WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

В диссертацииобосновано, что регулирование занятости натерритории как часть территориальногорегулирования, является неотъемлемойсоставляющей системы государственногоуправления и стержневым направлениемсоциально-экономической политики,реализующейся на федеральном,региональном и муниципальном уровнях.

В соответствиеи сданным положением обосновано, что политиказанятости должна реализовываться припомощи механизма, сочетающего рыночныеи административные регуляторы.Необходимость развыработки механизмарегулирования региональной занятостиследует из ее свойств каксистемы, встроенности в данную системупроцессов воспроизводства трудовогопотенциала, а также особенностейрегиональной системы занятости,обусловленных влиянием территориальныхфактороврегиональных факторов развития.

Генеральная цельрегиональной политики занятости в России,по мнению автора, должна быть направлена надостижение Парето эффективного состояниязанятости населения, способногообеспечить региональный экономическийрост и повышение уровня жизни населения.

На каждом уровнереализации политики занятостиформулируются стратегические итактические цели (рис 2.).

На уровне региона врамках политики занятости должнобыть предусмотрено решение комплексавзаимоувязанных задач, представленныхна рис.3.

Объект политикизанятости - воспроизводство трудовогопотенциала населения региона. При этом, своспроизводственной точки зрения,важно регулирование как процессаформирования будущих работников в системесреднего и высшего образования, так и эффективноеиспользование квалифицированных кадров, втом числе уже вышедших за рамкиопределенного в нашей странетрудоспособного возраста.

Авторомаргументировано, что при реализациирегиональной политики занятости целевыеориентиры формулируются на основефиксированных условий при ихпрогнозировании. Появляющийся при этомриск несовпадения целей и результатовполитики может иметь как положительные,так и негативные последствия. Одним изосновных источников риска, как показано вдиссертационном исследовании, являетсяпроблема адаптации субъектов политикизанятости к изменениям в региональнойсоциально-экономической системе,происходящим при влиянии внешней среды(техногенных, глобализационных,экологических факторов) на современныйобраз жизни и, соответственно,характер занятости как одно из егопроявлений.

Т А К Т И ЧЕ С К И Е Ц ЕЛИ

Рисунок 2- Иерархияцелей региональной политики занятостинаселения

На каждом уровнереализации политики занятостиформулируются стратегические итактические цели тесно взаимоувязанныемежду собой (рис 2.). В рамках реализацииполитики предусматриваетсярешение комплекса взаимоувязанныхзадач, представленных на рис.3.

Объектомполитики занятости выступаетвоспроизводство трудового потенциаларегиона. При этом, с воспроизводственнойточки зрения, важно

В диссертацииобосновано, что в современных условияхкачество управлениявоспроизводством трудового потенциаларегиона определяется эффективностьюорганизационно - экономического механизмаформирования и реализации политикизанятости. Эти процессы неразрывно связаныи зависят от характера отношений междусубъектами политики занятости.

Субъектамирегиональной политики занятости являютсяфедеральные, региональные, муниципальныеадминистративные структуры, ассоциации,объединения работодателей и наемныхработников).

За да ч и

Рисунок 3- Направленияи зЗадачи реализации региональнойполитики занятости населения

регулирование какпроцесса формирования будущих работниковв системе начального, среднего и высшегопрофессионального образования, так и эффективноеиспользование квалифицированных кадров, втом числе уже вышедших за рамкиопределенного в нашей странетрудоспособного возраста.

Аргументировано, чтопри реализации региональной политикизанятости целевые ориентиры формулируютсяна основе фиксированных условий при ихпрогнозировании. Появляющийся при этомриск несовпадения целей и результатовполитики может иметь как положительные,так и негативные последствия. Одним изосновных источников риска, как показано вдиссертационном исследовании, являетсяпроблема адаптациисубъектов политики занятости к изменениямв региональной социально-экономическойсистеме, происходящим при влиянии внешнейсреды (техногенных, глобализационных,экологических (техногенных,глобализационных, экологических факторов)на современный образ жизни и,соответственно, характер занятостикак одно из его проявлений.

Как свидетельствуютданные государственной статистики одинамике наиболее информативныхпоказателей состояния занятости населенияна примере регионов Уральскогофедерального округа, проводимаяв течение всего периода после принятияв 1992г. Закона «О занятости населения в РФ»,государственная региональная политиказанятости недостаточно эффективна.

Исходя из системыцелей политики, распределениефункциональной нагрузки на разных уровняхуправления определяется следующимобразом:

- на федеральномуровне разрабатывается единаяконцепция развития трудовогопотенциала и занятости населения,формируется нормативно-правовая база порегулированию социально-трудовой сферы,разрабатывается система показателейрезультативности политики;

- на уровне регионарешаются задачи достиженияПарето-оптимального состояниязанятости, конкретизируются положенияфедеральных решений в сфере занятости,разрабатывается механизм их увязки срегиональными особенностями развития;

- местный уровеньполитики призван конкретизироватьметоды, способы и механизмы достиженияцелей, определенных в рамках политикизанятости на данном уровне.

Как свидетельствуютданные о динамике наиболееинформативных показателейфункционирования рынка труда (рис.4 итаблица), проводимая в течениевсего периода после принятия в 1992г.Закона «О занятости населения в РФ»,государственная региональная политиказанятости мало эффективна. Принезначительном снижении общейбезработицы растет средняяпродолжительность поиска работы, чтосвидетельствует, о слабоминфраструктурном обеспечении рынка труда,и структурных перекосах между спросом ипредложением рабочей силы.

Источник: Мониторинг регистрируемойбезработицы» январь-декабрьсоответствующего года, М. 1997 -, 1998г., 1999.2000;.Регионы России. Статсборник.2005,2006,2007.

Рисунок 4- Динамикауровня безработицы в Уральскомфедеральном округе

Показатели уровнябезработицы, рассчитываемые пометодологии МОТ и государственныхслужб занятости населения отражаютразнонаправленные тенденции в динамикепоказателей безработицы (см.рис.4). Принезначительном снижении общейбезработицы растет средняяпродолжительность поиска работы, чтосвидетельствует о слабоминфраструктурном обеспечении рынка трудаи структурных перекосах между спросом ипредложением рабочей силы (см.табл.1).

При росте инвестиций восновной капитал, растет заявленнаяпредприятиями в службу занятостипотребность в работниках, в тоже времяэкономическая активность населения запериод 1995-2006гг. изменилась незначительно(см.рис.5).

Таблица 1 - Динамикасредней продолжительности безработицы всубъектах РФ, входящих в Уральскийфедеральный округ, мес.

1997г.

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

РоссийскаяФедерация

7,3

6,6

7,1

8,6

8,2

8,4

8,5

8,6

8,6

8,9

Уральскийфедеральный округ

-

-

-

7,3

6,9

7,2

7,1

7,8

7,8

8,3

Курганскаяобласть

7,3

6,7

6,1

7,9

9,6

7,9

8,3

8,4

9,3

8,2

Свердловская область

6,5

5,6

5,0

7,2

6,6

6,7

7,0

7,1

7,1

7,2

Тюменскаяобласть

7,7

7.5

7,7

7,0

6,3

6,7

6,9

7,7

8,2

8,8

В томчисле:

Ханты-Мансийский автономныйокруг-Югра

6,7

6,7

7,4

6,4

5,6

6,1

7,2

7,9

6,8

9,0

Ямало-Ненецкий автономныйокруг

5,8

5,8

6,2

8,6

6,9

7,9

9,4

6,2

7,1

8,1

Челябинская область

6,0

5,4

5,8

7,5

6,5

8,0

6,8

9,1

8,8

9,5

Источники: Мониторинг регистрируемойбезработицы: январь-декабрьсоответствующего года, – М., 1997, 1998, 1999, 2000гг.;Регионы России,2006,2007: Статсборник. – М.,2007,2008.

В диссертацииобосновано, что в современных условияхкачество управлениявоспроизводством трудового потенциаларегиона определяется эффективностьюорганизационно - экономического механизмаформирования и реализации политикизанятости. Эти процессы неразрывно связаныи зависят от характера отношений междусубъектами данной политики.

Исходя из системыцелей политики, распределениефункциональной нагрузки на разных уровняхуправления определяется следующимобразом:

- на федеральномуровне разрабатывается единаяконцепция развития занятостинаселения, формируетсянормативно-правовая база по регулированиюсоциально-трудовой сферы, разрабатываетсясистема показателей результативностиполитики;

- на уровне регионарешаются задачи достижения Паретоэффективной занятости,конкретизируются положения федеральныхрешений в сфере занятости с учетомрегиональных особенностей,разрабатывается механизм ихмежведомственной увязки, и проведенияпроцедуры согласования решенийсубъектами политики занятости с цельюдостижения компромисса;

- местный (локальный)уровень политики призванконкретизировать методы, способы имеханизмы достижения целей, определенных врамках политики занятости на данномуровне.

В целях повышениядейственности региональной политикизанятости в диссертации обосновананеобходимость соблюдения следующихпринципов при ее формировании иреализации:

1. Принцип встроенности в системугосударственного и муниципальногоуправления.

определяетнеобходимость межведомственнойкоординации в сфере регулированиязанятости.

Источник: РегионыРоссии. Социально-экономическиепоказатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. – М., 2006;2007.

Рисунок 5 - Динамикапоказателей экономической активностив регионах Уральского федеральногоокруга

В целях повышениядейственности региональной политикизанятости в диссертации обосновананеобходимость соблюдения следующихпринципов при ее формировании иреализации:

1. Принцип встроенности в системугосударственного и муниципальногоуправленияуправления.

Регулированиезанятости на территории, как частьтерриториального регулирования, являетсянеотъемлемой составляющей системыгосударственного управления.

2. Принцип временноголага означает, чторезультаты (особенно социальные)реализации политики занятости могутпроявиться через определенный и довольнодлительный период времени. Такаяособенность

Динамика показателейвсубъектах РФ, входящих в Уральскийфедеральный округ, мес.

1997г

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»