WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

5. Результатом анализа законодательства, регламентирующего порядок разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан, являются следующие выводы.

Во-первых, не смотря на то, что Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» значительно расширили права граждан при рассмотрении обращений (введен новый вид обращения – устное обращение, новое основание для обращения – нормативный правовой акт, впервые закреплены гарантии безопасности граждан в связи с их обращениями в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления), существующая в Российской Федерации система разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан не до конца гарантирует защиту прав граждан от произвола чиновников и не полностью соответствует современному состоянию и развитию подобных систем в развитых, демократических государствах;

- современная судебная система, судебные процедуры для достижения главной цели, а именно защиты прав и свобод граждан нуждается в изменение;

- административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок разрешения споров по обращениям граждан, должны содержаться в едином кодифицированном административно-правовом акте;

- в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и предметом нашего исследования, считаем целесообразным, создать компетентные органы в виде административных судов для разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан.

Практические выводы:

1. Рекомендация о необходимости принятия нового вида дисциплинарного правонарушения «Нарушение установленного порядка работы с обращениями граждан, выразившегося в несоблюдении правил учета и хранения данных обращений», предлагается п. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

«За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, а также за нарушение установленного порядка работы с обращениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективных обращений, выразившегося в несоблюдении правил учета и хранения данных обращений, а равно за нарушение должностным лицом, порядка ведения личного приема граждан, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы …».

2. Рекомендация о необходимости принятия проекта новой статьи 5.57 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан» следующего содержания:

«Нарушение федеральным органом исполнительной власти РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и их должностными лицами установленного порядка рассмотрения обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективных обращений, выразившегося в неправомерном отказе в рассмотрении обращения, нарушении сроков рассмотрения обращения, направление заявителю ответа не по существу обращения и не по всем поставленным в обращении вопросам, нарушении права заявителя участвовать в рассмотрении обращения, неисполнение решения, принятого по результатам рассмотрения обращения»

3. Рекомендация о необходимости принятия проекта новой статьи 1491 УК РФ «Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан» следующего содержания:

«Нарушение федеральным органом исполнительной власти РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и их должностными лицами установленного порядка рассмотрения обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективных обращений, выразившегося в неправомерном отказе в рассмотрении обращения, неисполнении решения, принятого по результатам рассмотрения обращения, если при этом допускалось злоупотребление или превышение должностных полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества и государства, а равно преследование заявителя за подачу обращения или за критические высказывания, содержащиеся в нем».

4. Рекомендация об устранении положений, содержащихся в ст. 2.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, противоречащих Федеральному закону от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в тексте вышеуказанной статьи вместо слова «граждан» употребить: «граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективных обращений».

5. В качестве рекомендации предлагается в п.1 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» включить положение, связанное с закреплением принципов внесудебной процедуры, в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, связанной с разрешением административно-правовых споров по обращениям граждан, а именно: принципы законности, объективности, равноправия перед законом, гласности, доступности, обязательности рассмотрения обращений граждан, контроля, ответственности, устранение причин, порождающих обращение, бесплатности.

6. Рекомендация о необходимости принятия проекта административного регламента «О внесудебной процедуре разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан».

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в десяти научных статьях, общим объемом 2,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные и принятые в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК России:

1. Кипер НГ. Административно-правовой спор (теоретические проблемы) // Юридический мир, 2007, № 12 (132). – 0,2 п.л.

2. Кипер Н.Г. Создание административных судов – важный этап в реализации судебной реформы // Российский судья, 2007, № 10. – 0,3 п.л.

3. Кипер Н.Г. Административно-правовой спор как разновидность административных правоотношений // Вестник Академии экономической безопасности МВД России, 2008, № 2. – 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Кипер Н.Г. Перспектива создания административных судов в контексте судебной и административной реформы в Российской Федерации // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел: материалы Междунар. науч.- практ. конф., посвящ. Дню дел. Науки (Минск, 27 янв. 2006 г.) / МВД Реп. Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2006. – 358 с. – 0,2 п.л.

5. Кипер Н.Г. Совершенствование законодательства и механизма обжалования решения органов государственной власти в России: перспектива развития // Органiзацiйно-правовоi основи взаэмодii овс iз мiсцевими державними адмiнiстрацiями й органами мiсцевого самоврядуванання щодо припиненния масових зворушень I групових порушень громадського порядку та запобiгання iм; Материалы международной научно-практичной конференции; 26 сiчня 2006 року; Донецк 2006. – 260 с. – 0,2 п.л.

6. Кипер Н.Г. Правовое регулирование административно - правовых споров // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сборник научных трудов (по материалам VI международной научно-практической конференции, состоявшейся 26 октября 2007 г ):в 2-х ч. Ч. 1 / отв. ред. И.М. Машаров. – Киров: финал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирово, 2007. – 425 с. – 0,3 п.л.

7. Кипер Н.Г. Административные суды (сравнительно-правовой анализ). // Administratia publica in perspectiva integrarii Еuropene- Inst- de t- Adminstrative din Rep. Moldova; red/ Claudia Craciun, Boris Negru, Nicolae Romandas/ -Ch.: S.n. 2007 (Tipogr. «Elena V.I.») SRL) - 580 p - 0,4 п.л.

8. Кипер Н.Г. Понятие и виды административных споров // Экономическая безопасность современного мира: Материалы международной конференции. – СПИЭБ. Домодедово. 2007 г. Под редакцией Бирюковой Н.Б. - 147 с. – 0,4 п.л.

Cдано в печать 17 октября 2008года

Объем печати 1,75п.л. Заказ№ 4118/8. Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии ООО НВП «ИНЭК»

г.Москва, Ленинградское шоссе, д.18


1 СЗ РФ. 2006. № 19. ст. 2060.

2 ВВС СССР. 1968. № 17. ст. 144; 1980. № 11. ст. 192; 1988. № 6. ст. 94.

3 Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 19. ст. 685.

4 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. № 238-239. 1994. 8 дек.

5 Коммерсанть. 2008. 16 фев.

6 Лупарев Е.Б. Административные споры. Дисс. … д-ра юрид. наук. 12.0014. Воронеж. 2003.

7 Зеленцов А.Б. Теоретические основы правового спора. Дисс. … д-ра. юрид. наук. 12.00. 01; 12.0014. Москва. 2005.

8 Точки над «и» // Российская газета. 2008. 16 февр.

9 СЗ РФ от 02.08.2004. № 31. ст. 3215.

10 Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 19. ст. 685.

11 Российская газета. № 229. 1995. 25 ноября.

12 СЗ РФ от 03.03.1997. № 9. ст. 1011.

13 СЗ РФ от 30.03.1998. № 13. ст.1475.

14 ВВС СССР. 1968. № 17. ст. 144; 1980. № 11. ст. 192; 1988. № 6. ст. 94.

15 СЗ РФ. 2006. № 19. ст. 2060.

16 Вестник Верховного Совета СССР. 1987. № 26. ст. 388; № 42. ст. 692. (утратил силу)

17 Вестник Верховного Совета СССР. 1989. № 22. ст. 416. (утратил силу)

18 Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 19. ст. 685.

19 ВВС СССР. 1968. № 17. ст. 144; 1980. № 11. ст. 192; 1988. № 6. ст. 94.

20 СЗ РФ. 2006. № 19. ст. 2060.

21 Вестник Верховного Совета СССР. 1987. № 26. ст. 388; № 42. ст. 692. (утратил силу)

22 Вестник Верховного Совета СССР. 1989. № 22. ст. 416. (утратил силу)

23 Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 19. ст. 685.

24 Куликов В. Открытый суд над бюрократами // Российская газета. 2008. 5 дек.

25 Он же. Арест на договорной основе // Российская газета. 2008. 31 янв.

26 См.: Комментарий к Федеральному Конституционному Закону «О судебной системе Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Радченко. М.: НОРМА, 1998. С. 120-122.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»