WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

КРАВЧЕНКО ЛЮДМИЛА ВИКТОРОВНА

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2007

Работа выполнена в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации»

Научный руководитель:

доктор экономических наук

Ефимова Нина Павловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Чевычелов Валерий Александрович;

кандидат экономических наук, доцент

Русакова Оксана Игоревна

Ведущая организация:

Иркутский государственный университет

путей сообщения

Защита состоится 13 ноября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.01 в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации» по адресу:

119992, Москва, Зубовская улица, дом 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации».

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации» 09 октября 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук Р.Е. Мешалкина

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны. Поэтому для России, адаптирующейся к условиям международной конкуренции, проблемы образования также выдвигаются на первый план.

Образование является неотъемлемой частью жизни общества, важнейшим элементом социальной сферы государства, обеспечивающим процесс получения конкретным человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года1 сделан особый акцент на значимость сферы образования как жизненно необходимой инвестиции в развитие человеческого потенциала, обеспечение доступного и качественного образования, достижение устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе посредством развития и интеграции всех трех элементов «треугольника знаний» (образование, исследования и инновации).

Наряду с чисто социальными задачами (удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах) образование решает и экономические задачи, связанные с повышением качества жизни, темпов роста экономики, способствует формированию трудового потенциала общества.

В современных условиях финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений. Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса должно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека. При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития. При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными. Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы.

Важным условием эффективного функционирования сферы образования является ее финансовая стабильность.

Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения полномочий по распоряжению этими ресурсами.

В условиях изменения налогового и бюджетного законодательства, когда на субъекты Российской Федерации возложена обязанность реализации функций по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, а на местные бюджеты возложены расходы по содержанию зданий и коммунальные услуги, вопросы финансового обеспечения образования приобретают наибольшую актуальность.

В связи с вышеизложенным исследование проблем финансового обеспечения сферы образования, особенно на региональном уровне, является научно и практически востребованным.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам развития образования в части обеспечения финансирования его деятельности посвящено достаточное количество работ. Имеется значительный круг отечественных финансистов и специалистов в области управления образованием, которыми рассматриваются вопросы его функционирования и развития, в том числе проблемы финансового обеспечения этой сферы. В отечественной науке проблемы развития и совершенствования сферы образования нашли широкое теоретическое обоснование в трудах И.В.Абанкиной, Г.А.Балыхина, С.А.Белякова, А.Б.Вифлеемского, Ю.М.Воронина, В.Г.Воронцовой, Б.С.Гершунского, В.И.Ерошина, И.В.Ишиной, В.В.Климанова, Т.Л.Клячко, О.Е.Лебедева, Н.Г.Типенко, Н.А.Хроменкова, В.Н.Усанова и других авторов. Социально-экономическим вопросам образования уделялось внимание в трудах С.Г.Струмилина, В.А.Жамина, С.Л.Костаняна.

Вместе с тем в силу объективных причин теоретические вопросы стабильного финансового обеспечения сферы образования, а также условия и способы включения этой сферы в рыночные хозяйственные отношения оказались мало изученными. Недостаточно комплексно рассматриваются теоретические и практические аспекты управления расходами в сфере образования, особенно в целях повышения эффективности использования средств, направляемых на финансовое обеспечение указанных расходов. Кроме того, тенденции развития системы образования, характерные для нынешнего этапа развития общества, присущие ей противоречия между потребностью в значительных ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию расходов на образование, предполагают обязательность проведения дополнительных разработок в области их финансового обеспечения.

Особая значимость проблемы финансового обеспечения системы образования на этапе вывода страны на траекторию устойчивого экономического роста и недостаточная степень ее разработанности предопределили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру диссертации.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования на основе анализа финансирования этой сферы в России и в отдельном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

- рассмотреть теоретические аспекты финансового обеспечения системы образования в новых социально-экономических условиях и определить роль государства в этом процессе;

- выявить основные проблемы финансового обеспечения региональной системы образования и на этой основе выработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансового механизма в этой сфере;

- обобщить подходы, используемые в российской и зарубежной практике, к оценке результативности расходов в образовании, в том числе с позиции разграничения понятий эффективности и результативности и на этой основе обосновать систему критериев и показателей, позволяющую проводить качественно-количественную оценку расходов в сфере образования;

- предложить методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования на региональном уровне.

Объектом исследования являются расходы на образование в Российской Федерации и в Иркутской области.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления расходов на образование.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации; научные труды отечественных и зарубежных ученых, публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций и семинаров, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам финансового обеспечения сферы образования, данные глобальных компьютерных сетей.

Для решения поставленных задач в процессе исследования использовались методы системного, структурно-функционального, сравнительного анализа, группировок, сравнения, статистических методов количественного и качественного анализа и их графического отображения, а также других общенаучных методов.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании автором теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования в части эффективного использования финансовых ресурсов.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, полученные лично автором, и их научная новизна, состоят в следующем:

- уточнено теоретическое содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования; таких как: финансовое обеспечение системы образования; механизм финансирования системы образования; расходы системы образования; изменение их роли и места в системе экономических отношений;

- проанализировано финансирование расходов образовательных учреждений и предложены пути повышения эффективности расходов в образовании;

- обоснована система показателей, включающая критерии доступности услуг образования, уровня обеспеченности ресурсами, качества услуг образования, позволяющая проводить оценку эффективности расходов в сфере образования;

- предложены направления совершенствования финансового обеспечения учреждений образования в регионе, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование, внедрение показателей оценки эффективности расходов, создание организационно-экономических и финансовых механизмов;

- разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, применение которых позволит оптимизировать и повысить эффективность системы образования на региональном и муниципальном уровнях.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые методические подходы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в работе региональными органами управления образованием при финансировании образовательных учреждений и привлечении инвестиций в сферу образования.

Основные теоретические положения и выводы работы могут использоваться Департаментом образования Иркутской области в целях совершенствования и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Отдельные результаты исследования нашли применение в практической работе Департамента финансов Иркутской области при подготовке проекта консолидированного бюджета Иркутской области по разделу «Образование», а также в прогнозах социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, формируемых в период 2004 – 2007 годы.

Теоретические, методические и практические положения диссертационного исследования могут использоваться при разработке, подготовке и проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации», «Бюджетная система и бюджетное планирование», «Бюджетный менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования одобрены и приняты к практическому использованию специалистами Департамента образования Иркутской области.

Основные положения диссертационного исследования были изложены и обсуждались на заседании «круглого стола» НИИ Счетной палаты Российской Федерации, на научно-практических конференциях Байкальского государственного университета экономики и права, Департамента образования Иркутской области, на коллегиях Контрольно-счетной палаты Иркутской области.

Отдельные выводы и предложения в области совершенствования финансового контроля в сфере образования используются Контрольно-счетной палатой Иркутской области, Департаментом образования Иркутской области и в Сибирском институте права, экономики и управления при изучении и преподавании курсов «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях, авторским объемом 2,4 п.л.

Структура диссертационной работы определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 142 страницы основного текста, 15 рисунков, 13 таблиц, 4 приложения. Список использованных источников включает 175 наименований.

2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»