WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |

5. Методические подходы к развитиюпрограммных инструментов реализациирегиональной политики занятости вприменении к конкретному региону,включающие: разработкуорганизационного алгоритма реализациимногоуровневой комплексной программыразвития занятости, определениеособенностей примененияпрограммно-целевого метода крегулированию занятости на локальныхиндустриальных территориях.

В диссертацииобоснован вывод о принципиальнойнеобходимости совершенствованияпрактики применения программно-целевогоуправления региональной занятостьюнаселения. Программно-целевой методпозволяет конкретизировать усилия длякомплексного и системного решениясреднесрочных и долгосрочных проблемразвития региональной занятости,обеспечить прозрачность и обоснованностьпроцесса выбора целей для различныхвременных периодов, определить путидостижения результатов с использованием, вслучае необходимости, различных формподдержки на федеральном уровне.

Авторомаргументировано, что п Предпосылкойами длямодернизации использованияпрограммно-целевого метода длярегулирования занятости населения насовременном этапе развития социально-экономических отношенийки являются:

- стратегическаязначимость проблемы занятости длярегионального развития, невозможностьрешения проблемы без концентрациифинансовых ресурсов из различныхисточников;

- необходимостькардинального изменениянеблагоприятных тенденций в системезанятости населения;

- комплексностьпроблемы, требующая межведомственнойкоординации занятости;

- отсутствиевозможностей достижения целей вразвитии региональной системы занятостиисходя только из существующего уровнявзаимосвязей между субъектамизанятости.

- направленностьуправления на достижение конкретных целей(результатов) безотносительно кструктуре органов власти и распределенияфункций.

Автором обосновано,что пПрограммно-целевой метод долженобеспечиватьобеспечивает два видаинтеграции процессов региональнойзанятости: пространственный,когда требуется взаимодействие субъектовзанятости, принадлежащих к различнымсекторам экономики, регионам или формамсобственности, и временной, когданеобходимо достичь единства различныхэтапов общего процесса движения кконечной цели, предусмотреннойпрограммой. А связи с этим

В диссертацииобоснована необходимость требуетсячеткоего определения роли и местагосударства, предпринимательскогосектора, наемных и самозанятых работниковв субъектно-объектной системе занятостинаселения, их прав, обязанностей, степениучастия в формировании программ поразвитию занятости. В авторскомподходевидении в к процессуеразработки и реализации региональныхмежведомственных целевых программразвития занятости должныучаствоватьуют: инициатор разработки игосударственный заказчик программы в лицерегиональной администрации, головнойисполнитель программы в лицерегионального координационного центраразвития трудового потенциала и занятостии департамент занятости населения, накоторые возлагается ответственность засвоевременную подготовку и реализациюцелевых комплексных программ, обеспечениеэффективного использования средств,выделяемых на реализацию программ, функциякоординации действий участниковреализации утвержденной программы. Вдиссертации обосновано, что приразработке программ по реализацииполитики занятости должен действоватьпринцип паритетности, т.е. наиболееполный учет интересов и четкоеопределение обязанностей всех субъектовотношений занятости – организаций,представляющих интересы работников,работодателей и государства.

Автор исходит из принципиальной важностисоздания организационногоалгоритма разработки, научного иадминистративного сопровождения ходавыполнения программных мероприятийпо развитию занятости населения, в которомважное значение имеет муниципальныйуровень регулирования локальныхподсистем занятости. Авторское видениевзаимодействия субъектоврегиональной политики занятости населенияпредставлено на рис. 109.

Обобщение исистематизация фактического материала поприменению программно-целевого методапозволили автору выделить рядметодических подходов к модернизациипрограммирования занятости в современныхусловиях:

-разработка программна основе региональной стратегии развитиязанятости на долгосрочную перспективу (10-15лет) с учетом территориальных особенностейсоциально-экономического развития;

- расширение сферыприменения региональных программразвития занятости на процессвоспроизводства трудового потенциала, вотличие от ныне действующей практики,когда программным регулированиемохвачено население, обратившеесяв службу занятости в поискахработы;

-длительный временнойпериод действия, позволяющий оцениватьсреднесрочные и долгосрочныесоциально-экономические эффекты отреализации программ;

- встроенность впрограммы социально-экономическогоразвития региона на основе теснойвзаимоувязки целей, задач, приоритетов имеханизмов реализации с другиминаправлениями региональногоразвития;

- реализация программкак за счет средств бюджетов различныхуровней, так и внебюджетных источников,увеличение в бюджетах доли целевыхрасходов министерств и ведомств, чтопозволит повысить контроль заэффективностью использования выделяемыхбюджетных средств на программныемероприятия;

-возможность в рамках программкомбинировать и объединять усилия всехсубъектов политики занятостинаселения;

-установление количественныхпараметров результативностипрограмм по годам реализации, с ежегоднойоценкой фактических результатов;

- постоянная система мониторинга, оценки иконтроля за ходом реализации программ;

- возможностьоперативной и эффективной корректировкипрограммных мероприятий, обеспечивающейгибкость проводимой политики и быстроереагирование на изменение условийреализации программ.

Обобщение исистематизация фактического материала поприменению программно-целевого методапозволили автору выделить рядметодических подходов к развитиюпрограммирования занятости в современныхусловиях:

-разработка программна основе региональной стратегии развитиязанятости на долгосрочную перспективу (10-15лет) с учетом территориальных особенностейсоциально-экономического развития;

- расширение сферыприменения программ развития занятости,объектом которых должен стать трудовойпотенциал региона в отличие от нынедействующих, направленных, в основном, наработу с безработным населением;

-длительный временнойпериод действия, позволяющий оцениватьсреднесрочные и долгосрочныесоциально-экономические эффекты отреализации программ;

- встроенность впрограммы социально-экономическогоразвития региона на основе теснойвзаимоувязки целей, задач, приоритетов имеханизмов реализации с другиминаправлениями региональногоразвития;

- реализация программкак за счет средств бюджетов различныхуровней, так и внебюджетных источников,увеличение в бюджетах доли целевыхрасходов министерств и ведомств, чтопозволит повысить контроль заэффективностью использования выделяемыхбюджетных средств на программныемероприятия;

-возможность в рамках программкомбинировать и объединять усилия всехсубъектов занятости населения;

-установление количественныхпараметров результативностипрограмм по годам реализации, с ежегоднойоценкой фактических результатов;

- постоянная система мониторинга, оценки иконтроля за ходом реализации программ;

- возможностьоперативной и эффективной корректировкипрограммных мероприятий, обеспечивающейгибкость проводимой политики и быстроереагирование на изменение условийреализации программ.

Рисунок 109 - Схемавзаимодействия субъектоврегиональной политики занятостинаселения при разработке целевыхкомплексных программ развития занятости

региональнойзанятости населения

Автор исходит из того,что данные подходы к разработке программделают их не формальным документом, ареальным рычагом регулированиязанятости населения, поскольку, во – первых,обеспечивают системность и комплексностьрешения проблем занятости, включая в себямеры в области промышленного,финансового, социального и другихнаправлений региональнойсоциально-экономической политики;во-вторых, способствуют переориентациидеятельности органов государственногоуправления от функционального к целевомууправлению во взаимосвязи с персональнойответственностью руководителейведомств за результаты - возможностьоперативной и эффективной корректировкипрограммных мероприятий, обеспечивающейгибкость проводимой политики и быстроереагирование на изменение условийреализации программ.

Автор исходит из того,что данные подходы к разработке программделают их не формальным документом, ареальным рычагом регулированиязанятости населения, поскольку, во – первых,обеспечивают системность и комплексностьрешения проблем занятости, включая в себямеры в области промышленного,финансового, социального и другихнаправлений региональной политики;во-вторых, способствуют переориентациидеятельности органов государственногоуправления от функционального к целевомууправлению во взаимосвязи с персональнойответственностью руководителейведомств за результаты реализациипрограмм, что отвечает целямадминистративной реформы.

В диссертацииподчеркивается, что острота социальныхпоследствий процессовреструктуризации градообразующихпредприятий во многом определяетсястепенью монопрофильности поселения илокализованности территориальногорынка труда. Решение проблем занятости вданном случае осложняется масштабнымвысвобождением персонала сходныхспециальностей за короткий периодвремени и отсутствием возможностей дляоттока высвобождаемых в другие сферыэкономики из-за монопрофильного характерапоселений. Автором обоснован вывод о том,что реструктуризацию предприятий, гдезанята основная масса трудоспособногонаселения территории, можно рассматриватькак реструктуризацию монопрофильныхпоселений.

Динамика изменений налокальном рынке труда определяетсясостоянием занятости на градообразующихпредприятиях, лишь незначительную долю вего структуре составляетофициальная часть, подконтрольнаягосударственной службе занятостинаселения. В тоже время, служба занятостиявляется наиболее активныминституциональным субъектом на рынкетруда, инициируя все усилия по ограничениюроста безработицы и социальнойнапряженности в условияхреструктуризации.

Анализ и обобщениерезультатов исследования локальных рынковтруда позволили автору выделитьхарактерные черты поведенческой мотивациибезработного населения локальныхтерриторий с различным уровнемлокализации рынков труда при поиске новогорабочего места, усугубляющие дисбалансспроса и предложения рабочей силы наданном виде рынков факторовпроизводстварынке труда:

- ориентация натрудоустройство в традиционные сферыприложения труда и формызанятости;

- негативное отношениек занятости на предприятиях частнойформы собственности;

-психологическаянеготовность самим заниматьсяпредпринимательской деятельностью;

- проявлениенастороженности к новым профессиям.

Автор исходит из того,что государственное регулированиезанятости на локальных индустриальныхтерриториях может быть результативнымтолько в тесной увязке с промышленной,инвестиционной и социальнойполитикамиой при наличии приоритетов,отражающих специфику развития данныхтерриторий. Это должно найти своеконкретное выражение в государственнойподдержке стратегически важных длярегиона градообразующих предприятий ипромышленных комплексов. Потребуютсязначительные средства дляпрофессионального обучения и переобучениябезработных не только по профессиям испециальностям традиционных сферэкономики, но и по новым профессиям,диктуемым необходимостьюинновационного развития экономики. Вдиссертации показано, что психологическаянеготовность безработного населениязаниматься предпринимательскойдеятельностью во многом связана с позициейместных органов самоуправления по решениюпроблем развития малогопредпринимательства.

В диссертацииобосновано, что в программысоциально-экономического развитиямуниципальных образований отдельнымразделом должны включаться программы,направленные на развитие занятостинаселения территории. Кроме этогонеобходимы комплексные программызанятости населения муниципальногообразования, разрабатываемые на кратко-,средне- и долгосрочную перспективу, чтотребует поиска активных формсоциально-экономического взаимодействияместных органов власти, предприятий, службзанятости населения, профсоюзов и другихобщественных организаций в решениипроблем муниципальной занятости.Целевой установкой такого взаимодействиядолжно стать снижение негативныхсоциальных последствий отраслевойреструктуризации: роста безработицы,асоциального поведения, миграциинаселения за пределы муниципальныхобразований из-за невозможности найтидостойную работу.

Начальный этап,длительный характер реструктуризацииградообразующих предприятий инеопределенность социальных последствийданного процесса во времени обусловливаютнеобходимость организации органамиместного самоуправления мониторингасоциально - –трудовой сферы на территориимуниципальных образований.

ОСновные публикации по темедиссертации

Авторскаямонография

  1. Козлова О.А. Занятость населенияиндустриального региона: проблемы теории ипрактики регулирования /Под общ. ред.академика РАН А.И. Татаркина. - – Екатеринбург: Институт экономикиУрО РАН, 2008.- –15 п.л.

Разделы в коллективныхмонографиях

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»