WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

На правахрукописи

КОЗАЧОКВасилий Иванович

СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ

ФОРМИРОВАНИЯ АППАРАТАУПРАВЛЕНИЯ

В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Специальность22.00.08 –Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соисканиеученой степени

доктора социологическихнаук

Орел – 2007

Диссертационная работавыполнена на кафедре "Социология ипсихология управления" ГОУ ВПО "Орловскаярегиональная академия государственнойслужбы"

Научный консультант

доктор технических наук,профессор Петров ВладимирАлександрович

Официальные оппоненты

доктор социологических наук,профессор Орлов Геннадий Михайлович

доктор исторических наук, профессорПономаренко Борис Тимофеевич

доктор социологических наукБондаренко Владимир Федорович

Ведущая организация

Институт системного анализаРоссийской академии наук

Защита состоится 29 июня2007 года в 10 часов на заседаниидиссертационного совета Д.502.004.01 поприсуждению ученой степени докторасоциологических наук в Государственномобразовательном учреждении высшегопрофессионального образования "Орловскаярегиональная академия государственнойслужбы" по адресу: 302028, г. Орел, бульварПобеды, 5-а, ауд. 206.

С диссертацией можноознакомиться в библиотеке ГОУ ВПООРАГС.

Автореферат разослан иразмещен на сайте Орловской региональнойакадемии государственной службы(www.dissovet.orags.org) 28 мая 2007 г.

Ученыйсекретарь

диссертационного совета Л. М. Перевозкин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ

Актуальность проблемыисследования. Всовременных условиях для повышенияэффективности управленческойдеятельности необходим качественныйпереход от управления кадрами ксоциальному менеджменту, минуя управлениеперсоналом и человеческими ресурсами. Всвою очередь, компьютерная эра требуеткоренных изменений и в подходах к формированию аппаратауправления организации.

Потребность вформировании аппарата управления носитярко выраженный международный характер ине ограничена коммерческой,государственной или военной системойуправления. Именно поэтому многиеведущие специалисты мирового сообщества вобласти кадрового менеджмента стремятсядостижения привнести наук смежных вуправление персоналом. Слаженностьфункционирования социальных систем,существенно зависящих от руководителей, всвязи со сменой экономической формации иреформированием государственногоуправления является насущной потребностьюи для России.

Актуальностьпрактических задач по формированию аппаратауправления определяетсяобщетеоретическими, социальными,прикладными интересами и потребностямиобщества и государства, которые оказываютсвое доминирующее воздействие на развитиеисследований, посвященных системе отбора,оценки, подготовки и расстановкиуправленцев, а также практике и технологиипараметрического измерения потенциалаличности.

Современное состояниепроцессов реализации обоснованной ивыверенной кадровой политики как внутристраны, так и в международном масштабе,характеризуется сложными ипротиворечивыми тенденциями, на которыесуществующие системы управленияперсоналом не оказывают должноговоздействия. Основными из них являютсяпостоянно растущие объемы решаемых задач(в частности, федеральными органамирегионального уровня), необходимостьэффективной реализации решений органовгосударственного управления РоссийскойФедерации по укреплению вертикали власти,жесткие ресурсные, в том числе и финансовыеограничения, связанные с реформированиемфедеральных органов. Кроме того, налицоотсутствие достаточного резерваподготовленных и перспективных кандидатовк замещению руководящих должностей, оттоквысококвалифицированных кадров и наличиев ряде подразделений длительное времянеукомплектованных должностей.

Существующее положениетаково, что даже минимальные требования крезультатам реализациикадровой политики приводят кнеобходимости коренных изменений всистеме формирования аппарата управленияфедеральных органов исполнительной властирегионального уровня1, которыевозможно эффективно реализовать припереходе от управления персоналом ксоциальному менеджменту. Вышеизложенноеобусловливает необходимость исследованияпроцессов формирования аппаратауправления, основу которых составляетрасстановка социально зрелых ивысококвалифицированных управленческихкадров всех уровней управления.

С учетом изложенного ина основании исследований российских ученых,подтвердивших2, чторуководителями могут быть только 15 % от общего числасотрудников, а доля управленцев составляетне менее 18 %, становится актуальной научная проблема,заключающаяся в противоречии междуобъективной потребностью управленческойпрактики в системе и технологиисоциологического обеспечения процессовформирования аппарата управления вфедеральных органах исполнительной властис целью ускорения перехода от управленияперсоналом к социальному менеджменту вусловиях информационного общества инеразработанностью концептуальных основ инаучно-теоретического обоснования ихреализации.

Степень научнойразработанности проблемы.Социологическому обеспечению процессовформирования аппарата управления вфедеральных органах исполнительной властипри решении практических задач кадровойполитики серьезного внимания непридавалось. По мнению автора, это связанос тем, что основной акцент при оцениваниирезультатов и потенциальных возможностейсотрудников федеральных органов делалсяна управление кадрами и управлениеперсоналом, а не на методологию, систему итехнологии социального менеджмента.

Рассматривая возможныеподходы к разработке актуальных основ инаучно-теоретического обоснованияпостроения системы социологическогообеспечения процессов формированияаппарата управления и технологий еереализации в условиях информационногообщества, следует признать необходимостьанализа не только работ из области социологииуправления и социологии личности, но ирезультатов исследований,проведенных в смежныхотрасляхнауки (теоретической социологии, теорийсоциологических измерений, социальной философии, психологии управления именеджмента, политологии и др.). Если за основу возможных вариантов подхода к формированиюаппарата управления федеральных органовисполнительной власти, к примеру, положить теориипринятия решений (О. И. Ларичев), анализаданных (Дж. Тьюки), последовательногостатистического анализа(А. Вальд),кадрового менеджмента (А. Файоль), кратологии(В. Халипов), то это отнюдь неозначает, что другие подходы могут бытьошибочными. Вэтом смысле социологическое обеспечениеизначально предполагает наличие разнообразныхподходов к анализу и изучению процессовформирования аппарата управления федеральных органовисполнительной власти.

При формированииавторской позиции методическимиориентирами дляисследования стали теория рационального поведенияМ. Вебера, теория социокультурной динамики П. А. Сорокина, структурный функционализм Т. Парсонса, общая теория действия Р. Мертона, концепции дедуктивной системы социального поведения Дж. А. Хоманса, теорияобмена П. М. Блау, теория акционизма А. Турена, теория феноменологической социологииА. Шюца,ряд парадигмальныхположений, имеющих не толькообщесоциологическое, но и философскоезначение: позитивизм и социальноедействие, социологическийбихевиоризм.Продуктивны также концепции социального поведенияП. Бурдье(структуралистский конструктивизм) и Э. Гидденса (теорияструктурации и двойнаягерменевтика).

Вкачестве теоретической базы исследованиясовременных моделей руководителей различного уровняуправления были принятыподходы, основанные наанализе практического опыта иэмпирических данных,включая теорию социального человека (Э. Мэйо, Ч. Барнард), лидерскийподход (Д. МакГрегор), выделение ролей (Г. Минцберга), модели Р. Вольфингера и С. Розенстоуна,И. Повелла и Р. Джекмана и др. Из трудов российскихисследователей,посвященных управленческимаспектам,следует указать публикации К. А. Абульханова, А. В. Быкова, А. В. Елина, Г. М. Орлова, Ю. М. Резника, В. А. Розанова, М. И. Станкина, Ж. Т. Тощенко, В. В. Травина, С. В. Туманова, А. И. Турчинова, А. А. Хохлова, С. В. Шекшни, В. В. Щербины, В. А. Ядова и других. Глубокий анализметодологических подходов к исследованиювопросов подбора персонала и построениясистем работы с персоналом выполнен впубликациях В. А. Дятлова, А. Я. Кибанова, В. Т. Пихало.

Немаловажное значениев формировании социологическогообеспечения процессов формированияаппарата управления сыграли работысвязанные с методологией социальногопрогнозирования (А. С. Ахременко, И. В. Бестужев-Лада, С. М. Вишнев, А. Г. Гладышев,В. Н. Иванов, Г. Г. Малинецкий,В. И. Патрушев и др.).

В разработке моделей,алгоритмов и технологий социологического обеспечения процессовформирования аппарата управления важную роль сыгралиработы поинформационному обеспечению сложныхсоциальных систем, отечественных авторовС. А. Айвазяна, Г. И. Ивченко, А. А. Макарова, В. В. Пржиялковского,Г. Г. Татаровой, Ю. Н. Толстовой, Ю. Н. Тюрина и зарубежных –Н. Дрейпера, У. Р. Клекки, Ч. И. Мьюллера, Г. Смита, К. Энслейна и др.

Приразработке методологическихподходов к структуре социологического обеспеченияпроцессов формирования аппаратауправления (особенно на индивидуальномуровне)потребовалось учитывать психологические аспектыповедения личности предполагаемогоруководителя.Помимо классических направлений теорииличности – бихевиоризма(Д. Уотсон),персонализма (В. Штерн), психоанализа (3. Фрейд, К. Юнг), двухфакторнойтеории личности (Г. Мерфи) – важны работы по развитию теории личностногоповеденияИ. С. Кона,А. Н. Леонтьева, С. Р. Пантилеева,В. В. Столина и др. Рольсубъективного и объективного в познаниисоциального поведения отражена вклассических трудах В. Б. Голофаста, И. Ф. Девятко, Б. Малиновского изарубежных ученых А. Каплана, О. Конта, М. Олсона, Б. Ф. Скиннера, М. Фуко, П. Хафпенни, П. Штомпкии др.

Основополагающимпринципом всоциологическомобеспечении процессов формирования аппаратауправления является эффективнопринимаемое решение.В обоснованииавторской позиции по этому вопросу важную роль сыгралитруды зарубежных ученых в рамках темыисследования – Р. Аткинсона и Р. Шифрина, Р. Л. Кини, Дж. А. Миллера, Г. Монтогомери и О. Свенсона, Д. Пейна, X. Райфа, Б. Руа, Т. Саати, Г. Саймона и др. В этом ряду следуеттакже указать труды российских авторов поисследованию и созданию интеллектуальныхсистем и информационных технологийпринятия решений В. Э. Бойкова, О. А. Жиркова, А. И. Иоффина, П. Н. Кабанова, Е. Б. Кибалова, М. Я. Клепцова, А. С. Любутова, Б. Н. Матюхина, Э. Н. Ожиганова, А. В. Попова, М. А. Потапова, К. А. Пупкова, В. Б. Тихомирова, М. М. Тихомирова,А. Б. Хуторецкого, И. Г. Яковлева идр.

На современный поход кразработке концептуальных основ социологического обеспечения оценки готовности кандидатов кназначению на должности руководителейоказали влияние докторскиедиссертационные работы Н. М. Байкова, Г. Л. Воронина, Л. Г. Лаптеева, В. А. Петрова, В. Г. Шуметова. Среди кандидатскихдиссертаций следует указать также исследованияО. Л. Андреевой, М. С. Сухинова, Д. К. Татановой, Т. Н. Чихаревой идр., благодаря которым автор развил рядтеоретических положений.

Проблема исследованияобусловлена совокупностью противоречий, исходящих изразграничений полномочий в трех ветвяхгосударственной власти и спецификидеятельности региональных и центральныхорганов исполнительной власти, а такжеотсутствием единства между нормативнымитребованиями, социальными ценностями иреальной жизнью российского общества.Достаточно очевидно, что при определенныхусловиях возможен конфликт интересовсубъектов системы государственногоуправления, для предотвращения которогонеобходимы расстановка наиболеерезультативных руководителей и разработкатеоретических механизмов и технологийформирования аппарата управленияфедеральных органов.

Научная гипотезаисследования включает три взаимосвязанныхпредположения. Во-первых, результативностьдеятельности аппаратауправления определяется не толькосоциально-экономическими условиями икачеством профессиональной подготовки работников, нои их социальнойготовностью,которая донастоящеговремени не достаточноизучена и ненаходит широкого применения в практикеуправления. Во-вторых, повышениерезультативности функционирования аппаратауправления федерального органаисполнительной властивозможно посредством отбора на основеисследования социальногоядра личности кандидатов.В-третьих, успешное функционирование социологическогообеспечения процессовформирования аппарата управления возможно при условиях внедрения системы итехнологий социологическогообеспечения процессов формированияаппарата управления, позволяющих производить расстановку кадров с уровнемсоциализации выше, чем у подчиненных.

В качестве объекта исследованиявыступают управленческие процессыформирования аппарата управления вфедеральных органах исполнительнойвласти.

Содержанием предмета исследованияявляется социологическое обеспечениеуправленческих процессов формированияаппарата управления в федеральных органахисполнительной власти на региональномуровне, основанное наматериалах силовых структур РоссийскойФедерации.

Целью исследованияявляется разработкаконцепции, включающей методологию,технологии и системусоциологического обеспечения процессов формирования аппаратауправления, внедрение которой позволитповысить результативность социальногоуправления, соответствующего современнойгосударственной кадровой политикеРоссийской Федерации.

В соответствии сгипотезой, объектом, предметом и цельюисследования автором решены следующие научные задачи.

1. Исследованысовременное состояние и основныетенденции развития теории и практикиформирования аппарата управления приреализации кадровой политики.

2. Сформированытеоретико-методологические основы социологическогообеспечения процессовформирования аппарата управления.

3. Разработаны итеоретически обоснованы концептуальныеосновы социологическогообеспечения процессовформирования аппарата управления.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»