WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Академия управления МВД России

На правах рукописи

Феоктистов Александр Владимирович

Сущность Российской Федерации

как социального государства:

конституционно-правовой анализ

Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Козлова Екатерина Ивановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Нудненко Лидия Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент

Сергеев Александр Леонидович

Ведущая организация: Московский государственный

университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится «___» __________ 2008 г. в 14 ч. 30 м. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404-406.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___» ___________ 2008 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА работы

В начале 90-х годов в Российской Федерации произошли значительные перемены во всех сферах общественной жизни, которые повлекли за собой изменение сущности самого государства. После принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации, закрепившей наше государство в качестве социального, изменился и подход к социальной деятельности государства. Общественные блага, объекты социальной сферы в СССР формально провозглашались общенародными, однако именно государство выполняло все функции по их производству и перераспределению, определяло посредством планирования развитие экономики и социальной сферы. В конституционных нормах СССР закреплялась главенствующая роль государства в предоставлении социально-экономических благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Однако в этот период обсуждение социальных вопросов в научной литератур е не включало в себя современный анализ проблем становления в стране социального государства.

Актуальность исследования обусловлена проходящей в Российской Федерации правовой реформой, предусматривающей, с одной стороны, демократизацию и развитие системы защиты прав человека, а с другой стороны – создание нормативно-правовой базы для эффективного развития и функционирования рыночной экономики. В этом аспекте важно выяснить истоки, место и роль социально-экономических прав в системе прав человека, а также определить степень участия государства при осуществлении социальной деятельности.

Социальная сущность присуща большинству демократических стран, тем более что с развитием рыночных механизмов у государства появляются большие возможности для обеспечения своим гражданам достойного уровня жизни. Если социальная политика советского государства сводилась к социальной защите, то в настоящее время система взглядов на социальную деятельность значительно изменилась. Теперь государство выступает в качестве важного, но не единственного субъекта социальной деятельности. Немаловажную роль играют профессиональные союзы, социально-ответственный бизнес, отношения которых с государством строятся не на принципе подчинения, а на принципе партнёрства. Идея социального государства закреплена в Российской Федерации на конституционном уровне, что должно способствовать развитию отраслевого законодательства в этой сфере. Важнейшей особенностью является противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, достигнутой в советское время, и ограниченными возможностями выполнения социальной функции государством в настоящее время.

Обращение к научному анализу проблем социального государства объясняется необходимостью осмысления феномена социального государства, условий, предпосылок, проблем его появления. Социальное государство характеризуется социально ориентированной экономикой, правом, которые обеспечивают достаточный уровень социальной поддержки, помощи и защиты человека. Кроме этого, основные социальные права и свободы человека надёжно защищены, существуют меры для недопущения резкого социального неравенства и специальные меры поддержки социально уязвимых слоев общества. Выделяют несколько моделей реализации концепции социального государства в зависимости от роли и степени участия государственного аппарата в перераспределении социальных благ. Необходимо определить, какую модель социального государства нужно реализовывать в России с учётом экономических, правовых, культурных особенностей нашего государства.

Развитие моделей социального государства в зарубежных государствах в последние годы представляет большой интерес для России, поскольку позволяет определить стандарты и направления развития социального государства. Тем более, что в 90-х годах в зарубежной науке получила развитие концепция «государства поддержки труда» (workfare state), а в настоящее время появилась и третья тенденция в развитии государства – государство, которое, рискуя, использует новые данные науки и техники, даже до конца не изученные, борется с монополиями, объединяется с гражданским обществом, повышает благосостояние граждан с помощью экономических и неэкономических методов. Из этого вытекает теоретическая и практическая значимость рассмотрения конституционно-правовых основ социального государства в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Особенностью исследования сущности социального государства в науке является то, что, как правило, этот вопрос рассматривается в контексте изучения функций государства, прав и свобод человека, и взаимодействия между государством и человеком. В связи с этим проблема социального государства изучается различными науками – теорией государства и права, конституционным правом Российской Федерации, философией, политологией, социологией, экономикой.

Работы исследователей, которые проявили интерес к осуществлению социальной деятельности государством можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся работы по вопросам современного состояния и развития государства (М.В. Баглай, А.А. Безуглов, И.А. Ильин, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Л.С. Мамут, С.А. Солдатов, В.Е Чиркин и другие).

Вторая группа работ посвящена изучению феномена социального государства, его эволюции, классификации и роли во взаимоотношениях между человеком и государством (А.А. Галкин, С.В. Калашников, С.Е. Коробов, В.П. Милецкий, Н.А. Чекунов, Ф.И. Шамхалов). Малочисленными являются труды, посвященные конституционно-правовым основам социального государства в России (В.Г. Вешняков, Ж.Х. Македонская, А.В Сигаев, В.А. Торлопов). Практически отсутствуют работы, специально посвященные изучению реализации концепции социального государства на уровне субъектов Российской Федерации. Здесь можно выделить только исследования В.В. Гошуляка в рамках рассмотрения конституционного и уставного законодательства субъектов РФ.

Третья группа работ посвящена анализу социальной политики государства (Е.В. Буслов, В.А. Грачев, И.А. Григорьева, И.П. Макарьева, С.Н. Смирнов, А.И. Стребков, В.В. Сударенков, Е.И. Холостова, А.Ф. Храмцов, В.Н. Ярская). В ряде работ рассматривается проведение социальной политики в зарубежных государствах (М.Б. Ильичёва, Л.Ф. Лебедева, Л.В. Церкасевич).

Четвёртая группа работ представлена исследованиями, посвященными правам и свободам человека и гражданина, юридическому статусу личности в России (А.В.Гурлев, Г.В. Игнатенко, Ю. Лейбо, Е.А. Лукашева). Особый интерес в данной группе представляет работа Иваненко В.А., Иваненко В.С. «Социальные права и социальные обязанности государства».

Отдельную группу работ составляют труды иностранных исследователей по проблемам реализации концепции социального государства (С. Кюнле, Акио Морита, Т. Парсонс, Дж. Стиглиц, М. Тэннер, Л. фон Штайн и другие).

Кроме этого, в исследовании использованы труды С.А. Котляревского, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, В.С. Соловьева, Б.Н. Чичерина, Вольтера, Т. Гоббса, Л. Дюги, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо.

Таким образом, обзор научной литературы показывает, что исследование социального государства проводится в рамках различных теоретических дисциплин: политологии, социологии, истории, права. Однако проблема конституционно-правового развития социального государства, определения роли конституционного права, конституционно-правового законодательства в реализации Россией своей сущности как социального государства нуждается в дальнейшей разработке.

Большое значение по данной теме имеют исследования проблем социального государства, проводимые Академией труда и социальных отношений и Независимым институтом социальной политики.

Основными источниками права, привлекавшимися для исследования, стали Конституция РФ, законы и иные нормативные правовые акты России, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, судебная практика, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

В соответствии с поставленной целью определён объект исследования – сущность социального государства – одна из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации.

Предметом исследования стал правовой механизм реализации концепции социального государства, различные подходы его современного становления и развития, закрепление социальной сущности государства в Конституции Российской Федерации, правовой статус личности в социальном государстве. Перечисленные проблемы рассматриваются через конституционное законодательство Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в целостном и обобщающем изучении конституционно-правовых основ социального государства в России, проблем его становления и развития, обосновании практических рекомендаций, которые позволили бы повысить эффективность взаимодействия человека и государства в новых социально-экономических отношениях.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Изучить подходы к анализу социальной деятельности государства в отечественной и зарубежной науке.
  2. Раскрыть сущность конституционно-правовых основ социального государства, выявить его правовые начала и отличия от государства патерналистского типа.
  3. Проанализировать механизм соотношения социальных прав человека и социальных обязанностей государства, выявить место социально-экономических прав в правовом статусе личности.
  4. Определить роль государства при формировании социальной политики для обеспечения необходимых социально-экономических условий для жизни человека, а также для снижения социальной напряженности и стабилизации обстановки в обществе.
  5. Выявить какое место социальное государство занимает в системе основ конституционного строя Российской Федерации, их взаимосвязь с конституционными положениями о демократическом, правовом государстве.
  6. Рассмотреть условия для реализации социальных и экономических прав и свобод, особенности социальной и экономической политики социального государства.
  7. Определить экономический базис социального государства и перспективы становления и развития социального государства в Российской Федерации.

Методологической основой исследования стали современные научные и признанные концепции социального государства, демократические принципы взаимоотношений между государством и человеком, обеспечение прав и свобод человека, основные правовые доктрины теории государства и права. Анализ некоторых вопросов в работе носит социальный и политико-правовой характер. В качестве методов использовались общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, а также диалектико-материалистический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, и другие методы.

Научная новизна исследования заключается в развитии научных знаний о правовой природе и сущность социального государства, конституционном регулировании и правовых механизмах реализации социальной политики в условиях рынка, специфики их применения как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Работа носит обобщающий характер, в ней комплексно освещаются проблемы становления и развития социального государства в России. В диссертационном исследовании автором:

- впервые проведен анализ конституционного законодательства субъектов Российской Федерации на соответствие Конституции РФ в части, касающейся закрепления социально-экономических прав;

- проанализированы различные аспекты социальной деятельности государства как явления правовой действительности и как одного из важных элементов конституционного права;

- дан сравнительный анализ состояния российского законодательства в сопоставлении с международно-правовыми актами и международными стандартами прав человека, а также степени правового оформления законодательством Российской Федерации отдельных социально-экономических прав;

- выявлены особенности конституционного обоснования и регулирования становления и развития Российской Федерации как социального государства;

- показано, что социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социальной сферой общества в условиях реформ;

- сформулированы предложения по совершенствованию положений Конституции РФ и конституционного законодательства Российской Федерации при реализации концепции социального государства.

Положения, выносимые на защиту.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»