WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Среднее профессиональное образование

6,4

8,9

27,0

27,5

Высшее профессиональное образование

8,7

12,0

41,9

47,0

Как видно из таблицы 2, финансирование всех уровней образования за счет бюджетных средств в расчете на одного студента (учащегося) ежегодно возрастает. Вместе с тем, в исследовании обращается внимание на факты различной подушевой обеспеченности в зависимости от уровня образования. Так, дифференциация подушевого финансирования между системой общего образования и высшего профессионального образования составляет порядка 0,5. Между другими уровнями образования разница меньше. Из анализа динамики подушевых бюджетных расходов в системе начального профессионального образования следует, что на протяжении всего периода этот показатель стремится сравняться с обеспеченностью высшего профессионального образования, каждый год стабильно опережая систему среднего профессионального образования. В 2001 году разница между начальным профессиональным и высшим образованием составляла всего 1 %, в 2006 - достигла 15,4 %.

Автором установлено, что в последние годы значительно активизировалась деятельность образовательных учреждений во внебюджетной сфере. Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности выросли в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 65,4 % и составили 104,1 млрд.рублей, в 2007 году предполагается их рост по сравнению с 2006 годом около 3 %.

В 2006 году объем платных услуг системы образования (с учетом скрытой и неформальной деятельности) составил 118,7 млрд.рублей, притом что их удельный вес в общем объеме платных услуг населению – 6,7 % – оставался довольно стабильным на протяжении последних лет. Сейчас образовательным услугам принадлежит пятое место в рейтинге отдельных видов платных услуг после транспортных, коммунальных, бытовых и услуг связи.

По сравнению с 1995 годом объем платных услуг системы образования в сопоставимых ценах увеличился в 4,6 раза. Особенно высокие темпы его прироста характерны для 1997 года – 52,5 %. Затем обозначилась четко выраженная тенденция их снижения, а в последние годы, соответствующие показатели достигли своего минимального уровня, составив 5 – 9 % по отношению к предыдущему году.

Таким образом, при финансировании всех уровней образования более значительными по объему становятся средства, полученные в результате предпринимательской деятельности учреждений образования.

Ежегодный рост объемов финансирования образования за счет внебюджетных источников также связан и с увеличением числа негосударственных образовательных учреждений и ростом численности обучающихся в государственных учебных заведениях на платной основе. Соотношение численности студентов, поступивших на бюджетной основе, к численности студентов, поступивших в государственные вузы для обучения на платной основе, составляло в 1990 году 60 % к 40 %, а в 2005 году – 48 % к 52 %.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что финансирование всех уровней образования становится все более коммерческим, что ведет к созданию условий для построения элитного платного образования для «избранных» за счет разрушения доступного образования для остальных слоев населения. Образование в России переходит из разряда важнейших социальных функций государства в разряд платных услуг. Интенсивная коммерциализация сферы образования сужает эти возможности для малообеспеченных слоев населения, в результате чего не может быть реализован в полном объеме принцип доступности образования, гарантированный статьей 43 Конституции Российской Федерации.

В работе отмечается, что в основе проблем развития сферы образования принято считать недостаточное финансирование, его нестабильность на региональном и местном уровнях. Однако темпы роста расходов на образование в консолидированном бюджете Иркутской области в последние несколько лет были достаточно высокими. Это подтверждается данными отчетности об исполнении консолидированного бюджета Иркутской области за 2002 – 2006 годы.

Общий объем финансирования региональной системы образования за период с 2002 по 2006 годы представлен на рисунке 5. Данные рисунка 5 показывают, что расходы на образование ежегодно увеличиваются. При этом в 2006 году по сравнению с 2002 годом финансирование образования увеличилось более, чем в 2 раза.

Рисунок 5 – Объем финансирования системы образования Иркутской области за 2002 – 2006 годы, млн. рублей

До 2005 года темп роста расходов составлял: 14,4 % в 2003 году; 19,7 % в 2004 году, а с 2005 года расходы на образование по сравнению с 2002 годом увеличились в 2 раза, и темп роста по сравнению с 2004 годом составил 46,3 %. Увеличение расходов по разделу «Образование» бюджета Иркутской области связано, в основном, с передачей в ведение субъектов Российской Федерации расходных обязательств по обеспечению начального профессионального образования (49 учреждений). Кроме того, рост расходов связан также с включением в данный раздел расходов, учитывающихся ранее по другим разделам функциональной классификации расходов.

В исследовании проводится анализ расходов консолидированного бюджета Иркутской области на общее образование за период 2002 – 2006 годы и отмечается, что расходы на содержание и образование одного учащегося в Иркутской области остаются недостаточными: в среднем 2456 рублей в месяц и составляют 84,2 % уровня прожиточного минимума.

В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Иркутской области с 2005 года законодательно установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений. Заработная плата работникам общеобразовательных учреждений, расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов с 2005 года финансируется из средств областного бюджета в виде субвенции.

Наибольший удельный вес (93 %) в структуре этой субвенции занимает заработная плата с начислениями. При анализе методики расчета субвенции на получение общедоступного и бесплатного общего и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Иркутской области обращает на себя внимание непрозрачность способов получения исходных данных для расчета субвенции и механизмов распределения указанной субвенции, что исключает возможность оценки эффективности применяемой методики. Кроме того, на основе анализа данных об исполнении консолидированного бюджета Иркутской области за ряд лет, автором установлена зависимость величины расходов на образование от бюджетной обеспеченности городов и районов области, что не может быть однозначно оценено для конституционно гарантированной услуги.

В ходе исследования автором предложено при распределении субвенции в вышеуказанной методике предусмотреть коэффициент самодостаточности территории и расчет субвенции производить с учетом этого коэффициента.

В работе делается вывод о том, что достаточно высокие темпы роста расходов на образование в Иркутской области не повлияли на заметное увеличение качества образования, техническое состояние школ далеко от идеала, профессия учителя (при высоком уровне образования) остается одной из самых низкооплачиваемых. Следовательно, одна из причин недостаточной эффективности школьного образования лежит не только в низком уровне финансирования, а в функциональной и структурной организации сети образовательных учреждений, а именно в ее избыточности с избыточной занятостью внутри этой системы, причем главная проблема – в сельских школах.

Анализ структуры расходов консолидированного бюджета области на общее образование по статьям экономической классификации расходов в 2006 году показывает, что наибольший удельный вес занимают расходы на оплату труда с начислениями (70,2 %). Таким образом, оплата труда вместе с социальными начислениями в структуре затрат консолидированного бюджета области практически совпадает с рациональной нормой – 70 % от общих затрат.

Вместе с тем средств, выделяемых школам из бюджета, все-таки не хватает даже на то, чтобы обеспечить учителям достойный уровень заработной платы, приближающийся к среднему по стране уровню. При этом доля оплаты труда в территориальном бюджете с 2002 по 2006 год возрастала – 43,5 %; 45 %; 51,5 % и 51,2 % соответственно.

Дальнейшее увеличение доли заработной платы в структуре расходов консолидированного бюджета на общеобразовательные учреждения, нецелесообразно, поскольку это приведет к еще большему сокращению расходов на покупку необходимых для учебного процесса материалов, приобретение современного оборудования, внедрение новых обучающих технологий, осуществление текущего и капитального ремонта зданий.

Необходимо оптимизировать и сеть школ, и численность занятых внутри этой сети, а также активнее использовать целевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программ развития системы образования в области.

На основе проведенного анализа в работе делается вывод о том, что основная часть средств консолидированного бюджета Иркутской области, выделяемых на поддержку образования, идет на финансирование общего (62 %) и дошкольного образования (17,7 %). Доля профессионального образования в целом в 2006 году составила всего 12,1 %. При этом областной бюджет в 2006 году обеспечивал четвертую часть всех бюджетных расходов на образование, тогда как в 2000 году его роль была заметно меньшей (10,6 %).

В работе проводится анализ финансовых особенностей реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Иркутской области и делается вывод о том, что при наличии сдерживающих факторов – задержка принятия нормативных правовых актов – проект успешно реализуется, и конкретные результаты проявляются в виде растущей заработной платы работников образования, положительной динамике воспитательной работы в школах, увеличении количества общеобразовательных учреждений, разработавших и внедряющих инновационные программы развития.

Вместе с тем на фоне очевидных результатов остаются нерешенными проблемы по приведению в соответствие качества образования требованиям времени. Это связано с устареванием материально-технической базы образовательных учреждений, низкой зарплатой учителей и труднодоступностью современных методов обучения, медленными темпами подключения общеобразовательных учреждений к сети Интернет.

Проведенный в исследовании анализ позволил выявить и предложить основные направления эффективного использования финансовых ресурсов региональной системы образования, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование и переход на подушевое финансирование на уровне образовательного учреждения; организацию эксперимента в области по самостоятельному распределению на муниципальном уровне всех выделенных на образование ассигнований, рассчитанных на основе подушевых нормативов; внедрение показателей оценки эффективности расходов; создание организационно-экономических и финансовых механизмов.

В главе третьей «Концептуальные основы совершенствования финансового обеспечения в образовании» проанализирован опыт регионов Российской Федерации по разработке показателей эффективности расходов на образование, произведен их расчет с использованием данных по Иркутской области, даны предложения по внедрению системы оценки эффективности произведенных расходов учреждениями образования регионального уровня в практику работы Департамента образования Иркутской области.

Проведенный анализ использования финансовых ресурсов системы образования Иркутской области показал существование проблем, без решения которых невозможно увеличение объема финансирования сферы образования. Однако решение всех проблем недостижимо в рамках данного диссертационного исследования, поэтому ряд проблем только обозначен автором, а по некоторым проблемам автор считает необходимым внести предложения, которые позволят устранить возможность нарушения действующего законодательства и существенно увеличить объем финансовых ресурсов в региональной системе образования. Эти рекомендации можно свести к следующему:

- приведение в соответствие требованиям законодательства структуры как органов управления образованием, так и учреждений образования с целью предотвращения случаев завышения штатной численности работников учреждений образования, необоснованных выплат надбавок, что, в свою очередь, приводит к нецелевому использованию средств на оплату труда и снижает объем средств, направляемых учреждениям образования;

- проведение инвентаризации объектов областной собственности, закрепленных за учреждениями образования на праве оперативного управления с целью исключения случаев сдачи в аренду областного государственного имущества без заключения договора с собственником, а также исключения случаев заключения договоров скрытой аренды;

- принятие соответствующих мер по сохранению объектов областной собственности и поддержанию их в удовлетворительном состоянии, и, прежде всего, объектов историко-культурного наследия народов Российской Федерации;

- разработку конкретных конечных и промежуточных показателей реализации программ с целью объективной оценки степени эффективности и целесообразности финансового обеспечения по каждому мероприятию программ;

- в основу финансирования системы образования должен быть положен принцип «управление по результатам», необходимо, чтобы любая финансируемая за счет государственных средств программа развития образования содержала четкий перечень индикаторов результативности, применение которых позволит повысить эффективность расходования финансовых ресурсов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»