны как на федеральном, так и региональном и местном уровнях в рамках бюджетной политики и государственной политики автодорожной безопасности.

  1. Вклад автора в исследование проблемы
  1. При обосновании объективной необходимости государственного финансового регулирования автодорожной безопасности, относящейся к числу важных актуальных проблем Российской Федерации, с новых методологических позиций, созвучных современным требованиям, структурирована и уточнена терминология, используемая при реализации бюджетной и автодорожной политики.
  2. На основе исследования функций государственных, общественных и публичных финансов, их трансформации в условиях рыночной экономики установлены отличительные признаки и состав структурных элементов, лежащих в основе каждого из указанных видов финансов.
  3. Предложены новые принципы финансового обеспечения безопасности дорожного движения на основе межправительственной, межотраслевой и межтерриториальной консолидации средств, координации принимаемых решений.
  4. Раскрыты и систематизированы современные тенденции и формы финансового обеспечения БДД; обоснованы преимущества программно-целевых методов развития автодорожной инфраструктуры и проведения предупредительных мероприятий; предложены новые элементы методики, позволяющие реализовать принцип софинансирования расходов субъектов РФ за счет средств федерального бюджета по результатам выполнения общественно - значимых целевых индикаторов.
  5. По итогам исследования зарубежного опыта прогнозирования, планирования и финансирования расходов на обеспечение БДД с использованием современных рыночных инструментов и механизмов контроля уточнены и предложены факторы повышения эффективности функционирования российской системы автодорожной безопасности: формирование единых принципов обеспечения БДД в условиях международной интеграции и стремительного нарастания транспортных потоков; снижение уровня централизации решений в области безопасности дорожного движения; четкость разграничения полномочий и расходных обязательств между уровнями управления; переход на прогрессивную систему бюджетирования по результатам взамен бюджетирования по мероприятиям и др.
  6. Выделены ключевые составляющие, аргументированы особенности и направления развития рынка страховых услуг по гражданской ответственности владельцев транспортных средств, имеющие целью возмещение экономического и материального ущерба физических и юридических лиц, вовлеченных в ДТП.
    Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»