WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

- обращаться с заявлением о прекращение рассмотрения обращения.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» впервые закрепил в ст. 6 положения о гарантиях безопасности гражданина в связи с его обращением: запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты их прав, свобод и законных интересов либо прав свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, не является разглашением сведения, которые содержаться в письменном обращении, направленном в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как и в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», так и в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается, то есть признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Но законодатель 2006 г. предлагает направить обращение в государственный орган в соответствие с его компетенцией, если в указанном обращении содержаться сведения о подготавливаемом, совершаемом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем.

Исследовав законодательство, регулирующее вышеуказанную процедуру рассмотрения спора по обращениям граждан, диссертант приходит к выводу, что порядок разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан не достаточно полон, поэтому, автор считает необходимым предложить разработанный им проект административного регламента «О внесудебной процедуре разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан», который, в свою очередь, должен определить и раскрыть детализировано все стадии данной процедуры, с целью подробной регламентации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по разрешению вышеуказанных споров. Принятие данного регламента, детализирующего все процессуальные действия, несомненно, будет способствовать усилению юридических гарантий прав граждан на обращение, предусмотренное ст. 33 Конституции Российской Федерации.

Под административным регламентом следует понимать подзаконный нормативный правовой акт органа исполнительной власти, регламентирующий последовательность действий конкретного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления и их должностных лиц в целях исполнения этими органами, возложенных на них государственных функций.

Автор считает необходимым ввести такую стадию как информирование и консультация по вопросам внесудебной процедуры разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставить любому лицу, обратившемуся в компетентные органы необходимую информацию о требованиях, предъявляемых к оформлению обращений граждан. В качестве способов получения данных сведений регламент устанавливает устную форму, письменную форму и электронную почту.

В качестве следующего этапа, диссертант раскрывают такую стадию как прием, регистрация, подготовка обращений граждан, которую осуществляют сотрудники канцелярии.

Следующая стадия возбуждение производство по предмету спора начинается с момента получения специалистом обращения заявителя с резолюцией вышестоящего должностного лица о рассмотрении предложения, заявления, жалобы.

Началом четвертой стадии - рассмотрение обращения граждан и организаций - является принятие обращения заявителя об урегулировании спора. Исполнение административной процедуры по подготовке к рассмотрению обращений граждан возлагается на конкретное должностное лицо, специалиста органа исполнительной власти, органа местного самоуправления.

Пятой стадией является принятие решения по обращениям граждан. Необходимо подчеркнуть, что по результатам рассмотрения обращения принимается решение, которое оформляется в виде индивидуального административного акта и подписываются специалистом:

- признание правомерными обжалуемых решений, действий (бездействий) органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц и отказ в удовлетворении жалобы;

- признание неправомерными обжалуемых решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц полностью или частично и удовлетворение жалобы полностью или частично.

Исполнение вынесенного решения – шестая стадия. Решение компетентного органа по обращению граждан подлежит немедленному и обязательному исполнению органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

Основанием для начала данной административной процедуры является прекращение урегулирования спора путем принятия решения или заключения сторонами соглашения об урегулировании спора. Решение подлежит исполнению в срок не позднее десяти дней.

Контроль за исполнением решения по обращениям граждан является заключительной стадией процедуры рассмотрения обращений граждан.

Во втором параграфе «Судебная процедура разрешения административно-правового спора по обращениям граждан» автором проводится сравнительно-правовой анализ нормативных актов: Закона СССР от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющие права граждан»21, Закона СССР от 2 ноября 1989 г. № 719-1 «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан»22 и ныне действующего Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»23, автор исследует законодательство государства Республики Молдова, в котором уже учреждены и действуют административные суды, кроме этого и приводит статистические данные о деятельности административных судов.

Основываясь на ст. ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства, автор считает необходимым создание в Российской Федерации административных судов, в целях совершенствования законодательства об административном судопроизводстве разработку и принятие единого кодифицированного административно-процессуального акта.

Автор предлагает исследовать и сравнить вышеуказанные нормативные акты по следующим позициям:

1. Основания для обращения в суд. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» по сравнению с Законом СССР от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» и Законом СССР от 2 ноября 1989 г. № 719-1 «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», существенно расширил полномочия суда при разрешении спора между гражданином и администрацией, а именно, законодатель счел необходимым предусмотреть в качестве объекта обжалования не только индивидуально-правовые, но и нормативные акты. Данная новация, является важным фактором, направленным на расширение объема прав граждан и на усиление их юридических гарантий.

2. Условия обращения в суд. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» по сравнению с вышеуказанными нормативными актами, впервые предоставил гражданам право непосредственно обратиться с иском в суд, минуя обязательную ранее стадию подачи обращения в административном порядке, то есть, в вышестоящий орган исполнительной власти.

3. Сроки обращения в суд. Законодатель 1993 г. в отличие от предыдущего законодательства увеличил сроки обращения в суд с одного до трех месяцев.

4. Рассмотрения жалобы и принятие решения. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в отличие от Закона СССР 1987 г. и 1989 г. четко формулирует основания для признания обжалуемого действия незаконным: а) если оно приводит к нарушению прав и свобод человека; б) создает препятствие осуществлению гражданином его прав и свобод; в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности; в данном случае суд: а) удовлетворяет требования гражданина; б) отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.

5. Исполнение решения суда. В ст. 8 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в качестве новаций можно отметить: во-первых, норму, указывающую для кого решение суда является обязательной: для государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, должностных лиц, государственных служащих, граждан; во-вторых, что решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в силу.

Исследовав в сравнении основные законы, регулирующие в разное время порядок обращения граждан в суд в случае неправомерных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, ущемляющих права граждан, можно сделать следующие выводы:

- в Российской Федерации, существующая система разрешения административно-правового спора, не до конца гарантирует защиту прав граждан от произвола чиновников и не полностью соответствует современному состоянию и развитию подобных систем в развитых, демократических государствах;

- современная судебная система, судебные процедуры для достижения главной цели, а именно защиты прав и свобод граждан нуждается в изменение;

- административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок разрешения споров по обращениям граждан, должны содержаться в едином кодифицированном административно-правовом акте;

- применительно требованиям Конституции Российской Федерации и к предмету нашего исследования, считаем целесообразным, создать компетентные органы в виде административных судов для разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан.

Необходимо отметить, что в настоящее время в Российской Федерации проводится большая работа по созданию соответствующих нормативных актов: с декабря 2000 г. в Государственной Думе находятся на рассмотрении законопроекты Федерального конституционного закона «Об административных судах РФ» и «Кодекса административного судопроизводства», по сведениям Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева, проект «Кодекса административного судопроизводства» в начале 2008 г. вновь был направлен в Государственную Думу для рассмотрения24.

В январе 2008 г. профильный правовой комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ, обсудив проект «Кодекса административного судопроизводства», поддержал инициативу принятия данного процессуального закона25.

По мнению первого заместителя председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. Радченко, деятельность Верховного Суда РФ должна быть направлена на активизацию дискуссии по учреждению административных судов, на создание еще более цельной концепции административного судопроизводства и установление за ним качества специального вида правосудия; как справедливо заметил В. Радченко «формирование административных судов придало бы логическую завершенность российской судебной системе»26.

В Заключение диссертации отражены основные положения и выводы проведенного исследования. Выводы, тесно связанны с положениями, выносимыми на защиту, они также ориентируют на дальнейшее изучение данных проблем в науке административного права, на совершенствование нормотворческой и правоприменительной практики.

Теоретические выводы:

1. Авторское определение понятия административно-правового спора по обращениям граждан.

Административно-правовой спор по обращениям граждан – это официальное противоречие между субъектами административных правоотношений по поводу принятия неправомерных правовых актов нормативного и индивидуального характера, действий (или бездействий) должностных лиц, нарушающих права граждан, а также нарушения правил рассмофтрения обращений граждан, разрешаемое судебными органами или органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

2. Авторское определение режима разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан.

Режим разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан - это особый порядок деятельности судебных органов или органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, характеризующийся наличием системы правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих реализацию гражданами своих прав на подачу обращений в суд или в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по поводу принятия неправомерных актов нормативного или индивидуального характера, действий (или бездействий) должностных лиц, ущемляющих права граждан, а также нарушения правил рассмотрения обращений граждан с одной стороны, с другой - наличием дисциплинарной, административной и уголовной ответственности должностных лиц в случае нарушения ими установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан.

3. Выявлен новый объект административных правоотношений, связанных с разрешением спора по обращениям граждан, а именно:

- защита прав граждан в случае, нарушения правил рассмотрения обращений граждан органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

4. выявлены новые особенности административно-правовых отношений, связанных с разрешением административно-правовых споров по обращениям граждан:

- гарантируются судебной защитой прав и законных интересов граждан;

- имеют особый правовой режим обеспечения законности и правовой защиты, а именно «режим разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан».

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»