WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели, задачи, объект, предмет исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты обеспечения финансовой политики в сфере образования» исследуются теоретические аспекты развития образования в новых социально-экономических условиях, воздействия образования на темпы роста качества жизни, раскрывается содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования; определяется место сферы образования в системе финансово-экономических отношений и раскрываются особенности ее реформирования; анализируется зарубежный опыт финансового обеспечения общего и профессионального образования и уточняется трактовка понятий: финансовое обеспечение системы образования, механизм финансирования системы образования, расходы системы образования.

Мировая практика показывает, что инвестирование в человеческий капитал, прежде всего, в образование развивается быстрыми темпами. Во многих странах мира сфера образования перестала быть затратной: в нее вовлекаются крупные финансовые средства, что делает ее конкурентоспособной с позиции заработной платы, социальных гарантий, престижа по сравнению с другими отраслями экономики.

Понимая важную роль образовательной сферы, в последние 10 – 15 лет осуществлялись серьезные инвестиции в развитие этой сферы. В большинстве наиболее экономически развитых стран доля государственных расходов на образование колеблется в интервале от 4,5 до 6,5 % всех государственных расходов.

Характеризуя современное состояние образовательной сферы, автор отмечает, что финансирование сферы образования по объему и качеству предоставляемых услуг не соответствует мировым стандартам и нормативам. В Российской Федерации объем государственного финансирования сферы образования значительно ниже, чем в странах Европы и почти в два раза ниже, чем в США. Учитывая нарастание глобальной конкуренции на мировых рынках и повышение роли «экономики знаний», в долгосрочной перспективе (до 2020 года) необходимым является достижение уровня стран ЕС, в которых средний уровень финансирования из всех источников к ВВП превышает 6 %.2 С этой целью в ближайшие 5 – 7 лет должно быть активно реализовано качественное обновление системы образования, формирование системы стандартов, придание сфере образования реальной приоритетности. Одной из форм обеспечения качественной и количественной взаимосвязи составляющих бюджета в сфере образования может служить приоритетный национальный проект «Образование», реализуемый в Российской Федерации с 2005 года.

В работе рассмотрено определение понятий «финансирование», «финансовое обеспечение системы образования», «механизм финансирования системы образования».

Рассмотрение различных точек зрения о сущности финансирования позволило автору определить его не как расходование средств, а как процесс предоставления бюджетных и внебюджетных средств и доведения их до получателей.

Понятие «финансовое обеспечение системы образования» предложено рассматривать как совокупность финансовых обязательств, способствующих удовлетворению потребностей граждан в образовательных услугах.

Обобщая изложенное, опираясь на результаты исследования научных взглядов по вопросам финансирования образования, сформулировано определение механизма финансирования системы образования как совокупности условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями образования, органами управления образованием с целью обеспечения выполнения конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, а также удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в услугах образования.

Проведенное теоретическое исследование позволило сделать вывод о том, что расходы системы образования – это объем финансирования социально-политической деятельности государства, осуществляемой в целях реализации конституционных прав граждан по предоставлению образовательных услуг как основы формирования экономики инновационного типа.

Анализ реформирования сферы образования в 90-е годы, проведенный в данном исследовании, в части ее финансового обеспечения позволил выявить две отчетливые тенденции – уменьшение объема реального бюджетного финансирования, с одной стороны, и увеличение платежеспособного спроса населения на образовательные услуги – с другой.

Все учреждения образования, которые по характеру производимых ими услуг могут быть отнесены к государственным, должны покрывать свои затраты полностью за счет государственного источника. Учитывая социальную значимость услуг, предоставляемых государственными учреждениями образования, исполнительные органы власти всех уровней должны обеспечить им необходимое финансирование. Кроме того, это является ключевым условием преодоления коммерциализации государственных учреждений образования.

В исследовании отмечается, что мероприятия по реформированию образования, ориентированные только на улучшение ресурсного обеспечения данной сферы и не предусматривающие мероприятий по повышению финансовой отдачи от вложенных средств, в складывающихся условиях неэффективны. В этом случае увеличение финансирования (хотя оно и необходимо) равнозначно увеличению затрат. Реформа в сфере образования заключается не в простом увеличении финансовых ресурсов, а в осуществлении структурных преобразований, повышении качества образовательных услуг и должна охватывать не только сферу привлечения ресурсов, но и сферу их использования.

Одним из приоритетов государственной образовательной политики признано обеспечение доступности и повышение качества образования. Главным экспериментом реформы образовательной сферы является внедрение ЕГЭ, который рассматривается как основной элемент стимулирующей политики государства. Введение механизма ЕГЭ в качестве эксперимента вызывает множество дискуссий в научных кругах и у населения. Возникает вопрос о том, как повлияет на качество образовательных услуг единый государственный экзамен. Переход к поэтапному введению в практику единого государственного экзамена позволит повысить доступность профессионального образования, объективность вступительных испытаний, обеспечить преемственность общего и профессионального образования, а также государственный контроль и управление качеством образования на основе независимой оценки уровня подготовки выпускников.

Вторая глава «Состояние финансирования сферы образования» посвящена исследованию: источников финансирования, структуры и динамики расходов на образование в Российской Федерации, Иркутской области, включая выработку основных направлений эффективного использования финансовых ресурсов региональной системы образования; механизма реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Иркутской области.

Основным источником финансирования сферы образования выступают средства бюджетной системы Российской Федерации. После значительного сокращения в 1998 – 2000 годах, начиная с 2001 года, отмечается рост удельного веса расходов на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации (рисунок 1). В 2006 году его значение достигло 12,4 %, что в натуральном исчислении составило 1036,4 млрд. рублей. Наивысшего предела этого показателя – 13,4 % (1997 год) – достигнуто не было. Таким образом, пока нельзя говорить о том, что образование стало приоритетом государственной политики.

Государственные расходы на образование ежегодно растут, о чем свидетельствуют данные за 2001-2006 годы. Так, в 2006 году расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование увеличились в 3,6 раза по сравнению с 2001 годом. Однако удельный вес этих расходов в объеме консолидированного бюджета Российской Федерации не имел устойчивой тенденции к росту и составлял в этот период от 11,8 до 12,7 %.

Рисунок 1 – Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации

Анализ данных по финансированию сферы образования (из всех источников) на ближайшие три года и на период до 2020 года показывает, что до 2020 года на развитие образования предусматривается направлять из всех источников лишь 4,8 % ВВП в 2015 году и 5,2 % - в 2020 году (в 2007 году – 4,7 %), в том числе государственных средств лишь 3,8 % и 4,2 % соответственно.

На протяжении последних пяти лет расходы на образование, осуществляемые из средств федерального бюджета, постоянно увеличиваются. Так, в 2006 году эти расходы выросли в 3,9 раза по сравнению с 2001 годом. Ежегодно увеличивается и доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета - с 4,1 % в 2001 до 4,8 % в 2006 году. Структура расходов на образование в федеральном бюджете 2006 года представлена на рисунке 2.

В работе отмечен тот факт, что подавляющая часть средств федерального бюджета направляется на финансирование профессионального образования, из них более половины - на финансирование высшего образования. Такая ситуация не вполне соответствует выводам экономической теории, согласно которым государству следует сосредоточить усилия на финансировании общего образования, дающего наибольший социальный эффект (повышение грамотности и толерантности членов общества), а профессиональное образование наиболее эффективно финансируется частным сектором (через прямую и косвенную поддержку бизнесом соответствующих образовательных программ, непосредственную оплату учащимися за обучение).

Рисунок 2 – Общая структура расходов федерального бюджета на образование в 2006 году, в процентах

Как показал анализ, проведенный в исследовании, в последнее десятилетие наблюдается неустойчивая динамика удельного веса расходов на образование в ВВП. Максимальный уровень этого показателя отмечен в 1990 году (6,0 %), снижение имело место вплоть до 2000 года, когда он достиг своего минимума. Затем, после двухлетнего роста, в 2003 году вновь наметился спад, и в 2006 году удельный вес расходов на образование в ВВП составил всего 3,8 %. В консолидированном бюджете Российской Федерации на 2007 год расходы на образование составляют 4,0 % ВВП (рисунок 3).

Рисунок 3 – Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации, в процентах к ВВП

В ВВП расходы на общее образование занимают более существенное место по сравнению с расходами на образование других уровней. Доля ВВП в расходах на профессиональное образование в последние годы менее динамична в сопоставлении уровня этого показателя в дошкольном и общем образовании. Отчасти это обусловлено увеличением объема внебюджетного финансирования, главным образом, в среднем и высшем профессиональном образовании (рисунок 4).

Рисунок 4 – Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации, в процентах к ВВП по уровням образования

В структуре расходов федерального бюджета на образование наибольший удельный вес имеют расходы на высшее профессиональное образование, которые в 2006 году составили 77,6 % от общего объема расходов на образование, в 2007 году они составят 62,1%; расходы на начальное профессиональное образование: в 2006 году – 5,6 %, в 2007 году – 3,5 %; расходы на среднее профессиональное образование: в 2006 году – 10,8 %, в 2007 году – 9 %.

Уменьшение доли финансирования начального и среднего профессионального образования в общем объеме расходов на образование объясняется тем, что в 2005-2007 годах в ведение субъектов Российской Федерации переданы учреждения начального и среднего профессионального образования, которые финансируются не из средств федерального бюджета, а из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одним из важнейших направлений бюджета, начиная с 2006 года, является финансирование приоритетного национального проекта «Образование», на реализацию которого в 2006 году израсходовано 28,96 млрд.рублей; в 2007 году предусмотрено финансирование в объеме 48,6 млрд.рублей (прирост по сравнению с 2006 годом составит 67,8 %).

Анализ структуры расходов учреждений профессионального образования за 2005 год показал, что зависимость от бюджетного финансирования снижается с ростом уровня образования. Доля внебюджетного финансирования учреждений высшего профессионального образования в 2005 году увеличилась на 13 % и составила 54 %. Доля внебюджетных средств в учреждениях начального и среднего профессионального образования также увеличилась, но незначительно: рост составил 2,5 % и 4 % соответственно. В 2005 году наблюдается увеличение доли собственных средств в учреждениях начального (на 2 %) и среднего профессионального образования (на 8 %), которая составила 4 % и 13% соответственно. Доля собственных средств в учреждениях высшего профессионального образования сократилась в 2005 году практически в 2 раза и составила лишь 6 %. Доля бюджетного финансирования в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального в 2005 году не изменилась и составила 91 %, 61 % и 46 % соответственно.

Анализ, проведенный в исследовании, показал, что в последние годы наблюдается устойчивый рост бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося, что иллюстрируется показателями, представленными в таблице 2.

Таблица 2 – Бюджетные расходы на образование в расчете на одного обучающегося по уровням образования

в тыс. рублей

Наименование показателя

2000

2001

2005

2006

Дошкольное образование

7,5

10,1

24,9

29,2

Общее образование

5,3

7,3

22,9

24,0

Начальное профессиональное образование

8,0

10,7

26,1

31,6

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»