WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

правовые рычаги влияния на сферурегиональной занятости (законодательныеакты, нормативно-правовые документыфедерального и регионального уровня,способствующие занятости населения, атакже регулирующие отношения различныхветвей власти в процессе реализацииполитики);

стратегическое планирование ипрогнозирование (определениестратегических направлений, темпов,пропорций воспроизводства трудовогопотенциала, развития занятости всоответствие со на основе учетасструктурнымих изменениями, й,происходящимих в хозяйственном комплексерегиона в целом, в важнейшихотраслевых и межотраслевых сферахэкономики);

экономические рычагивоздействия, включающие: налоговый ифинансово-кредитный механизм реализацииполитики; : материально-техническое ифинансовое обеспечение выполнениярегиональных комплексныхпрограмм занятости населения;

организационная структура управленияполитикой занятости (определениесостава, функций и согласованности звеньевадминистративно-хозяйственногоуправления; организация контроля имониторинга за ходом реализациипрограммных мероприятий; оценкасоциально- экономической результативностиреализации политики).

В диссертацииобосновано, что функциональное содержаниеорганизационно-экономического механизмаформирования и реализации политикизанятости не является неизменным. Онопостоянно модифицируется иуглубляется, усложняется содержаниефункций, выполняемых в соответствиеи сцелевой ориентацией региональнойполитики занятости. Развитие и углублениекаждой из рассматриваемых функциймеханизма происходит не только подвоздействием внутренних закономерностейих совершенствования, но и под влияниемтребований развития других функций. Отсюдавытекает важное методологическоеположение, согласно которому развитиекаждой из функцийорганизационно-экономического механизмаобусловлено влиянием объективныхфакторов. Будучи частью общейфункциональной системы, каждая из функцийдолжна совершенствоваться в направлении,определяемом общими целями и задачамиреализации политики занятости вконкретных региональных условиях, чтоможет привести к изменению еесодержания применительно к различнымрегионам.

4. Определеныметодические подходы к оценкерегиональной политики занятостинаселения и измерению ее результативности,рассматриваемой в тесной увязке сособенностями и уровнемсоциально-экономического развитиярегиона.Подход к оценке результативностибазируется на основных принципахразмещения и развития производительныхсил, что позволяет при проведенииоценочных процедур состояния занятостиучитывать особенности воздействиятерриториальных факторов нарезультативность проводимой в регионеполитики занятости.

Предложена иобоснована система индикаторов пошести факторным блокам:природно-климатическому, инвестиционнойактивности, финансового состояниятерритории, хозяйственной освоенности,социального развития, институциональному,отличительная особенность которойзаключается в выделении региональнойспецифики, отражающей характер влияниятерриториальных факторов на состояниесистемы занятости населения и потенциал ееразвития. На основекластеризации регионов по характерувоздействия территориальных факторов насистему занятости разработанаметодика рейтинговой оценкисоциально-экономическойрезультативности политики занятостинаселения в субъектах Федерации,учитывающая три уровня ее реализации:локальный, региональный имакрорегиональный, что позволяет создатьразвернутую систему мониторинга иоценки результатоврегиональной политики занятости.

4. Определеныметодические подходы к оценкерегиональной политики занятостинаселения и измерению ее результативности,рассматриваемой в тесной увязке сособенностями и уровнемсоциально-экономического развитиярегиона.Подход к оценке результативностизаключается в базировании на основныхпринципах размещения и развитияпроизводительных сил, что позволяет припроведении оценочных процедур состояниязанятости учитывать особенностивоздействия территориальных факторовна результативность проводимой в регионеполитики занятости.

Предложена иобоснована система индикаторов пошести факторным блокам:природно-климатическому, инвестиционнойактивности, финансового состояниятерритории, хозяйственной освоенности,социального развития, институциональному,отличительная особенность которой состоитв выделении региональной специфики,отражающей характер влияниятерриториальных факторов на состояниесистемы занятости населения и потенциал ееразвития. На основекластеризации субъектов РФ похарактеру воздействия территориальныхфакторов на систему занятостиразработана методика рейтинговойоценки социально-экономическойрезультативности региональнойполитики занятости населения, учитывающейтри уровня ее реализации: локальный,региональный и макрорегиональный.

4. Определеныметодические подходы к оценкерегиональной политики занятостинаселения и измерению ее результативности,рассматриваемой в тесной увязке сособенностями и уровнемсоциально-экономического развитиярегиона.Авторский подход к оценкерезультативности заключается вбазировании на основных принципахразмещения и развития производительныхсил, что позволяет, по мнению автора, припроведении оценочных процедур состояниязанятости учитывать особенностивоздействия территориальных факторовна результативность проводимой в регионеполитики занятости населения.

Предложена иобоснована система индикаторов пошести факторным блокам:природно-климатическому, инвестиционному,финансовому, хозяйственной освоенности,социальному, институциональному,отличительная особенность которой состоитв выделении региональной специфики,определяющей характер влияниятерриториальных факторов на состояниезанятости населения. На основепроведенной кластеризации субъектов РФпо характеру воздействиятерриториальных факторов на сферузанятости разработана методикарейтинговой оценкисоциально-экономическойрезультативности региональнойполитики занятости населения, учитывающейтри уровня реализации политики:локальный, региональный имакрорегиональный.

4. Методическиеположения по оценкеиваниюрегиональной политики занятости населения иизмерению ее результативности, базирующиеся напринципахразмещения и развития производительных сил. Определена системаиндикаторов по семи факторным блокам:природно-климатическому, инвестиционному,финансовому, хозяйственной освоенноститерритории, экспортному, социальному,институциональному, характеризующимтерриториальное влияние на потенциал развитиязанятости населения. Наоснове проведенной типологии субъектов РФ по характеру территориального влияния на занятость населенияразработаны методические подходы к оценкеобщей социально-экономической результативности политикизанятости населения, рассматриваемой каксовокупность локальной, региональной имакрорегиональнойрезультативности.

Подход к оценкерезультативности региональной политикизанятости опирается на следующиеметодологические положения.

1. Эффективностьорганизационно-экономического механизмареализации политики занятости оцениваетсяв системе «административная реформа–государственное управление эффективнойзанятостью –реформа бюджетного процесса – политиказанятости населения».

В этом контекстеполитика занятости реализуетсяуполномоченными государственнымиорганами исполнительной власти всоответствии с целями, задачами ипринципами административной реформы(переход к бюджетированию,ориентированному на результат) черезфункционированиеорганизационно-экономическогомеханизма.

В диссертацииподчеркивается, что различие междуполитикой занятости и политикой реформсостоит в том, что первая направлена надостижение самостоятельного результата иэффектов в сфере занятости (например,снижение уровня безработицы), а втораяформирует институциональные условия дляуспешной реализации первой.

2. Оценка эффективностиорганизационно-экономического механизмареализации политики занятостисоответствует задачамадминистративной реформы.

В связи с этимнеобходимо повышать эффективностьгосударственного управления путемкардинального улучшения деятельностиорганов исполнительной власти.

3. Методы оценкирезультативности политики занятостиопираются на принципы бюджетирования,ориентированного на результат (БОР).

Административнаяреформа непосредственно связана среформированием бюджетного процесса,основным направлением которого являетсяпереход к преимущественнопрограммно-целевым методам бюджетногопланирования, обеспечивающим прямуювзаимосвязь между распределениембюджетных ресурсов и фактическими илипланируемыми результатами ихиспользования в соответствии сустановленными приоритетамигосударственной политики.

4. Оцениваниерезультативности политики в сферезанятости и измерение результативностиадминистрирования авторомрассматривается как взаимоувязанныйпроцесс.

В диссертацииобосновано, что результативностьполитики в значительной мере зависитот региональных особенностейформирования системы занятости населения.В соответствии с данным положениемавтором разработаны методическиеподходы к оценке влияниятерриториальных факторов нарезультативность политики занятостинаселения в регионе.

Методологическойосновой для определения и систематизациитерриториальных факторов влиянияпослужили принципы размещенияпроизводительных сил, с учетомприродно-климатических особенностейконкретных территорий и ихсоциально-экономического состояния.

Исходя из этоговыделены и сгруппированы по блокамосновные факторы территориального влиянияна потенциал развития занятостинаселения:

Первый блок факторов характеризуетприродно-климатические условия,влияющие на тип и структуру занятостинаселения, а также место и роль региона вобщественном разделении труда.

Второй блок дает представление о финансовомсостоянии территории, определяющемвозможность диверсификации сфер занятостии роста уровня жизни населения, ивключает факторы, характеризующиефинансовое состояние региона, условияформирования доходной части бюджета ибюджетную обеспеченность субъектаРФ.

Третий блок факторов отражает инвестиционнуюактивность предприятий и организацийсубъекта РФ, в конечном итогеформирующую инновационнуюсоставляющую региональной системызанятости.

Четвертый блок факторов характеризует уровеньхозяйственной освоенности территории исвидетельствует о степени ееэкономического и инфраструктурногоразвития. В данном блоке выделяются такиефакторы, как характер размещениянаселения, транспортная доступность;концентрация производства на территории идр.

Рисунок 7 – Влияниетерриториальных факторов на потенциал

развитиярегиональной системы занятостинаселения

Пятый блок факторов характеризуетсоциальное развитие территории исвязан с формированием уровня жизнинаселения данного региона, определяющегопотребительский спрос на товары и услуги,инвестиционный спрос на жилье, что, вконечном итоге, определяет уровеньрегиональной занятости.

Шестой блок –институциональный, характеризует долюприсутствия государства в формированииэкономической активности в регионе, чтопозволяет учитывать влияние реализуемой на территориигосударственной региональнойсоциально-экономической политики,включая программысоциально-экономического развитияфедерального и региональногоуровней.

При взаимодействиивсех групп факторов формируетсясоциально-экономическая среда,способствующая либо, наоборот,препятствующая качественному развитиюсистемы занятости в регионе (рис.7).При этом каждая из шести составляющихопределяет соответствующую группуфакторов в системе территориальноговлияния. Действие одной из составляющих вомногом может определяться состояниемшести остальных.

Например, действие институциональныхфакторов не приведетавтоматически к повышению эффективностизанятости населения, если уровеньинфраструктурного или социального развитиятерритории не способствует формированию благоприятногоинвестиционного климата. Вцелом, слабая позиция в любой изсоставляющих будет ограничиватьвозможности экономики прогрессироватьи обновляться, определяя тем самымструктуру и степень развитиярегиональной системы занятости населения.

Вместе с тем позиции,изображенные на схеме, при одинаковомвекторе развития начинают обладатьсвойством взаимного усиления, составляятем самым целостную системутерриториального влияния на региональнуюзанятость.

Алгоритм процедурыопределения показателей для оценкирезультативности политики занятостипредставлен на рис.6.

Под оцениванием результативности региональнойполитики занятостиавтором понимается оценочнаяхарактеристика проводимой политики припомощи внешней, по отношению к ней, системыпоказателей, позволяющей количественноопределять степень достиженияпоставленных целей, отражающих интересывсех субъектов занятости.

Показатели

Показатели

Рисунок 8 – Алгоритмпостроения системы рейтинговой оценкирезультативности региональной политикизанятости населения

В диссертацииподчеркивается, что территориальныефакторы воздействуя на региональнуюсистему занятости населения, формируютопределенный потенциал ее развития,обуславливая тем самым особенностиреализации политики занятости. Дляопределения уровня территориальноговоздействия автором обоснованакластеризация регионов по характерувлияния на потенциал развитиязанятости населения:

1) регионы с высокимпотенциалом развития занятости;

2) регионы спотенциалом развития занятости вышесреднего;

3) регионы, имеющиесредний потенциал для развитиязанятости;

4) регионы с потенциалом развитиязанятости ниже среднего;

5) регионы с низкимпотенциалом развития занятостинаселения.

Под оцениванием результативности региональнойполитики занятостиавтором понимается оценочнаяхарактеристика проводимой политики припомощи внешней по отношению к ней системыпоказателей, позволяющей количественноопределять степень достиженияпоставленных целей, отражающих интересывсех субъектов политики занятости.

Алгоритм процедурыопределения показателей для оценкирезультативности политики занятостипредставлен на рис.8.

Рисунок 76 – Алгоритмопределения показателей для оценкирезультативности региональной политикизанятости населения

Методологическойосновой для определения и систематизациитерриториальных факторов влиянияпослужили принципы размещенияпроизводительных сил, с учетомприродно-климатических особенностейконкретных территорий, и ихсоциально-экономического состояния.Исходя из этого выделены исгруппированы по блокам основныефакторы территориального влияния напотенциал развития занятостинаселения:

Первый блок факторов, характеризуетприродно-климатические условия,влияющие на тип и структуру занятостинаселения, а также место и роль региона вобщественном разделении труда.

Второй блок дает представление о финансовомсостоянии территории, определяющемвозможность диверсификации сфер занятостии роста уровня жизни населения, ивключает факторы, характеризующиефинансовое состояние региона, условияформирования доходной части бюджета ибюджетную обеспеченность субъектаРФ.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»