WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Особый интерес представляют научные работы, посвященные деятельности государства с точки зрения права и соотношению теории социального государства и практике её реализации.

Например, в центре авторской концепции Л.С. Мамута народ выступает как носитель коллективных прав и обязанностей, который самообязуется посредством принятия Конституции.

Особенно часто в последнее время высказывается мнение, что социальным может быть только правовое государство. Ориентация государства на право – это ни что иное, как ориентация на общество в целом, а не на класс, слой, социальную группу или иную общность. Такое государство можно назвать социальным, т.е. в юридическом смысле внеклассовым, внепартийным, внеидеологическим, вненациональным, внерелигиозным6.

На рубеже 1980-90 гг. произошли значительные перемены во всех сферах общественной жизни России, которые предопределили изменения в системе национального права, а также в системе законодательства. С распадом в 1991 г. СССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство – это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства. Конституция РФ 1993 г. закрепила конституционные основы новой России. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

Рассмотрению этих вопросов посвящен третий параграф – “Реализация концепции социального государства в конституционном законодательстве РФ”. При разработке проектов Конституции РФ 1993 г. и в настоящее время среди юристов идут споры о необходимости включения в неё нормы о социальном государстве и практической реализации концепции социального государства. Современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства7.

Конституционное законодательство России состоит из двух уровней – федерального и уровня субъектов РФ. Субъекты Российской Федерации применили различные подходы к закреплению основных прав и свобод человека и гражданина. Одни субъекты РФ текстуально воспроизвели в своих конституционных актах права и свободы, провозглашённые в Конституции РФ, другие не полностью воспроизвели основные права и свободы, гарантированные в Российской Федерации, третьи включили только основополагающие нормы федеральной Конституции о правах и свободах. Часть субъектов РФ указали на тот факт, что в данном субъекте РФ гарантируются все права и свободы, признаваемые в Российской Федерации. Необходимо обратить внимание на то, что первоначально при реализации различных подходов к закреплению правового статуса личности конституционное законодательство субъектов РФ не всегда соответствовало Конституции РФ8.

Вторая глава – «Сущность Российской Федерации как социального государства» носит практико-теоретический характер и направлена на выявление особенностей и проблем реализации концепции социального государства в России.

Первый параграф – «Конституционно-правовые основы социальной политики» посвящен исследованию понятия, сущности, тенденций социальной политики современного государства.

Общее понятие «социальная политика» стало применяться в середине 1850-х гг. как филантропическая основа общества, стоящая вне государственной политики. Это время характеризовалось распространением в обществе либеральных идей.

Во второй половине XX в. для всех стран характерной особенностью является расширение ответственности государства за решение жизненно важных проблем своего населения. В отличие от России развитие концепции социальной политики в западноевропейских странах прошло три этапа. На первом этапе появилось понятие социальной политики, а мероприятия социальной политики затрагивали небольшую часть населения и носили ярко выраженный классовый характер. Второй этап характеризуется тем, что всё население стало объектом государственных социальных программ, а также участником перераспределения дохода в обществе. На третьем этапе социальная политика стала трактоваться как политика государства благосостояния, которая ориентируется на различные стороны жизни людей.

Возникнув в связи с необходимостью смягчения социального неравенства и иных негативных последствий рынка, социальная политика претерпела существенную эволюцию от узкой трактовки до широкого ее понимания как совокупности мер по воздействию государства на всю систему социальных отношений или так называемую «социальную сферу», которая охватывает почти все составные элементы, институты, отношения гражданского общества.

В практическом воплощении проводимая в 1990-е годы в России социальная политика характеризуется спонтанностью и бессистемностью, а зачастую противоречит направлению экономических реформ. В сущности, она сводилась к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности, постоянно отставала от тенденций развития общества и не могла предложить концепции согласованного развития государства, общества и экономики9.

Конституция РФ 1993 г. установила принципы либерализма. Законодатель максимально полно закрепил в Конституции права и свободы человека.

В основе социальной политики современной России лежат следующие конституционные положения:

  1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ); Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 6 Конституции РФ);
  2. Политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
  3. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции РФ).
  4. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ);
  5. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

В настоящий период в России осуществляется переход на использование новых механизмов смешанного финансового участия в реализации социальных программ, то есть механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования социальной сферы. Кроме этого, осуществляется реформирование системы социального страхования, которая из второстепенных методов финансирования переходит в разряд основных и наиболее адекватных развивающимся рыночным условиям10. Правительством РФ разработаны и реализуются приоритетные национальные проекты по наиболее важным направлениям общественной жизни: «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование», «Здравоохранение», «Жильё»11. Их общая задача – повышение эффективности реформ по различным направлениям. В субъектах Российской Федерации по приоритетным национальным проектам принимаются комплексные программы, утверждаются сетевые графики и организуется работа по их реализации, в том числе в муниципальных образованиях. Кроме этого, многие из них заключили соответствующие соглашения с федеральными министерствами. Введены в действие системы мониторинга и контроля за процессом реализации приоритетных национальных проектов.

Во втором параграфе – «Соотношение социальных прав человека и социальных обязанностей государства» анализируется вопрос соотношения социальных прав человека и социальных обязанностей государства.

Рассматриваемая проблема соотношения понятий «государство – общество – человек» имеет много аспектов. Особое значение для анализа государственных институтов, определяющих его отношения с обществом и отдельными людьми, в современной мировой и отечественной практике имеет рассмотрение данной проблемы в связи с сознанием достоинства власти. Ряд известных ученых начала XX века, исследуя государство, с этой точки зрения определяли его в качестве союза членов социальных групп, основанного на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью12.

В настоящее время в России реализуется принцип, в соответствии с которым государство должно существовать для человека, для осуществления возможности использовать свои права и свободы. В этом контексте необходимо определить модель социального государства, позволяющую наиболее эффективно реализовать концепцию социально ответственного государства в России.

Социальные права человека и гражданина вытекают из самой природы и сущности человека как социального существа. Правовое выражение данная категория прав получила в международных и национальных нормативных правовых актах. Основные социальные права являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами каждого человека, и, следовательно, они должны быть признаны и юридически оформлены в каждом национальном законодательстве, в целях создания эффективных условий для жизнедеятельности личности, для развития коммуникационных связей в обществе. Под основными социальными правами понимаются: право на труд, право на достойное существование, право на образование, право на медицинское обеспечение, право на социальную защиту семьи, женщин и детей, право на социальное обеспечение. Социальные права дают человеку (гражданину) возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ.

В этом случае, социальное государство выступает в качестве характеристики, относящейся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающей конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства, которые выражаются в том, что государство должно исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

Третий параграф – «Социальное государство как государство нового типа» посвящен анализу сущности социальных институтов государства, перспективы, тенденций построения и развития социального государства в России.

В современном демократическом государстве всё большую роль играют граждане, которые принимают активное участие и осуществляют контроль его деятельности. При таком взаимодействии государства и общества важно достичь правильного соотношения между регулирующей ролью государства и саморегулированием со стороны населения.

В настоящее время меняется сущность демократического государства. Это государство для народа, созданное народом посредством демократических методов, когда важные решения принимаются на референдуме, в деятельности органов государства учитывается общественное мнение, активно действует местное самоуправление. Социализация государства получает выражение в конституционных нормах о социальном государстве, что подтверждает активное участие власти в предоставлении (как минимум регулировании) социальных услуг населению, необходимого минимума заработной платы и прожиточного минимума, справедливое законодательное регулирование отношений труда и капитала. В этом аспекте важной задачей социального государства является содействие человеку в его собственной активности, обеспечивая лишь основные потребности.

В экономической политике социального государства требуется сочетание мер государственного регулирования, поощрение конкуренции, развитие личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния. В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц.

Переход нашего общества к либеральной рыночной экономике требует активной роли государства, но действующего в рамках права и юридическими средствами. Представляется, что теоретическое осмысление данного вопроса, наряду с его традиционным анализом как проблемы соотношения государства, экономики и права, наиболее перспективно сегодня в несколько ином подходе, состоящем в рассмотрении государства и экономики в сфере права.

В заключении обобщены результаты исследования, изложены основные выводы, подтверждающие положения, выносимые на защиту.

Автор считает, что понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики, целью которой является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни.

Проведённый в диссертации анализ показал, что социальное государство имеет дело с руководством и управлением всеми социальными процессами, связанными с обеспечением повышения жизненного уровня населения, направленными на совершенствование социальной структуры общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развитию всей социальной сферы общества.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»