WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

В третьей главе «Реализация мероприятий автодорожной безопасности в зарубежных странах и их финансирование» анализируются: зарубежная практика прогнозирования, финансового и правового обеспечения национальных концепций БДД; международный опыт оценки показателей безопасности в области дорожного движения; разграничение полномочий между органами управления БДД в условиях международной интеграции.

В четвертой главе «Трансформация финансового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации» представлены результаты исследования вопросов, касающихся организации мониторинга состояния БДД; отражены методические позиции определения социальной и бюджетной эффективности предупредительных мероприятий по ОБДД; обоснованы новые подходы к оценке результативности выполнения базовых параметров ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах» для использования их при софинансировании расходов.

В заключении обобщены основные положения работы, выводы и рекомендации автора.

  1. Основные результаты исследования, выносимые на защиту

Повышение надежности функционирования транспортного комплекса России и обеспечение безопасности участников дорожного движения продолжают оставаться ключевыми задачами, требующими решения на государственном уровне. Это предопределяется не только необходимостью предотвращения большого количества человеческих жертв, снижения уровня аварийности и тяжести ее последствий, но и объемами экономического ущерба. Гибель и травматизация граждан в ДТП приводят к снижению материального положения семей, в течение многих лет ложатся дополнительной нагрузкой на бюджеты всех уровней по выплатам различного вида социальных пособий.

В первом блоке исследованных проблем отмечается, что обоснование концептуальных направлений повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации и финансового обеспечения мероприятий в данной сфере должно базироваться на систематизации и уточнении стратегических принципов государственного воздействия на экономические и социальные процессы.

С позиций макроэкономики необходимость государственного финансового регулирования обусловливается, в частности, тем, что рыночный механизм, оказывая преимущественное воздействие на производство и обмен товаров, не может взять на себя решение всех возникающих в обществе социально – экономических проблем, минимизировать свойственные ему противоречия, и поэтому не может выполнять все функции финансово-хозяйственного механизма.

Поскольку система общественных отношений в области обеспечения безопасности дорожного движения является сложноподчиненной и затрагивает интересы не только большого количества граждан Российской Федерации, но и субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм, в работе исследована роль общественных финансов в ресурсном обеспечении развития автодорожной инфраструктуры, соответствующей прогнозируемым темпам развития отраслей экономики и территорий для большей эффективности функционирования рыночного сектора и снижения наносимого обществу бюджетного и социально-демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий.

Способность финансов трансформировать свои функции во времени и пространстве привела к тому, что в настоящее время государственные и муниципальные финансы справедливо, как мы считаем, стали отождествляться с общественными финансами. Здесь мы хотели бы подчеркнуть, что в данном случае общественные финансы могут рассматриваться как открытая система, где вертикальные и горизонтальные связи функционируют в соответствии с определенными системными признаками. Очевидная упорядоченность государственных и муниципальных финансов обосновывается общностью решаемых задач, единой целью. Взаимодействие государственных и муниципальных финансов регулируется государством, в частности, путем: распределения функций по предоставлению общественных услуг по уровням власти; сбалансированию расходных обязательств и финансовых ресурсов каждого уровня власти; бюджетной обеспеченности на душу населения в субъектах РФ; обеспечению приоритетного развития «локомотивных» отраслей экономики; достойного социального обеспечения нуждающихся граждан, категории которых установлены законодательно.

Опираясь на результаты исследования, предлагаем дополнить функции общественных финансов еще одной – создание условий для обеспечения максимальной эффективности развития экономики и социальной сферы. Правовое регулирование данных процессов с помощью системы соответствующих финансовых инструментов (бюджетных, налоговых, кредитных, ценовых и др.) призвано повысить результативность использования государственных и муниципальных финансов.

Нельзя не отметить, что результаты государственного воздействия на социально-экономические процессы могут быть максимально успешными лишь в случае реализации концептуальных подходов, принципов, форм, методов и других компонентов, составляющих научно - обоснованную методологию регулирования. С нашей точки зрения, прежде всего должны быть определены глобальные цели регулирования, разработаны его принципы, сформулированы задачи. Следующий этап - обоснование критериев и правил регулирования, прогнозирование объемных показателей (масштабов) развития экономики и социальной сферы. Завершающий этап – определение форм, методов и инструментов государственного воздействия.

Поскольку в последние годы государство рассматривается и в качестве регулирующей структуры, и в общем ряду субъектов экономической деятельности, который должен предоставлять обществу конкретные социальные и экономические блага при необходимой эффективности их производства, постольку бюджетные меры воздействия на объемы и темпы экономического раз­вития каждого субъекта РФ и страны в целом не должны подавлять или подменять рыночные механизмы регулирования. Они должны сочетаться в той пропорции, какая обеспечит максимально возможную результативность в данный момент времени, в средне - и долгосрочной перспективе - в зависимости от стратегических постулатов социально - экономической и, соответ­ственно, бюджетной политики государства.

Степень влияния государства на уровень безопасности дорожного движения через механизм бюджетных отношений определяется приоритетами бюджетной политики, результативность - во многом зависит от выбора и сочетания инструментов ее реализации, включая методологическое, методическое, правовое, информационное, ресурсное, институциональное обеспечение. В этой связи автором акцентируется внимание на совершенствовании различных бюджетно-учетных технологий, позволяющих в определенной последовательности принимать обоснованные управленческие решения в процессе решения задач бюджетной политики в области БДД, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат. Здесь требуются системные, комплексные решения, где в единое целое увязываются вопросы: качества и протяженности дорог; надлежащая подготовка кадров; достаточные объемы финансирования текущих и инвестиционных расходов, позволяющие обустроить автодорожную инфраструктуру и т.д.

Приоритеты государственной политики и основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения сформулированы в федеральном законе «О безопасности дорожного движения». Среди них: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению БДД.

Здесь считаем необходимым выделить два важных момента. Первый: на наш взгляд, «программно-целевой подход к деятельности по обеспечению БДД» трудно отнести к числу принципов. В современных условиях он может рассматриваться как один из инструментов реализации государственной политики в данной сфере. Второй момент: полагаем обоснованным и целесообразным дополнить систему принципов следующими:

  • межотраслевой и межтерриториальной координации действий органов государственного управления, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по обеспечению БДД;
  • взаимной финансовой ответственности участников дорожного движения за обеспечение его безопасности;
  • софинансирования расходов на обеспечение БДД в рамках целевых программ, направленных на предотвращение экономических и социально-демографических потерь от дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

При законодательном установлении этих принципов финансовое обеспечение БДД получит более жесткие правовые рамки и дополнительные возможности повышения результативности использования средств, выделяемых на эти цели.

Вторая группа вопросов касается содержания и тенденций финансового обеспечения безопасности дорожного движения. С нашей точки зрения, система финансового обеспечения БДД представляет собой единство институтов, наделенных законодательством правами и обязанностями, которые в ходе реализации государственной автодорожной политики взаимодействуют как между собой, так и с другими субъектами дорожного движения, обеспечивая формирование источников финансирования и исполнение расходных обязательств федерального центра, субъектов РФ и муниципальных образований в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий и ликвидации их последствий.

Давая такое определение, мы исходим из того, что любая общественная система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов. Здесь такими элементами выступают методологические, организационные и финансово-экономические отношения субъектов дорожного движения с бюджетной системой страны, страховыми организациями, что регламентируется нормами права и их институциональной организацией.

Автор конкретизирует понятие «финансовое обеспечение», которое рассматривает с институциональных позиций и считает, что это деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по обоснованию объемов, соотношения и структуры бюджетных и внебюджетных источников финансирования предупредительных мероприятий в области безопасности дорожного движения и ликвидации последствий ДТП; использование программно-целевых методов и других современных финансовых инструментов планирования и финансирования расходов, включая предоставление субсидий региональным и местным бюджетам; контроль за эффективным использованием средств и оценку результативности.

Отношения, регулируемые государством в области обеспечения БДД, достаточно сложны, они затрагивают деятельность органов управления всех уровней власти, интересы большого количества граждан Российской Федерации, организаций различных форм собственности. Участники дорожного движения и обеспечения его безопасности относятся к разным секторам экономики страны, вследствие чего имеют место различная мотивация и реализуемые подходы к использованию ресурсов.

В качестве одного из важных новых элементов финансового механизма обеспечения БДД мы позиционируем институт расходных обязательств, которые в зависимости от содержательного наполнения классифицируются законодательстве как: бюджетные, публичные-нормативные, денежные, действующие, вновь принимаемые расходные обязательства. В то же время, они не всегда соотносятся с такими понятиями, как «предмет ведения», «компетенция», «полномочия», «расходные полномочия». В работе понятие «компетенция» определяется как совокупность полномочий органов государственной власти соответствующего уровня в пределах соответствующего предмета ведения. «Полномочия» - как совокупность прав и обязанностей органа власти, ОМС по совершению конкретных действий в пределах их компетенции, установленной законодательством. Итак, соотношение понятий «предметы ведения», «компетенция» и «полномочия» можно определить следующим образом: предмет ведения является совокупностью отношений в конкретной сфере общественной жизни, в рамках которой органы власти каждого уровня наделены определенной компетенцией и имеют определенные полномочия.

В литературе «расходные полномочия» рассматриваются как обязанности органов государственного управления и ОМСУ по осуществлению бюджетных расходов в сферах их ведения и их права по определению целей, объема, условий финансирования, в том числе в области определения объема и порядка финансирования расходов по ОБДД.

Для примера в таблице 1 представлен перечень расходных обязательств в части непосредственного предоставления бюджетных услуг гражданам, пострадавшим в ДТП.

Таблица 1

Группировка расходных обязательств по оплате услуг, предоставляемых на безвозмездной основе гражданам, пострадавшим в ДТП

Уровень бюджетной системы

Виды функций и расходных обязательств публично-правовых образований

Содержание автодорог и объектов инфраструктуры

Услуги здравоохранения, социального обеспечения

и обслуживания

Содержание органов гос. управления, ОМСУ и специализированных

учреждений

Федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды

Ликвидация последствий ДТП на автодорогах федерального значения:

- уборка;

- восстановление объектов инфраструктуры

Оказание высокотехнологичной, дорогостоящей медицинской помощи; финансовое обеспечение деятельности медико-социальных экспертных комиссий, осуществляющих экспертизу состояния здоровья для определения инвалидности граждан, пострадавших в результате ДТП;

выплата пенсий и оказание мер социальной поддержки

Финансовое обеспечение деятельности ГИБДД, МВД, прокуратуры, органов юстиции, Пенсионного фонда и других организаций, осуществляющих:

- расследование ДТП;

- восстановление движения;

- организацию судопроизводства;

-оформление пенсионных выплат инвалидам и при утере кормильца;

- выдачу документов по запросам

Бюджет субъекта РФ, территориальный фонд обязательного медицинского страхования

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»