WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Ковалева Ольга Викторовна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ПРИРОДНЫХ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

05.26.02 безопасность в чрезвычайных ситуациях

(юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2009

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Кондратьев Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Роганов Сергей Александрович

кандидат юридических наук, доцент

Кириллов Дмитрий Владиславович

Ведущая организация

Защита состоится 29 декабря 2009 г. В 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан «____» декабря 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор педагогических наук,

кандидат юридических наук, профессор Грешных А.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глубокие формационные преобразования в России сопровождаются значительными потерями от негативного воздействия стихийных бедствий, технологических катастроф, глобальных изменений в экосистеме, социально-политических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций. По официальным данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2008 году произошло 152 чрезвычайные ситуации природного характера и 36 биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. В них погибло 26 человек, пострадало 1 541 человек.

Cтав на путь кардинального реформирования общества и следуя практике высокоразвитых стран и народов, Россия провозгласила права человека и их защиту в качестве универсального средства развития и процветания мира и справедливости. Вместе с тем не достаточно одного провозглашения прав и свобод - важно материализовать их, реализовать на практике, претворить в жизнь.

Практика показывает, что при чрезвычайных ситуациях этот институт подвергается серьезным испытаниям, когда даже самые элементарные возможности, предоставленные субъектам нормами права, не могут быть гарантированы. Под угрозой оказываются такие основополагающие права, как право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, свободу передвижения и выбора места жительства, благоприятную окружающую среду, информацию и ряд других.

Ежегодно при чрезвычайных ситуациях гибнет или травмируется большое количество граждан, причиняется вред организациям. В таких условиях проблема защиты прав граждан и организаций становится одной из важнейших функций государства не только для России, но и для других стран, приобретая часто транснациональный характер.

Постепенно расширяются и углубляются научные исследования в данной сфере.

Известно, что законодательство о чрезвычайных ситуациях находится на стадии развития. Это означает, что теоретически и практически важно сделать его современным, идущим в ногу с научно-техническим прогрессом.

Поскольку факторы чрезвычайных ситуаций прямо затрагивают права и конституционные свободы человека и вытекающие из них субъективные права, необходимы адекватные механизмы для предупреждения, ликвидации и восстановления этих прав. Одним из механизмов защиты прав граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях является судебная защита. Применение гражданско-правовых способов защиты при чрезвычайных ситуациях имеет свою определенную специфику, обусловленную механизмом, масштабами, а также характером нарушаемых прав.

Для разработки и совершенствования норм о защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, повышения их эффективности при чрезвычайных ситуациях, необходимо, прежде всего, дать серьезный теоретический анализ структуры законодательства о чрезвычайных ситуациях, определить его место в системе законодательства, раскрыть само понятие «чрезвычайной ситуации». Принятие новых законодательных актов диктует необходимость подойти по-новому и к некоторым механизмам защиты прав и интересов граждан, функционирующих в сфере чрезвычайных ситуаций.

Изучение проблем защиты прав граждан при чрезвычайных ситуациях имеет важное теоретическое значение, поскольку способствует развитию одной из важнейших категорий - обеспечение и защиты прав и свобод граждан. Такое исследование имеет и большое практическое значение. Его результаты могут быть использованы для формирования и совершенствования законодательства о чрезвычайных ситуациях.

Однако проблемы защиты прав и охраняемых законом интересов при чрезвычайных ситуациях не получили должного исследования в юридических науках. В немногочисленных трудах, посвященных правовым аспектам чрезвычайных ситуаций, в основном рассматриваются вопросы уголовно-процессуального и административного права.

Отсутствие должного внимания к теоретическим проблемам защиты гражданских прав при чрезвычайных ситуациях в определенной мере и объясняет низкий уровень правовой защищенности граждан и организаций, подвергаемых негативному воздействию чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования заключается, прежде всего, в необходимости научного и практического анализа состояния правового регулирования в сфере обеспечения прав и свобод граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и социально-политического характера характера.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной научной юридической литературе ведущее место в исследовании различных аспектов организационно-правового обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях занимают работы представителей науки теории права и государства, конституционного, административного, муниципального права, политологии. Вместе с тем, вопросы защиты прав граждан при возникновении природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций, а так же вопросы влияния природных явления на возникновение социально-политических чрезвычайных ситуаций рассматривались отечественными учеными недостаточно широко.

Теоретической основой изучения проблемы стали труды:

Г.К. Артамоновой, С.Б. Байсалова, В.П. Балезина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, А.К. Голиченкова, В.Ю. Голубовским, М.Ю. Гутманом, К.К. Ермаковым, Н.Н. Жильским, Е.Г. Ивановым, В.Б. Игнатьевым, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, А.А. Забелышенского, Л.А. Заславской, Т.В. Злотниковой, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, А.И. Казанника, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.Л. Мунтяна, Э.С. Навасардовой, В.В.Петрова, Т.В. Петровой, М.И. Палладиной, И.Ф.Панкратова, Г.Н. Полянской, Н.А. Сыродоева, Б.Б. Тангиева, П.А. Чебоксарова, Л.П. Фоминой, Ю.С., Шемшученко, А.С. Шестерюка и других.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления, вопросы безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рассматривались в работах:

В.А. Акимова, В.С. Артамонова, И.Л. Бачило, С.Д. Беляева, Ю.В. Бражникова,

Ю.Л. Воробьева, Л.И. Дембо,  О.Л. Дубовик,  Ю.Г. Жарикова,

Т.Г. Калиниченко, О.С. Колбасова, А.Ю. Петрова, В.И. Рохлина, Н.И. Уткина, В.П. Сальникова, С.В. Степашина, М.М. Султыгова, М.И. Фалеева, С.К. Шойгу и др., которые изучались и использовались автором при проведении настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области защиты прав и законных интересов граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера и связанных с ними социально-политического характера.

Предметом исследования является совокупность законодательных актов, правовых и организационных норм, регулирующих различные аспекты обеспечения безопасности населения и обеспечивающих соблюдение их прав и свобод в условиях природных и социально-политических чрезвычайных ситуаций.

Цель и задачи исследования. Общей целью настоящей работы является комплексное исследование проблематики правового регулирования защиты прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и социально-политического характера. Установление взаимосвязи природных факторов с возникновением чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи:

  • изучить и обобщить имеющиеся научные источники, проанализировать действующие нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • исследовать механизм правового регулирования обеспечения безопасности;
  • исследовать историческое развитие законодательства о чрезвычайных ситуациях;
  • раскрыть содержание понятия «чрезвычайных ситуаций социально-политического характера», определить их место в нормативно установленной системе классификации чрезвычайных ситуаций;
  • исследовать воздействие отдельных природных явлений на возникновение социально-политических чрезвычайных ситуаций;
  • исследовать механизм возмещения вреда, причиненного при чрезвычайных ситуациях социально-политического характера;
  • выявить типичные нарушения прав граждан при возникновении природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций, а также проблемы государственного регулирования в данной области;
  • выявить пробелы и противоречия нормативных правовых норм различного уровня, сформулировать предложения по их устранению и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Теоретические и методологические основы исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-стуктурного, логического и др.

Эмпирическая база исследования составили методы математического анализа и прогнозирования, элементы теории гелиогеофизического прогно­зирования преступности и чрезвычайных ситуаций

Научная новизна диссертации. Определяется постановкой проблемы и комплексностью подхода к исследованию. Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие важное значение для разрешения ряда задач по совершенствованию правового регулирования в области защиты прав граждан при возникновении природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций.

В работе сформулирован авторский подход к определению понятия социально-политической чрезвычайной ситуации характера. Автор предпринял попытку изучения особенностей правового регулирования, связанного с защитой прав граждан при возникновении природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:

  1. Дано авторское определение социально-политической чрезвычайной ситуации, как следствию события, сложившихся в результате преднамеренных либо непреднамеренных факторов, которые повлекли негативное изменение объекта воздействия, выразившееся в гибели людей, значительном материальном ущербе имуществу и личности граждан и юридических лиц, нормального функционирования системы жизнеобеспечения, в угрозе конституционному строю и безопасности государства, требующих необходимости введения специального правового регулирования и привлечения внешних по отношению к объекту чрезвычайной ситуации сил и средств.
  2. Любая ситуация, признаваемая чрезвычайной, должна сопровождаться наличием соответствующего ей правового механизма. Игнорирование такого подхода приводит к тяжелейшим последствиям, отражающихся на деятельности всех субъектов чрезвычайной ситуации, их взаимной компетенции, на обеспечении реализации прав и выполнении обязанностей, на степени защищенности их прав и охраняемых законом интересов.
  3. Правовое регулирование в области предупреждения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера является частью правовой политики российского государства и, таким образом, составным элементом национальной безопасности России.
  4. . Предложена модель гелиогеофизического прогнозирования природных и социально-политических чрезвычайных ситуаций
  5. Предложено внесение изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяющих механизм защиты прав граждан при возникновении природных чрезвычайных ситуаций.

Теоретическое значение диссертации определяется комплексным характером исследования, позволившим в определенной степени восполнить пробелы в теоретическом осмыслении проблематики и внести предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в практической и нормотворческой деятельности, а также в последующих научных исследованиях и прикладных разработках. Также они должны дополнить юридическую составляющую ряда разделов теории обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, методов принятия решений и научных основ создания информационно-управляющих систем.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»