WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Первым крупным мероприятием, посвященным данной тематике, стала всемирная конференция 1974 г., созванная под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) ООН. Именно в этом году в официальную практику вводится и сам термин «продовольственная безопасность». В 1996 г. на очередной всемирной конференции в Риме по данной проблематике была сформулирована именно та трактовка (впрочем, как это будет показано далее, не ставшая окончательной для ФАО), которая наиболее часто цитируется при рассмотрении вопросов, связанных с продовольственной безопасностью. Она определяет ее как состояние «когда все люди всегда имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной и здоровой жизни».4

Указанное определение продовольственной безопасности и условий ее обеспечения создало основу для появления различных теоретических подходов к решению задачи по их выполнению, применявшихся на практике, прежде всего, в кризисных ситуациях, вызванных дестабилизацией продовольственного рынка.5 Благодаря этому, изучение таких факторов, несущих угрозу продовольственной безопасности, как голод и неурожаи отступили на второй план, уступая месту исследованию их причин – социально-политическим условиям и общеэкономическому фону.6 В результате, в рассматриваемое определение был привнесен важный социальный момент и в отчете ФАО за 2001 г. продовольственная безопасность трактовалась, как состояние, «когда все люди всегда имеют физический, экономический и равный с социальной точки зрения доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной и здоровой жизни».7 На основе этого был разработан так называемый «двойной подход» по обеспечению продовольственной безопасности, направленный на одновременное развитие производственных мощностей сельского хозяйства и обеспечение доступа нуждающихся слоев населения к продовольствию.8

Совсем недавно исследователями было обращено внимание на этический и юридический аспекты проблемы обеспечения продовольственной безопасности. Эксперты ФАО считают, что сейчас в конституции 40 стран ущемляется право человека на получение необходимого объема пищи, а в еще 54 государствах этот вопрос должен решаться в судебном порядке. 9 В 2004 г. ФАО ссылаясь на Декларацию о правах человека даже выпустило ряд указаний по этому вопросу.10

Традиционно исследователями выделяется шесть основных условий обеспечения продовольственной безопасности государства:

  • физическая доступность продовольствия – наличие продуктов питания на всей территории мира, региона или страны в каждый момент времени в количестве и ассортименте, соответствующем платежеспособному спросу;
  • экономическая доступность продовольствия – уровень доходов потребителей независимо от социального статуса и места жительства, который позволяет приобретать продукты питания по крайней мере на минимально необходимом уровне;
  • постоянство питания и устойчивость продовольственного рынка – определяется объемами производства и запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, уровнем и динамикой спроса и предложения, а также цен на указанные товары;
  • качество питания и безопасность продовольствия для потребителей – предотвращение производства, реализации и потребления некачественных продуктов питания, способных нанести вред здоровью;
  • самообеспеченность продовольствием – удовлетворение потребностей населения в продуктах питания за счет национального производства;
  • продовольственная независимость – состояние, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис.11

Показатели, используемые для оценки продовольственной безопасности в масштабах одного государства, достаточно разнообразны. Среди них в качестве наиболее часто используемых можно назвать объемы производства сельхозпродукции, затраты домохозяйств на продовольствие и их доля в общих расходах, потребление калорий, структура питания и ее соответствие медицинским нормам, коэффициенты зависимости от импорта продовольствия и т.д. Применяемые показатели можно условно разделить на отражающие текущее состояние продовольственной безопасности и используемые для дальнейшего прогноза. Например, государственными органами в США достаточно часто используются два индикатора: показатель разницы «Статус Кво» и показатель разницы потребления. Первый отражает соотношение планируемых поставок продовольствия на внутренний рынок (внутреннее производство вместе с импортом за вычетом продуктов, неиспользуемых для потребления населением) к их объему в базовый период, показывая, таким образом, изменяющуюся тенденцию. Второй – соотношение текущих поставок продовольствия на внутренний рынок к их минимально необходимым объемам.

Создаваемые на базе существующих показателей методики оценки также разнообразны и их структура во многом зависит от взглядов того или иного государства, международной организации или исследователя. Так Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) исходит из того, что главными критериями оценки продовольственной безопасности являются (1) физическая и (2) экономическая доступность продовольствия, а также (3) постоянство питания и устойчивость продовольственного рынка. Основываясь на этом ее специалисты и производят группировку и подбор нужных показателей.12 Необходимо отметить, что данный тройственный подход наиболее часто используется при анализе ситуации, хотя возможны и варианты.13 Так департамент сельского хозяйства США иногда оперирует лишь двумя критериями: доступность продовольствия и его распределение среди населения.14 В Японии с конца 50-х годов ХХ в. используют такой показатель, как самообеспеченность продовольствием, рассчитываемый официальной японской статистикой как процентное отношение между стоимостью созданной и потребленной в стране сельхозпродукции.

Для оценки продовольственной безопасности на государственном уровне ФАО достаточно часто систематизирует существующие показатели в рамках продовольственного баланса (food balance sheets)15 и обзоров положения домохозяйств (household surveys)16 с последующим математическим анализом полученной картины.17

В масштабе страны проблема продовольственной безопасности тесно связана с общей доктриной национальной безопасности. С точки зрения последней, задача по обеспечению населения продовольствием выступает лишь одним элементом. Однако этот элемент фактически можно назвать основным, т. к. он в значительной степени является залогом внутренней социальной стабильности и устойчивости правящего режима в случае внешнего или внутреннего катаклизма.

При этом, степень обеспеченности продовольственной безопасности любой страны зависит как от базового потенциала ее сельскохозяйственного производства, так и от определения указанного понятия в официальной доктрине государства. Здесь, с нашей точки зрения, многое обусловлено сущностью экономической теории, как науки занимающейся исследованием поведения хозяйствующих субъектов при принятии решений в условиях ограниченности ресурсной базы. Каждое государство само выбирает, исходя из существующих возможностей, наиболее разумный уровень обеспечения продовольственной безопасности и путь ее достижения. При этом все же возможно проведение общей классификации государств, в зависимости от их подходов в данном вопросе. Критерии, достаточно разнообразны. В частности, деление на группы можно проводить по:

  1. Степени экономического развития государств (развитые, развивающиеся, страны с переходной экономикой, наименее развитые страны);
  2. Роли, в которой они выступают на мировом продовольственном рынке (нетто-экспортеры или нетто-импортеры продовольствия);
  3. Территориальной площади (большие и малые страны);
  4. Природно-климатическим условиям (государства, расположенные в зоне устойчивого или рискового земледелия).

Данный список не исчерпывается четырьмя приведенными пунктами и его можно продолжать. При этом характерно, что, несмотря на качественные различия принципов классификации, они оказываются тесно связанными между собой. Как правило, развитые страны выступают основными нетто-экспортерами стратегически важных видов продовольствия (например, зерна) и обладают обширными территориями с достаточно удобными природно-климатическими условиями для их производства (исключение составляет, пожалуй, Япония). Характерно, что подобные государства, такие как США, страны-члены ЕС, Канада и Австралия видят основную проблему обеспечения продовольственной безопасности не только во внутренней самодостаточности, основанной на активной поддержке отечественного производителя, но и в обеспечении конкурентоспособности своей аграрной продукции на мировых рынках. В этом ключе они рассматривают продовольствие не только как средство удовлетворения своих собственных потребностей, но и весьма эффективное средство внешней политики.18

По несколько другому принципу строятся подходы к проблеме обеспечения продовольственной безопасности в развивающихся странах. В государствах-экспортерах сырья (как например, большинство арабских стран), обладающих богатыми минеральными запасами, природные условия заметно ограничивали возможности развития сельского хозяйства, делая его весьма затратным. К 1980-ым гг. они полностью исчерпали потенциал экстенсивного пути развития аграрного сектора. Интенсификация сельхозпроизводства требовала значительных вложений, которые могли быть инвестированы в более прибыльное промышленное производство. С точки зрения текущей экономической выгоды активное развитие аграрного сектора в этих странах было нецелесообразным.

В результате, например, большинство арабских государств (т.н. «нефтяных монархий») отказалось от курса, направленного на достижение максимального уровня продовольственной самообеспеченности, поддерживая лишь минимально необходимый уровень производства продукции. Основной упор они сделали на импорт сельхозтоваров, который покрывался за счет валютных поступлений от экспорта сырья, тем самым создавая угрозу поглощения их прибылей затратами на импорт продовольствия. Причем данный вариант развития аграрного сектора выбрали не только развивающиеся страны-экспортеры сырья, но и государства, которые по ряду объективных причин (бедности, тяжелых природных условий, быстрого роста населения) не имели развитого сельскохозяйственного производства (Афганистан, Лаос, Непал, Бутан). В некоторых случаях, экономика этих стран даже не обладала достаточными мощностями, чтобы покрыть продовольственный дефицит.19

Отличным от них оказался опыт Саудовской Аравии. Полупустынные земли этого государства, как и у большинства арабских стран, обладали малой продуктивностью. Однако устойчивое финансовое положение позволило его правительству пренебречь соображениями краткосрочной экономической целесообразности. Крупные вложения в сельское хозяйство оправдали себя: к началу 1990-х гг. урожай пшеницы более чем в 2 раза превышал внутренние потребности.20

Другой подход выбрали развивающиеся страны, обладавшие значительной армией свободных рабочих рук и благоприятными природными условиями. К ним относятся, прежде всего, страны Дальнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии. Используя дешевую рабочую силу, природный и производственный потенциал они начали сбалансированное развитие экономики, направленное, в том числе, на создание ориентированного на экспорт АПК. Как показала история, первоначальные вложения в легкую и пищевую промышленность стали для стран Дальнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии первым этапом модернизации. При этом Китай, Индия, Индонезия главной своей задачей в области обеспечения продовольственной безопасности ставят достижение и последующее сохранение равновесия между темпами прироста сельхозпроизводства и увеличением населения. Во многом их доктрина предусматривает самообеспечение продовольствием и активное стимулирование его производства.21

Государственная доктрина продовольственной безопасности ИРИ начала создаваться практически с момента образования исламской республики в 1979 г. Процесс формирования ее теоретических основ и принципов происходил достаточно тяжело и занял относительно долгий период времени. Фактически, эволюция взглядов руководства Ирана на проблему обеспечения продовольственной безопасности страны не завершена и на данный момент. В истории их становления можно выделить два основных этапа: период проведения «исламского эксперимента» (1979 – 1989 гг.), когда процесс формирования основ государственной доктрины продовольственной безопасности оказался под сильным влиянием идей о создании истинно исламского государства, и период отхода от принципа первичности религиозных догматов при определении стратегии экономического развития (с 1990 г.).

Во второй главе «Становление иранской доктрины продовольственной безопасности в 1979 1989 гг.» рассматривается процесс становления иранской доктрины продовольственной безопасности в 1979 – 1989 гг. В этот период, правительственные эксперты создают теорию «тоухидной (божественной)» экономики, базирующейся на исламских принципах. Одним из показателей эффективной реализации новой государственной доктрины должно было стать укрепление системы продовольственной безопасности ИРИ. Соответственно, аграрному сектору отводилась одна из ключевых ролей в экономическом развитии, а основным показателем успешности реализации предложенной тории являлось достижение полной продовольственной самодостаточности страны за счет активизации работы населения и максимальной концентрации его усилий на выполнении поставленной задачи.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»