WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

5279,8

297,3

22578,2

2319,0

422,3

110,0

Развитие системы оказания по-

мощи лицам, пострадавшим в

результате ДТП

4243,1

8,0

455,5

1 918,6

1769,7

44,7

54,7

-

-

Совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения БДД

1284,3

2,4

827,0

-

449,6

-

7,7

-

-

Всего

52765,0

100

2406,0

15271,5

3952,5

25437,7

5165,0

422,3

110,0

Другая проблема кроется в том, что в процессе административной реформы функция обеспечения безопасности дорожного движения возложена лишь на Министерство внутренних дел РФ, тогда как уровень обеспечения БДД зависит и от полноты исполнения полномочий других органов государственного управления. В этих условиях наряду с Министерством внутренних дел РФ государственными заказчиками Программы определены МЧС России, Росздрав, Рособразование и Росавтодор, что создает существенные трудности по координации объемов средств, контролю за их использованием.

Объемы финансирования, выделенного из федерального бюджета указанным министерствам и ведомствам, представлены в таблице 5.

Таблица 5

Распределение средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», между государственными

заказчиками

Государственные заказчики

Общий объем финансирования

(млн руб.)

Доля расходов по заказчикам, %

Всего

В том числе

НИОКР

капитальные

вложения

прочие

нужды

МВД России

13503,9

1038,0

11260,5

1205,4

62,5

МЧС России

1902,4

147,5

1135,0

619,9

8,8

Росздрав

2076,7

320,5

671,0

1085,2

9,6

Рособразование

1997,0

260,0

1115,0

622,0

9,2

Росавтодор

2150,0

640,0

1090,0

420,0

9,9

Всего

21630,0

2406,0

15271,5

3952,5

100

Важность разработки научных подходов к решению проблем обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается значительными объемами средств, выделяемых из федерального бюджета на научные исследования и разработки, а также совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей функциональные обязанности субъектов дорожного движения – 11,1 % от общего финансирования.

В рамках Программы намечено усилить межведомственную и межтерриториальную координацию действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц, на которых возложена ответственность за предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

Достижение главной цели предполагает выполнение ряда задач, среди которых:

  • разработка и утверждение в установленном порядке нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения - правил, стандартов, технических норм и других документов;
  • материальное и финансовое обеспечение программных мероприятий по безопасности дорожного движения;
  • организация подготовки водителей транспортных средств и обучение граждан правилам и требованиям безопасности движения;
  • проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
  • проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте и др.

Программа предусматривает сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и на 10 процентов - количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в 2012 году по сравнению с 2004 годом. Это позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы и уровень финансового ущерба, наносимого экономике в целом и бюджетной системе, в частности.

Одним из важных вопросов достижения намеченных результатов по основным программным мероприятиям является обоснование распределения средств федерального бюджета между регионами, так как успешность решения указанных задач во многом определяется объемом межбюджетных трансфертов. В настоящее время в основе методики, применяемой при расчете субсидий субъектам РФ за счет федерального бюджета, лежит лишь показатель протяженности автодорог. Мы считаем, что методика расчета указанных субсидий должна включать в себя систему корректирующих коэффициентов, позволяющих учитывать показатели автотранспортной аварийности и размеры социально-экономического ущерба от ДТП, понесенного на субфедеральном уровне. Для решения данной проблемы необходима группировка индикаторов и показателей результативности в области обеспечения БДД по перечню основных стратегических задач, возложенных на Министерство внутренних дел РФ. Это, на наш взгляд, позволит создать основу для координации действий Министерства с другими государственными заказчиками Программы, сформировать единую систему мониторинга ее реализации, а также аргументировано определять объемы софинансирования расходов. Определенные Программой показатели и индикаторы результативности предполагают разработку методик их применения при оценке результатов обеспечения безопасности дорожного движения не только на федеральных и региональных трассах, но и на местных дорогах.

Что касается органов местного самоуправления (ОМСУ), то их компетенция в части обеспечения безопасности дорожного движения напрямую не вытекает из Закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Вместе с тем, значительное количество профильных нормативных правовых актов федерального уровня предписывает муниципальным учреждениям и организациям, также как на федеральном и субфедеральном уровнях, осуществлять деятельность в двух направлениях. Первое из них направлено на проведение предупредительных мероприятий в области БДД, что предполагает: несение расходов на создание условий для реализации программ автодорожного всеобуча среди населения муниципального образования; содержание в надлежащем состоянии дорог местного значения; освещение улично-дорожной сети; организацию муниципальных перевозок граждан автотранспортными предприятиями и др.

Второе направление деятельности - ликвидация последствий ДТП и снижение их тяжести. Осуществляемые мероприятия требуют дополнительного правового регулирования. Автор считает, что содержащийся в Законе РФ №131-ФЗ перечень вопросов местного значения всех видов муниципальных образований следует дополнить статьей следующего содержания: «осуществление мероприятий по обеспечению безопасности участников дорожного движения». Очевидна и важность конкретизации функций ОМСУ в части обеспечении БДД и в соответствующих Уставах этих органов. Вместе с тем, исследование Уставов муниципальных образований, например, Тверской области показало, что они содержат лишь те вопросы местного значения, которые отражены в вышеуказанном законе. Отсутствуют в области и муниципальные целевые программы по обеспечению безопасности дорожного движения.

Не подлежит сомнению, что муниципальные образования имеют разную финансовую обеспеченность, социально-транспортную инфраструктуру, природно-климатические и другие условия. Неоднородность измеримых объемных показателей, характеризующих муниципальные образования, должна учитываться путем определения интегральных показателей по каждому из направлений оцениваемой деятельности МО в области безопасности дорожного движения. Мы предлагаем для комплексности оценки определять интегральные показатели по следующим направлениям деятельности: надзор за соблюдением норм и правил, действующих в сфере дорожного движения; содержание улично-дорожной сети; совершенствование организации дорожного движения; профилактика правонарушений в сфере дорожного движения среди населения; оказание медицинской помощи пострадавшим в ДТП.

Построение оптимальных моделей управления финансовыми ресурсами, выделяемыми на обеспечение безопасности дорожного движения на местном уровне, затруднено из-за отсутствия необходимой и достоверной информации об аварийности на автодорогах, проходящих по территории муниципального образования, и причинах возникновения ДТП. Зачастую информация о структуре и динамике дорожно-транспортного травматизма муниципальным образованиям недоступна, что не позволяет определять бюджетные параметры на его предотвращение и ликвидацию. В целях преодоления информационных проблем под руководством автора разработаны предложения о перечне показателей, порядке и сроках предоставления на безвозмездной основе соответствующими органами необходимых данных.

Одним из важных элементов совершенствования финансового механизма обеспечения БДД, наряду с целевыми программами, является развитие практики страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Анализ правового обеспечения и оценка практики данного вида страхования свидетельствует о том, что созданная система, позволяющая возмещать вред, причиненный здоровью, жизни и имуществу потерпевших в результате ДТП, нуждается в развитии. Предлагаемые в работе меры в значительной степени будут способствовать решению этой задачи. Среди них:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»