WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в работе выводы и предложения целесообразно использовать при проведении научных исследований функционирования государственно-правового механизма обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. Научные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности пожарно-спасательных и иных подразделений МЧС России, компетентных органов и должностных лиц, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах.

Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре исследования и экспертизы пожаров Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы развития инженерно-технической экспертизы и расследования пожаров» (декабрь 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 14 сентября 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург,

19 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30 – 31 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 29 – 30 октября 2009 г.).

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка из 136 наименований. Общий объем работы – 142 страницы, основной текст – 129 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, устанавливается практическая и теоретическая значимость результатов исследования.

Первая глава «Правовое регулирование в области обеспечения безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Концептуальные положения правового регулирования безопасности» анализируются различные точки зрения относительно определения понятия понятий безопасности, обеспечения безопасности и правового регулирования безопасности.

Автор отмечает, что относительно понятия безопасности правовое регулирование имеет определенные особенности, которые в первую очередь связаны с самим понятием обеспечения безопасности. Безопасность представ­ляет собой сложное социально-политическое явление. Его изучением занимаются специалисты различных отраслей знаний

Законодатель закрепил понятие «безопасность» в ст. 1 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25.12.1992 г. № 4235-1 и Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2288) 1 как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз внешнего и внутреннего харак­тера», а жизненно важные интересы – это «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».

Исходя из проведенного исследования делается вывод, что обеспечение безопасности объекта - это совокупность деятель­ности по обеспечению, средств обеспечения и субъектов обеспе­чения безопасности. Оно является той компонентой, в рамках которой собственно и достигается безопасность объекта.

Социальная важность обеспечения безопасности нашла свое отражение в Конституции Российской Федерации, в которой «без­опасность» закреплена в качестве отдельного предмета ведения федеративного государства, а определение основных направлений государственной политики в этой области возложено на Совет Безопасности Российской Федерации, возглавляемый Прези­дентом Российской Федерации (п. «м» ст. 71 и п. «ж» ст. 83 Конституции Российской Федерации). Проблематике безопасности было посвящено одно из ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. В нем отмечалось, что «россияне вместе со всем человечеством должны разгадать вызовы будущего, принять упреждающие меры против возможных катастроф. Безопасность личности, без­опасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, - вот путь развития России в XXI веке»2.

Важно подчеркнуть, что обеспечение безопасности всегда носит вспомогательный характер, создавая условия для достиже­ния основных целей существования объекта безопасности. 'Гак, обеспечение безопасности государства, его территориальной це­лостности, суверенитета и независимости имеет смысл только тогда, когда существует общество, делами которого управляет государство. Социальная значимость этого обеспечения опреде­ляется тем, что без него невозможно создать необходимые условия для развития общества в соответствии с его потребностями и ин­тересами.

Обеспечение безопасности объекта основывается на исполь­зовании субъектами обеспечения значительных материальных, духовных, финансовых, правовых и организационных средств. Эти средства должны соответствовать опасности угроз и быть достаточны для надежной защиты объекта.

В целом, безопасность проявляется как невозможность нанесения вреда функционированию и свойствам объекта, либо его структурных составляющих. Это положение служит методологическим осно­ванием для выделения видов безопасности.

Во втором параграфе «Историческое развитие и современное состояние законодательства о чрезвычайных ситуациях» исследуются историко-правовые аспекты и современное состояние законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Центральное место в понимании законодательства о чрезвычайных ситуациях занимает его нормативное толкование. Правовое регулирование чрезвычайных ситуаций исторически осуществлялось путем применения института чрезвычайного положения, который изначально проявил себя как особая форма диктата, предназначенная для подавления политической активности противников режима и борьбы с политической оппозицией.

В параграфе исследован генезис правовых норм в области чрезвычайного законодательства начиная от правовых актов Римской республики до современных российских законов.

Отмечено, что в России законодательство о чрезвычайных ситуациях получило особенно сильное развитие во второй половине 19 столетия под влиянием потребностей, обусловленных социально-политическими и межэтническими конфликтами. 14 августа 1881 года было принято Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия3, предусматривающее возможность объявления “исключительного положения”. По своему содержанию это Положение является не чем иным, как кодификацией разновременно изданных законодательных актов.

Указывается, что на современном этапе само законодательство о чрезвычайных ситуациях рассматривается как самостоятельная отрасль законодательства, которая представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере чрезвычайных ситуаций.

Данную отрасль законодательства мы относим к разряду комплексных. Она характеризуется своей динамичностью, универсальностью, широким массивом и специфичностью закрепленных норм. Его предметом правового регулирования является сфера предупреждения, преодоления, действия и ликвидации различного рода проявлений чрезвычайных ситуаций.

Как комплексная отрасль, законодательство о чрезвычайных ситуациях включает в себя нормы государственного, административного, уголовного, гражданского, права социального обеспечения и др. отраслей права.

Специфика правового регулирования состоит в том, что, в отличие от иных комплексных институтов, его предмет выходит за рамки сугубо определенной сферы государственного управления4. Так, в компетенцию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС) не входят предупреждение чрезвычайных ситуаций, обусловленных социально-политическими, межнациональными конфликтами и массовыми беспорядками и действия по ликвидации их последствий.5 Однако такие ситуации составляют значительную часть предмета правового регулирования законодательства о чрезвычайных ситуациях. Кроме того, отдельные статьи, регулирующие отношения в чрезвычайных ситуациях, закреплены в законах, регулирующих отношения в различных сферах общественной жизни - медицине, экологии, обороне и др.

По своей юридической природе законодательство о чрезвычайных ситуациях явилось результатом процесса специализации общего законодательства6, обусловленного объективными причинами происходящих процессов в нашем обществе. Тенденция к специализации законодательства о чрезвычайных ситуациях продиктована, с одной стороны, увеличением объема различного рода чрезвычайных ситуаций, с другой - расширением нормативно-правового поля их регулирования. Эта тенденция, как закономерное явление правовой действительности, отражает специфику конкретных чрезвычайных обстоятельств, своеобразие складывающихся на их основе общественных отношений и их новизну посредством особых юридических предписаний. Специфическим признаком норм законодательства о чрезвычайных ситуациях является их производность от более общих, генеральных норм. Такие нормы закреплены прежде всего в Конституции Российской Федерации, в Законе Российской Федерации “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21 декабря 1994 года7, в законе РСФСР “О чрезвычайном положении”8 от 17 мая 1991 года. Нормы законодательства о чрезвычайных ситуациях при регламентации однородных общественных отношений регулируют те их стороны, элементы, которые составляют в их отношениях своеобразное, нетипичное, особенное.

Нормы законодательства о чрезвычайных ситуациях не ограничиваются функцией конкретизации либо детализации общих правовых норм. В большинстве случаев они формулируют общеобязательные государственные предписания.

Законодательство о чрезвычайных ситуациях является вместе с тем частью единого законодательства, действующего в Российской Федерации. Оно отражает основные черты конкретных чрезвычайных обстоятельств и деятельность по их предотвращению, преодолению и ликвидации.

Система законодательства о чрезвычайных ситуациях представляет собой сложную, многоуровневую, разноплоскостную и неупорядоченную структуру. Объектом ее правового регулирования является функционирование сферы чрезвычайных ситуаций, с достаточной степени новой для общественного сознания. Ее существование связано прежде всего с возникновением конкретных чрезвычайных обстоятельств.

В третьем параграфе «Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций» рассмотрено современное понимание дефиниции «чрезвычайная ситуация», приведены основные ее классификации.

Автор отмечает, что термин «чрезвычайная ситуация» для научного исследования является достаточно новым и сложным явлением. Для более полного понимания чрезвычайной ситуации в параграфе исследуется содержанию ряда смежных с ней понятий, среди которых: чрезвычайные обстоятельства, чрезвычайные условия, чрезвычайное положение, чрезвычайные меры, непреодолимая сила.

Из приведенных в диссертации точек зрения были сформулированы основные признаки, которые определяют чрезвычайную ситуацию как категорию юридическую.

1. Чрезвычайная ситуация - это прежде всего следствие события, либо их совокупности. Возникновению чрезвычайной ситуации всегда предшествует какое-либо событие. Термин “событие” указывает на наличие временного признака, материализует его внешнее проявление. В плане соотношения понятий “событие” и “обстановка” можно отметить, что это разнопорядковые явления. Обстановка по своей сути может существовать неограниченное время, когда само по себе событие уже прекратило активное действие, но возникшие последствия поддерживают наличие обстановки.

2. Чрезвычайные события могут складываться под воздействием как преднамеренных, так и непреднамеренных фактов. Преднамеренность проявляется в волевых действиях и поступках человека. Данный признак служит одним из основных критериев в классификации чрезвычайных ситуаций. К преднамеренным относится большинство социально-политических конфликтов (террористические акты, диверсии, вооруженные конфликты, забастовки и т.п.). Ко второму виду относятся ситуации, не зависящие от воли человека (стихийные бедствия и др.).

3. Перечисленные факторы влекут всегда негативные изменения качества объекта воздействия. Это отнюдь не исключает возникновения ситуации, если возникла только угроза возможных воздействий, так как вследствие ее наступления в определенной субстанции уже происходят такие изменения. Например, возникает стрессовое состояние, дестабилизация психологической устойчивости населения и т.д.

4. Проявление воздействующих факторов в чрезвычайной ситуации выражается в таких последствиях, как гибель людей, ущерб здоровью, личности и имуществу, нарушение экологического равновесия и нормального функционирования системы жизнеобеспечения, угроза конституционному строю и безопасности государства.

5. Одним из центральных моментов в рассматриваемой дефиниции является то, что негативные изменения объекта воздействия должны объективно требовать необходимости введения специального правового регулирования. Если характер ситуации не содержит таких оснований, то она не может считаться чрезвычайной. Кроме того, необходимо закрепить императивную норму не только о праве введения определенного правового регулирования, но и в обязанности такового по определенной процедуре.

На основании изложенных признаков сформулируем определение чрезвычайной ситуации.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»