WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

На правах рукописи

КРЕПЫШЕВА НАДЕЖДА ВАСИЛЬЕВНА

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВТОДОРОЖНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ: МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

доктор экономических наук, профессор

Попова Мария Ивановна

доктор экономических наук, профессор

Сабитова Надия Михайловна

доктор экономических наук, профессор

Ходачек Александр Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Янова Светлана Юрьевна

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится « »___________ 200_ г. в « » часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. ___

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «____ » _________________ 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.А. Евдокимова

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Глобализация экономики, вхождение России в мировое экономическое сообщество, меняющиеся условия хозяйствования предполагают постоянное развитие финансово-экономического механизма в общественном секторе страны, разработку новых подходов к управлению государственными и муниципальными финансами и оценке результативности их использования. В этих целях в Российской Федерации осуществлялась комплексная реформа бюджетных отношений, заложившая основы функционирования современной бюджетной системы. Реформа внесла радикальные изменения в методологию и практику финансового обеспечения расходных обязательств государства и органов местного самоуправления. Вместе с тем, при модернизации бюджетного процесса, внедрении новых бюджетных инструментов в части финансирования отраслевых услуг и создания общественной инфраструктуры далеко не все вопросы нашли свое решение.

Эти положения в полной мере касаются финансового обеспечения автодорожной безопасности, а вопросы реализации государственной политики в данной области относятся к числу весьма актуальных проблем Российской Федерации. В настоящее время на различных уровнях управления осуществляется поиск новых прогрессивных организационных и методических решений для успешного претворения в жизнь Федерального закона «О безопасности дорожного движения», федеральных целевых программ «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», «Модернизация транспортной сис­темы России (2002-2010 гг.)» и других программных документов, которые направлены на предотвращение финансовых и социально-демографических потерь от дорожно-транспортных происшествий (ДТП), снижение тяжести их последствий.

Необходимость использования публичных финансов при решении данной проблемы связана с тем, что в дорожно-транспортных происшествиях гибнут или получают различной степени тяжести травмы граждане, наносится урон имуществу физических и юридических лиц, расходуются значительные средства государства и рыночного сектора на ликвидацию последствий от ДТП и оказание медико-социальной помощи пострадавшим лицам. Ежегодно в стране происходит свыше 200 тыс. дорожно-транспортных происшествий. Всего за последние 10 лет в результате аварий на автодорогах погибло более 315 тыс. человек, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет). По расчетам российских специалистов, ДТП наносят экономике страны значительный ущерб, по данным МВД России в 2006 году он составил около 380 млрд. рублей.

Несмотря на то, что в настоящее время при выполнении государством функций по обеспечению безопасности дорожного движения (БДД) используются элементы современных технологий бюджетного планирования и финансирования, необходимость дополнительного теоретического обоснования форм, методов и инструментов государственного финансового регулирования процессов развития системы национальной БДД в Российской Федерации очевидна. Их адаптация в рассматриваемой сфере настоятельно требует проведения специальных исследований.

Степень разработанности научной проблемы. Результативность деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающей снижение аварийности на автодорогах, во многом зависит от полноты и своевременности финансирования расходных обязательств, межправительственной, межведомственной и межтерриториальной координации действий в данной сфере. Несмотря на повышенное внимание ученых и специалистов к проблемам БДД в части совершенствования функций управления и ужесточения административно-правовых мер, укрепления материально-технической базы автодорожной инфраструктуры, работ, посвященных эффективности финансового обеспечения БДД в части снижения экономических и социально-демографических потерь от дорожно-транспортных происшествий явно недостаточно. Комплексные, системные исследования, где получили бы научное осмысление теоретические, правовые, организационные основы и финансовая практика БДД, по сути, не представлены.

Методологической базой при разработке этих вопросов явилось обращение к трудам таких известных российских ученых, как Александров А.М., Базарова Г.В., Бачурин А.В., Бирман А.М., Болдырев Б. Г., Бутаков Д.Д., Васильева М.В., Вознесенский Э.А., Волков А.М., Галанов В.А., Данилевский Ю.А., Дробозина Л.А., Дьяченко В.П., Зверев А.Г., Коломин Е.В., Лавров А.М., Ляндо А.М., Плотников К.Н., Рабинович Г.Л. и др.

Возрастание роли бюджета в макроэкономическом регулировании в условиях развития рыночных отношений, реализация новых принципов и инструментов предоставления государством и органами местного самоуправления вмененного перечня услуг, в том числе в области обеспечения безопасности, использование прогрессивных бюджетных технологий и совершенствование управления публичными финансами в целом нашли отражение в работах известных россий­ских экономистов – Бабича А.М., Бабко Н.В., Богачевой О.В., Вавилова Ю.А., Врублевской О.В., Глазьева С.Ю., Горегляда В.П., Григорова В.Э., Гринфельдт Е.С., Грязновой А.Г., Дмитриевой О.Г., Дмитришиной Е.В., Зубаревич П.В., Иванова В.В., Ивановой Н.Г., Игудина А.Г., Илларионова А.Н., Карданова А.Т., Котляревского С.И., Кузнецова С.М., Кушнир И.Ю., Лаврова А.М., Лексина В.Н., Минского X., Осадчей И.М., Пав­ловой Л.П., Панскова В.Г., Подпориной И.В., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовой В.Ф., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сабитовой Н.М., Силуанова А.Г., Сычева Н.Г., Ткачук М. И., Устименко Е.А., Фисенко М. К., Ходачека А.М., Христенко В.Б., Чернышевой Е.С., Швецова А.Н., Юсифова Ф.Г., Яновой С.Ю. и целого ряда других.

Проблемам формирования и реализации государственной политики экономической и транспортной безопасности России, в том числе безопасности дорожного движения, посвящены труды Беды А.М., Витковского А. И., Кожевникова Р.А., Кондратьева В.Д., Порфирьева Б.Н., Рифицкого Г.П., Сенчагова В.К., Степашина С.В., Сулакшина С.С., Федорова В.А., Храпылиной Л.П., Якунина В.И. и др.

Автором изучены и систематизированы также многочисленные публикации видных зарубежных экономистов по проблемам обеспечения автодорожной безопасности как в отдельно взятых странах, так и на межправительственном уровне.

Проведенный анализ показал, что остаются неразрешенными вопросы организации мониторинга состояния БДД как необходимого условия результативного управления финансовыми потоками, требуют нового теоретического осмысления методические позиции определения социальной и бюджетной эффективности предупредительных мероприятий по обеспечению БДД. Самостоятельную теоретическую и практическую задачу представляет разработка методологических основ оценки результативности софинансирования федеральных целевых программ по обеспечению БДД и др. Корректировка финансового механизма обеспечения БДД должна вписываться в общую методологию и систему реформирования публичных финансов, в связи с чем необходимо также исследовать общие теоретические основы современных социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Актуальность проблемы и избранная автором логика ее рассмотрения предопределили цель, задачи, предмет и объект исследования.

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке концепции - новых принципов, форм, методов и инструментов финансового обеспечения расходных обязательств федерального центра, субъектов РФ и муниципальных образований по реализации государственной политики в области обеспечения автодорожной безопасности.

Поставленная цель предопределила постановку и необходимость решения следующих задач:

  • исследовать и обобщить современные позиции отечественных и зарубежных ученых на необходимость и новую методологическую трактовку государственного финансового регулирования производства и предоставления общественных благ;
  • раскрыть экономическое содержание и систематизировать стратегические направления бюджетной политики России; выявить тенденции и перспективы финансового обеспечения услуг в сфере автодорожной безопасности;
  • провести анализ объемов и структуры расходных обязательств государства и ОМС по обеспечению безопасности дорожного движения;
  • обобщить действующие методические подходы и практику финансового обеспечения БДД;
  • сравнить и дать оценку зарубежного опыта прогнозирования и правового сопровождения реализации национальных концепций БДД, их финансирования, разграничения полномочий между органами управления БДД в условиях международной интеграции; проанализировать возможности использования отдельных элементов зарубежного опыта в России;
  • доказать значимость мониторинга состояния БДД в повышении результативности управления бюджетными расходами на эти цели; позиционировать мониторинг БДД как элемент управления финансовыми потоками при обеспечении БДД на федеральном и региональном уровнях;
  • аргументировать методические позиции определения социальной и бюджетной эффективности предупредительных мероприятий по обеспечению БДД;
  • предложить новые методические подходы определения результативности выполнения базовых параметров автодорожной безопасности как необходимого условия софинансирования федеральных целевых программ в области БДД.

Объектом исследования данной научной работы выступают формы, методы и инструменты государственного финансового регулирования процессов развития национальной системы обеспечения автодорожной безопасности.

Предметом исследования является совокупность финансово-экономических и организационно-правовых отношений, реализуемых при производстве и предоставлении участникам дорожного движения общественных услуг по обеспечению автотранспортной безопасности.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили: положения экономической теории, исследующей функционирование общественного сектора и природу общественных благ; труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по теории государственных и муниципальных финансов, концептуальным основам государственного и муниципального права; нормативные правовые акты, регулирующие процесс финансового обеспечения БДД; публикации в периодических профильных изданиях. Необходимая глубина исследования, достоверность выводов и рекомендаций обеспечиваются комплексным применением общенаучных методов: диалектического способа познания, системного подхода, методов структурного и функционального анализа, принципов формальной логики, графических материалов и др.

Информационная база исследования. В работе широко использовались: статистические данные; аналитические материалы научно-исследовательских организаций и центров; источники сети Интернет; материалы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства внутренних дел РФ; материалы органов представительной и исполнительной власти ряда субъектов РФ; другие официальные источники информации.

Структура работы обусловлена ее целями, задачами и логикой рассмотрения вопросов. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень изученности поставленных проблем, сформулированы цель и задачи работы, отражена ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические и правовые основы социально-экономических преобразований в Российской Федерации»: исследованы и дополнены методологические подходы к обоснованию необходимости государственного финансового регулирования общественного развития, возрастания степени участия государства в определении приоритетов, темпов и пропорций развития экономики и социальной сферы; систематизированы стратегические направления бюджетной политики и механизмы ее реализации в среднесрочной перспективе; раскрыты вопросы, касающиеся методологической и ресурсной базы развития системы обеспечения автодорожной безопасности.

Вторая глава «Тенденции финансового обеспечения безопасности дорожного движения» посвящена анализу расходных обязательств государства и ОМСУ в области ОБДД, определению путей их оптимизации. Рассмотрены структурные изменения бюджетных показателей на федеральном уровне в 2008 – 2010 г.г. на финансирование важнейших государственных и муниципальных услуг в исследуемой области; систематизированы современные методические подходы к ресурсному обеспечению БДД, обоснованы преимущества применения программно-целевых методов финансового обеспечения БДД; выявлены особенности и внесены предложения по развитию рынка страховых услуг по гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»