WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

В то же время в диссертации обращается внимание на то, что Советский Союз, в отличие от большинства европейских государств, отказался подписать Женевскую конвенцию об обращении с военнопленными 1929 г., что было использовано фашистской Германией и ее союзниками в годы Великой Отечественной войны в качестве формального предлога для отказа в применении ее положений в отношении советских военнопленных. В послевоенный период четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. были ратифицированы Советским Союзом лишь спустя 5 лет. Только две из них были имплементированы в Инструкцию по применению в Вооруженных Силах Союза ССР Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых, больных в действующих армиях и лиц, потерпевших кораблекрушение на море, введенную в действие приказом министра обороны СССР 1958 г. № 20. О Женевских конвенциях, касающихся правового статуса военнопленных (Конвенция III) и гражданского населения (Конвенция IV) в названной инструкции лицемерно умалчивалось. С опозданием на 12 лет СССР были ратифицированы и Дополнительные протоколы I, II 1977 г. к указанным конвенциям.

Необходимо отметить, что отношение органов власти России к международному гуманитарному праву стало коренным образом меняться в конце 80-х начале 90-х годов прошлого века. В законах и подзаконных актах все больше стали отражаться нормы основополагающих источников международного гуманитарного права. На данное время они нашли закрепление в боевых уставах всех видов и родов войск Вооруженных Сил РФ тактического звена, общевоинских уставах Вооруженных Сил, в ряде ведомственных наставлений и инструкций Министерства обороны Российской Федерации, а также других силовых органов.

В то же время, в диссертации обращается внимание на недостатки имплементации положений международного гуманитарного права в уголовное законодательство Российской Федерации, прежде всего речь идет о ст. 356 УК РФ, необходимости приведения его норм в соответствие с положениями Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним.

В четвертом параграфе «Распространение международного гуманитарного права в Российской Федерации» делается акцент на том, что одной из мер, направленных на обеспечение выполнения государствами договорных обязательств, является распространение знаний о международном гуманитарном праве. Государства обязуются как в мирное, так и в военное время распространять возможно шире тексты конвенций в своих государствах, включать их изучение в учебные программы военного и, если возможно, гражданского образования с тем, чтобы с ними было ознакомлено все население в целом и, в частности, сражающиеся вооруженные силы, санитарный персонал и священнослужители (ст. 47 Конвенции I и ст. 48 Конвенции II). Помимо этого в Конвенциях III и IV закреплены обязательства сторон о том, что военные и другие власти, которые несут ответственность за покровительствуемых лиц (соответственно военнопленных и гражданское население), должны иметь тексты конвенций и быть специально ознакомлены с их положениями (ст. 127 и ст. 144, а также ст.ст. 83 и 19 соответственно Дополнительных протоколов I и II).

По смыслу Федерального закона РФ «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ), «федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам…» (ст. 32).

В этом отношении обязанности по обеспечению договоров, относящихся к международному гуманитарному праву, непосредственно возлагаются на Министерство обороны, Министерство образования и науки, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел РФ, а также другие ведомства, их должностных лиц. Международное гуманитарное право изучается в высших учебных заведениях силовых органов, а также в гражданских учебных заведениях и школах, для чего издаются учебники, учебно-методические материалы, справочники. Проблемы международного гуманитарного права освещаются в сборниках научных трудов, материалах семинаров, конференций военно-учебных заведений, а также в периодических изданиях силовых органов России. Они являются также предметом научных исследований. На распространение знаний о международном гуманитарном праве в войсках (силах) нацелены и программы сотрудничества по вопросам, относящимся к праву, применяемому в период вооруженных конфликтов, ежегодно принимаемые Министерством обороны России и Региональной делегацией МККК в Российской Федерации. Аналогичные программы сотрудничества с МККК принимаются и другими силовыми структурами. В диссертации отмечается, что большую работу по распространению знаний о международном гуманитарном праве в России и других странах СНГ проводит Региональная делегация МККК.

В то же время необходимо подчеркнуть, что возможности государственных органов, должностных лиц в деле обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации в этой области далеко не исчерпаны и требуют дальнейшего развития и совершенствования.

В пятом параграфе «Имплементация международного гуманитарного права в Республике Беларусь» показывается активность государственных органов Республики Беларусь в деле имплементации норм международного гуманитарного права в национальное законодательство. В Республике справедливо считают, что уже в мирное время необходимо предпринимать необходимые усилия по имплементации норм международного гуманитарного права в каждом государстве, так как в случае возникновения вооруженных конфликтов нельзя ожидать, что его участники будут придерживаться названных норм.

В этих целях постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1997 г. создана Комиссия по имплементации международного права при Совете Министров Республики Беларусь, которая состоит из представителей министерств обороны, внутренних дел, здравоохранения, образования, юстиции, КГБ и Госкомпогранвойск, ведущих преподавателей БГУ, Академии МВД Республики Беларусь, сотрудников Белорусского общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Возглавляет работу Комиссии заместитель премьер-министра Республики Беларусь. Национальный центр законодательной деятельности при Президенте Республики Беларусь выполняет функции секретариата Комиссии.

В компетенцию Комиссии входит решение задач, направленных на приведение законодательства Беларуси в соответствие с нормами международного гуманитарного права. Для реализации своих полномочий Комиссия наделена широкими правами. Благодаря этому ею проделана большая работа по содействию имплементации Республикой Беларусь основополагающих источников международного гуманитарного права в национальное законодательство.

В частности, уже в 1997 г. в Вооруженных Силах Республики Беларусь был принят Временный боевой устав Сухопутных войск (взвод, отделение, танк), в котором нашли отражение основные положения правил ведения войны, законодательно закреплена наказуемость всех серьезных нарушений международного гуманитарного права, в учебные программы учреждений образования всех типов включены дифференцированные курсы по его изучению14.

В шестом параграфе «Выполнение обязательств по международному гуманитарному праву западными государствами (Бельгией, Великобританией, США)» анализируются меры, предпринимаемые указанными государствами в целях выполнения договоров в этой области. Отмечается, что в Бельгии создана Междепартаментская комиссия по гуманитарному праву, которая состоит из представителей восьми федеральных министерств. Председатель комиссии назначается министром иностранных дел при согласовании с министром национальной обороны и министром юстиции. Помимо представителей правительства в Комиссию также входят сотрудники Бельгийского Красного Креста и назначаемые министерствами эксперты. Благодаря ее работе, в вооруженных силах введена система советников, занимающихся вопросами международного гуманитарного права, признано положение о том, что правила ведения войны в полной мере применяются и в период вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Великобритания полностью признает важность выполнения положений международного гуманитарного права и распространения знаний о нем с тем, чтобы эти договоры не оставались мертвой буквой закона. В диссертации называется ряд существующих направлений имплементации международного гуманитарного права в Великобритании (международное право и практика; национальное законодательство; меры имплементации незаконодательного характера; образование/распространение знаний о международном гуманитарном праве).

Вооруженные силы Великобритании, используя собственные командные структуры, проводят подготовку военнослужащих, разъясняя им их права и обязанности, предусмотренные Женевскими конвенциями. Министерство обороны Великобритании переработало Руководство по праву вооруженного конфликта для трех видов войск с учетом мнений правительственных органов как своей страны, так и других стран. Порядок применения норм международного гуманитарного права отрабатывается на учениях по обороне и обновляется с учетом опыта, полученного во время таких учений, и приобретенного в ситуации реального вооруженного конфликта.

Правовое обеспечение военных действий в вооруженных силах США регламентируется нормами международного гуманитарного права и нормами внутреннего права, получившего название «оперативное право». Становление и развитие оперативного права началось в середине 70-х годов, т. е. в период реформирования вооруженных сил и изучения опыта войны во Вьетнаме. В это время осуществлялось и совершенствование системы и направлений деятельности юридической службы вооруженных сил США. Правовое обеспечение боевых действий является одним из важнейших направлений деятельности юридической службы ВС США. При этом США, подчеркивается в работе, являются одним из немногих государств, которые до сих пор не ратифицировали Протоколы I, II к Женевским конвенциям 1949 г.

В седьмом параграфе «Международный контроль за соблюдением государствами обязательств по международному гуманитарному праву» рассматривается понятие международного контроля, сформулировано его определение. В диссертации отмечается, что особенностью международного контроля за соблюдением обязательств государств в период вооруженных конфликтов является то, что правовой основой его осуществления являются нормы, содержащиеся в конвенционных источниках, касающихся: а) защиты жертв войны; б) запрещенных методов и средств ее ведения. Причем, контролем охватывается лишь деятельность государств в период международных вооруженных конфликтов. При этом акцентируется внимание на существующих организационно-правовых формах международного контроля, предусмотренных международным гуманитарным правом (проведение расследований воюющими сторонами с целью выявления фактов нарушений норм международного гуманитарного права; деятельность Международной комиссии по установлению фактов; контрольная деятельность держав-покровительниц, а также контрольная деятельность МККК), и дается им характеристика. В работе называются также методы осуществления контрольных функций (посещение делегатами МККК мест, регионов, представляющих для них интерес; рассмотрение жалоб покровительствуемых лиц на нарушение норм международного гуманитарного права) и раскрывается их содержание.

Несмотря на существующие формы и методы международного контроля, в диссертационном исследовании содержится вывод о том, что контрольная деятельность за соблюдением обязательств воюющих государств по международному гуманитарному праву требует дальнейшего совершенствования и урегулирования в целях повышения эффективности действия его норм в условиях международных вооруженных конфликтов и выработки мер по осуществлению контроля в период вооруженных конфликтов немеждународного характера.

В пятой главе «Международно-правовая ответственность государств и индивидов за серьезные нарушения норм международного гуманитарного права» в диссертационной работе рассматриваются понятие, основания, виды и формы ответственности государств, а также уголовная ответственность индивидов за серьезные нарушения норм международного гуманитарного права в период вооруженных конфликтов.

В первом параграфе «Понятие и основания ответственности государств за серьезные нарушения норм международного гуманитарного права» отмечается, что институт ответственности как в общем международном праве, так и в международном гуманитарном праве направлен на неукоснительное соблюдение государствами договорных и обычных норм межгосударственного общения, т. е. на укрепление международного правопорядка. Основанием возникновения международно-правовой ответственности государства является совершение международных правонарушений, которые в зависимости от характера и тяжести подразделяются на: а) международные деликты (проступки) и б) серьезные нарушения международного гуманитарного права - международные преступления.

Анализ литературных источников и международно-правовых актов позволил соискателю дать следующую классификацию международных преступлений:

а) преступление геноцида;

б) преступления против человечности;

в) военные преступления;

г) преступления против природной среды (экоцид);

д) преступление агрессии.

Как видно, в отличие, например, от Римского статута Международного уголовного суда, отдельно выделяются преступления против природной среды - экоцид, то есть военное или любое иное враждебное использование средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда, включая принудительное воздействие на природную среду с целью уничтожения личного состава, военных объектов и боевой техники противника.

В диссертационной работе в соответствии c приведенной классификацией раскрывается содержание названных международных преступлений.

Во втором параграфе «Виды ответственности государств за серьезные нарушения норм международного гуманитарного права» подчеркивается, что формирование института ответственности государств за нарушение норм международного права, в частности законов и обычаев войны, относится к концу XVIII в. Положения об ответственности государств становились предметом заключения двусторонних договоров после завершения военных действий государств (примером тому является Сан-Стефанский мирный договор между Россией и Турцией (1878 г.), а также нашли отражение в документах Первой (1899 г.) и Второй (1907 г.) Конференций мира.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»