WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Чрезвычайная ситуация - это следствие события либо их совокупности, сложившихся в результате преднамеренных либо непреднамеренных факторов, которые повлекли негативное изменение объекта воздействия, выразившееся в гибели людей, значительном материальном ущербе имуществу и личности граждан и юридических лиц, в нарушении экологического равновесия, нормального функционирования системы жизнеобеспечения, в угрозе конституционному строю и безопасности государства, требующих необходимости введения специального правового регулирования и привлечения внешних по отношению к объекту чрезвычайной ситуации сил и средств.

Вторая глава «Правовое регулирование предупреждения экологических чрезвычайных ситуаций» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Социально-правовая характеристика природных чрезвычайных ситуаций» рассматриваются характеристики природных чрезвычайных ситуаций, приводится их характеристика.

Статистически вычислено, что в целом на Земле каждый стотысячный человек погибает от природных катастроф. Согласно другому расчету число жертв природных катастроф составляет в последние 100 лет 16 тыс. ежегодно.

К стихийным бедствиям обычно относятся землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные заносы, извержения вулканов, обвалы, засухи, ураганы и бури. К таким бедствиям в ряде случаев могут быть отнесены также пожары, особенно массовые лесные и торфяные.

Природная чрезвычайная ситуация — это обста­новка на определенной территории или акватории, сложив­шаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и ок­ружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Источник природной ЧС — опасное природное явление или природный процесс, в результате которого на определен­ной территории или акватории произошла или может про­изойти чрезвычайная ситуация.

Приведена современная система классификации чрезвычайных ситуаций природного характера и определено ее место в общей классификации чрезвычайных ситуаций.

Во втором параграфе «Теоретические основы прогнозирования социально-политических чрезвычайных ситуаций в зависимости от воздействия различных природных факторов» рассмотрены математические методы прогнозирования возникновения социально-политических чрезвычайных ситуаций в зависимости от воздействия различных природных факторов на примере солнечной постоянной.

Основу новых знаний составляют скрытые закономерности. К ним относятся нечеткие отноше­ния, вероятностные распределения параметров и состояний, функциональные зависимости. В свое вре­мя Ф. Бэкон дал знаменитую оценку роли новых знаний в общественном развитии: зна­ние-сила. В этом смысле новые знания становятся стратегическим ресурсом, который обеспечивает Рос­сии статус великой державы, и позволяют подавить угрозы национальным интересам.

Вступление России в ВТО требует широкого практического применения моделей обеспечения безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций в области инноваций на базе интеллектуальных информационных технологий. Интеллектуальные информационные технологии представляют совокупность методов и средств хранения, обработки, пе­редачи, отображения информации, обеспечивающих взаимодействие естественного и искусственного интеллекта в процедурах принятия решений (ППР) и автоматизацию управленческих решений. Ин­теллектуальные информационные технологии рассматриваются как взаимосвязанные компоненты фун­кциональных программных и аппаратных средств для получения и обработки информации на последо­вательных этапах принятия управленческих решений. Программные компоненты представляют про­блемно-ориентированные автоматизированные информационные системы, специализированные инфор­мационные технологии, которые в функциональной взаимосвязи обеспечивают автоматизацию итера­ционного процесса принятия решений.

Эффективное использование новых знаний на основе интеллектуальной информационной техно­логии в форме АСПР позволяет формировать детерминированную и упреждающую реакцию на скры­тые угрозы, что особенно актуально в деятельности по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Влияние солнечной активности на биосферу, в частности на психофизическое состояние челове­ка, замечено давно, однако начало систематических научных исследований этой проблемы можно отне­сти к пионерским работам А. Л. Чижевского в 30-х гг. прошлого столетия.

Специфической формой деятельности человека является преступность, которая в свою очередь может привести к возникновению социально-политической чрезвычайной ситуации. Связь преступности с па­раметрами солнечной активности - числами Вольфа и индексом геомагнитной активности, а следова­тельно, и возможность предсказания показателей преступности изучались в работах Киселев С. Л..

В работе рассмотрены целесообразность использования для прогноза преступности других характеристик солнечной активности - отклонений радиуса Солнца и солнечной постоянной от своих постоянных зна­чений.

Проведенные исследования показали и подтвердили преимущества метода прогнозирования, основанного на вариациях солнечной постоянной. Расту­щий интерес к измерению солнечной постоянной с космических аппаратов, наблюдавшийся в после­дние год, позволит решить проблему пополнения экспериментальных данных и внедрения этого метода прогнозирования в юридическую практику и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Третья глава «Основные способы защиты прав граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Типичные нарушения субъективных прав при чрезвычайных ситуациях» рассматриваются основополагающие права и свободы, которые могут или нарушаются в результате возникновения чрезвычайных ситуаций.

При возникновении чрезвычайной ситуации прежде всего под угрозой оказываются такие основополагающие права, как право на жизнь, здоровье и безопасность, без которых все иные права личности лишаются смысла.

Анализ накопленной статистики по чрезвычайным ситуациям показывает, что их возникновение в значительной мере не случайно. Динамика их числа во времени меняется закономерно и циклично, что отражает ход природных процессов, изменяющих степень потенциальной опасности и их возникновения. Территориальная их распространенность неравномерна и имеет четко выраженную закономерность, что отражает комплекс природных условий, определяющих региональные особенности потенциальной опасности.9

При чрезвычайных ситуациях непреднамеренного характера права граждан в большей мере нарушаются в виде несвоевременного информирования населения о грядущей опасности, либо непринятие своевременных и должных мер по ее локализации и преодолению. Здесь уместно напомнить, что давний опыт свидетельствует о способности людей противостоять опасности (даже если под угрозой их жизнь) тогда, когда ее осознают, могут оценивать масштабы случившегося. Паника может вспыхнуть в ситуации ординарной, при которой у потерпевших имеется неопределенность. Нехватка информации – может привести к увеличению масштабов последствий. При этом степень эмоциональной реакции пропорциональна не размерам чрезвычайной ситуации, а нехватке информации.10 Поэтому в данном случае велика роль обеспечения реализации важнейшего права граждан - права на информацию.

Отмеченные нарушения влекут повреждение и уничтожение имущества граждан, причинение вреда здоровью, нарушение обязательственных правоотношений между лицами.

При чрезвычайных ситуациях преднамеренного характера наибольшее распространение имеют нарушения личных прав граждан путем совершения различного рода противоправных действий (бездействий), нарушающие неотделимые права и свободы человека и иные нематериальные блага.11 Наряду с причинением вреда здоровью, а порой и лишения жизни человека, распространенными также являются нарушения, связанные с унижением достоинства личности, вмешательство в частную жизнь и т.п. Большая миграция населения, регулируемая неэффективными способами управления компетентных органов, способствует нарушению таких субъективных гражданских прав, как право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства.

Нарушения прав граждан при чрезвычайных ситуациях могут быть вызваны противоправными действиями отдельных граждан, которые проявляются в совершении различного рода преступлений, несоблюдение и невыполнение нормативных предписаний и различного рода правил.

Характерный пример преступлений выявлен в ходе ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС: хищение материальных ценностей, продуктов питания под видом их радиоактивного заражения и последующей их реализации.12

С понятием защиты тесно взаимосвязана такая категория как право на защиту. В самом общем виде оно представляет собой предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права.13

Право на защиту возникает у лица, обладающего каким-либо регулятивным правом, при условии, что оно нарушено или оспаривается.

Независимо от того, осуществляется ли право на защиту в добровольном или принудительном, в отношении обязанного лица, порядке, опосредствуется или неопосредствуется его осуществление деятельностью юрисдикционного органа, защита регулятивных субъективных прав всегда протекает в рамках охранительных гражданских правоотношений.

В законодательстве о чрезвычайных ситуациях практически отсутствуют конкретные предписания по форме защиты прав и охраняемых законов интересов. В некоторых законах лишь в самом общем виде упоминается категория защиты.

Единая система правовых средств, посредством которых будет обеспечиваться восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав в чрезвычайных ситуациях должна включать в себя, по нашему мнению, следующие элементы:

а) юридические нормы, регулирующие поведение субъектов непосредственно в стадии проявления чрезвычайной ситуации;

б) правоотношения, в рамках которых осуществляются меры защиты субъективных прав при чрезвычайных ситуациях;

в) акты реализации прав и обязанностей субъектов в конфликтной ситуации.

Второй параграф «Возмещение вреда государством, причиненного при чрезвычайных ситуациях социально-политического характера»

Характерной чертой современной общественно-политической жизни России является наличие различного рода чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

В результате конфликтной ситуации определенная часть населения подвергается различного рода опасностям. В этом случае компетентные органы обязаны принимать должные меры по защите нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Анализ законодательной и правоприменительной практики показывает, что сфера правового регулирования чрезвычайных ситуаций социально-политического характера еще не достигла необходимого качественного уровня правовой регламентации, позволяющей эффективно решать возникающие проблемы, а это непосредственно влияет на степень правовой защищенности граждан и организаций, претерпевающих воздействующие на них негативные факторы.14

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов при чрезвычайных ситуациях социально-политического характера является непосредственной обязанностью соответствующих государственных органов. Это определяется тем, что осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, возложено на правительство Российской Федерации (ст.114 Конституции).

В заключение диссертации подведены итоги проведенного исследования, формулируются выводы, предложения, намечаются перспективные направления в изучении рассмотренных проблем.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

    1. Прогнозирование преступности на основе колебаний радиуса солнца и солнечной постоянной. / Вестник Санкт-Петербургского университете ГПС МЧС России. № 6 2006. стр. 354-358. (в соавторстве)
    2. Формализованное представление новых знаний на базе интеллектуальной информационной технологии. / Вестник Санкт-Петербургского университете ГПС МЧС России. № 6 2006. стр. 201-208. (в соавторстве)
    3. Корреляция между колебаниями радиуса солнца, солнечной постоянной и показателями преступности. Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. № 1-2 2006. стр. 354-358. (в соавторстве)
    4. Экспертные оценки при прогнозировании природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций. «Перспективы развития инженерно-технической экспертизы и расследования пожаров». Тезисы докладов научно-практической конференции. СПб.: СПб ИГПС МЧС России, 2007. 0,2 п.л.
    5. Правовое регулирование предупреждения чрезвычайных ситуаций. Мониторинг чрезвычайных ситуаций природного и социально-политического характера./ «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» Тезисы докладов научно-практической конференции. СПб.: СПб УГПС МЧС России, 2009. 0,2 п.л.

Подписано в печать.11.2009. Формат 60х84 1/16

Печать цифровая Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России

196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 149.


1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086.

2 Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 1996 // Дипломатический вестник. 1996. № 7. С. 33.

3 ПСЗ Российской империи. Спб., 1912. Т. 14.

4 На основании такого критерия в научной литературе принято выделять признаки предмета комплексной отрасли законодательства. См.: Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1971. № 12. С. 32; С.В. Поленина. Теоретические проблемы системы законодательства. М., 1979. С.18; Яковлев В.Ф. Отраслевая и межотраслевая интеграция как основа системы законодательства // Правоведение. 1975. № 2. С.19-21.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»