WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

в-шестых, административно-правовой спор по обращениям граждан осуществляется в рамках внесудебных (досудебных) и судебных правовых процедур и разрешается внесудебными компетентными органами и судебными органами;

Кроме перечисленных выше основных признаков административно-правового спора по обращениям граждан, следует также выделить:

- административно-правовой спор по обращениям граждан - это индивидуальное административное дело,

- административно-правовой спор по обращениям граждан - это юридический конфликт, который является частью социального конфликта.

Исходя из вышеперечисленных признаков административно-правового спора по обращениям граждан и мнений ученых-административистов об административно-правовых спорах в целом, диссертант предлагает авторское определение административно-правового спора по обращениям граждан.

Во втором параграфе – «Административно-правовой спор по обращениям граждан как разновидность административных правоотношений» - исследуются административные правоотношения и их элементы (правовые нормы, объекты, субъекты и юридические факты) с целью выявления особенностей административных правоотношений, связанных с административно-правовыми спорами по обращениям граждан.

К уже известным особенностям данных правоотношений таких как:

- возникают в сфере исполнительной власти;

- имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти или орган местного самоуправления;

- являются отношениями «власти-подчинения», характеризуются юридическим неравенством сторон в материальном плане и равенством сторон в процессуальном плане; автор считает необходимым добавить следующие особенности:

- гарантируются судебной защитой прав и законных интересов граждан.

- имеют особый правовой режим обеспечения законности и правовой защиты, а именно «режим разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан».

Исходя из особенностей данных правоотношений, диссертант формулирует авторское определение административных правоотношений, связанных с административно-правовыми спорами по обращениям граждан.

Административные правоотношения, связанные с административно-правовыми спорами по обращениям граждан, – это урегулированные нормами административного права, общественные отношения в сфере исполнительной власти, имеющие особый правовой режим обеспечения законности и правовой защиты, в котором обязательными субъектами, с одной стороны являются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, с другой - гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства, военнослужащий, прокурор, уполномоченный по правам человека.

Автор, особое внимание уделяет объектам административных правоотношений, связанных с административно-правовыми спорами по обращениям граждан. Исследуя законодательство, регулирующее порядок разрешения административно-правовых споров, связанных с обращениями граждан, диссертант к уже известным объектам данных административных правоотношений, а именно защиты прав граждан в случае:

- принятия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего нормативному акту, обладающему большей юридической силой;

- принятия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами акта применения права, противоречащего предписанию нормативного правового акта;

- неправомерных действий (бездействий) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

предлагает добавить новый объект, а именно:

- нарушения порядка рассмотрения обращений граждан органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Как справедливо отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев «чиновники должны в полной мере осознать, что именно общество является их работодателем, и ответственность они несут перед всем российским обществом, перед российскими гражданами»8.

За нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами, автор предлагает ввести дисциплинарную, административную и уголовную ответственность, которая существует в законодательстве ряда демократических государств, в том числе и в законодательстве Республики Молдова. Это будет способствовать усилению юридических гарантий прав граждан, полноте и объективности работы ответственных лиц по разрешению административно-правовых споров по обращениям граждан.

Диссертант в качестве рекомендаций предлагает ввести:

- во-первых, новый вид дисциплинарного правонарушения «Нарушение установленного порядка работы с обращениями граждан, выразившегося в несоблюдении правил учета и хранения данных обращений» в Федеральный закон от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»9, а именно в п.1 ст. 57;

во-вторых, новый вид административного правонарушения «Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан», а именно ст. 5.57 КоАП РФ;

в-третьих, новый вид преступления «Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан», а именно ст. 1491 УК РФ.

Исследуя законодательство, закрепляющее порядок обращений граждан, автор делает вывод о том, что, круг субъектов административных правоотношений, связанных с обращениями граждан, регулируется не только Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»10, но и другими нормативными актами: участие прокурора в административном споре предусмотрено Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»11, участие уполномоченного по правам человека предусмотрено Федеральным Конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Уполномоченный по правам человека»12, участие военнослужащих - Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»13 и др.

Рассматривая юридические факты, с которых начинаются и заканчиваются данные виды административных правоотношений, автор обращает внимание на то, что для возникновения административных правоотношений, связанных с разрешением административных споров по обращениям граждан, недостаточно факта нарушения их прав (неправомерными действиями (бездействиями) органов исполнительной власти или органов местного самоуправления и их должностными лицами; нарушением порядка рассмотрения обращений граждан; изданием неправомерных правовых актов нормативного или индивидуального характера), а необходимо юридически значимое заявление субъекта в орган, правомочный разрешить данный вид спора. Вне такого заявления административно-правовой спор по обращениям граждан между частным лицом и органом исполнительной власти носит характер не правового, а фактического отношения. Моментом окончания административного правоотношения, связанного с административно-правовым спором по обращениям граждан, является принятие судом или компетентным органом решение по обращению заявителя.

В третьем параграфе – «Понятие режима разрешения административно-правового спора по обращениям граждан» - диссертантом обосновывается необходимость введения в правовую науку данного вида административно-правового режима с целью определения особого порядка разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан, предусматривающего наличие дисциплинарной, административной и уголовной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления за нарушение порядка рассмотрения данных видов административно-правовых споров.

Автор анализирует составляющие элементы режима разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан по следующим критериям:

по целям – а) совершенствование работы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленное на преодоление ошибок их должностных лиц; б) усиление юридических гарантий защиты прав граждан от действий чиновников;

по объектам – защита прав граждан в случаях а) принятия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего нормативному акту, обладающему большей юридической силой; б) принятия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами акта применения права, противоречащего предписанию нормативного правового акта; в) осуществлению неправомерных действий (бездействий) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; г) нарушения порядка рассмотрения обращений граждан органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

по субъектам – а) с одной стороны: органы исполнительной власти или органы местного самоуправления; б) с другой стороны: гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства, военнослужащий, прокурор, уполномоченный по правам человека;

по методу разрешения – а) внесудебный, б) судебный порядок разрешения;

по видам органов, уполномоченных разрешить административно-правовой спор по обращениям граждан – а) органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, б) суды общей юрисдикции (в дальнейшем - административные суды);

по мере ответственности – (законопроекты) а) дисциплинарная ответственность п. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; б) административная ответственность ст. 5.57 КоАП РФ; в) уголовная ответственность ст. 1491 УК РФ.

Диссертантом разработано авторское определение режима разрешения административно-правового спора по обращениям граждан.

Вторая глава исследования «Правовое регулирование режима разрешения административно-правового спора по обращениям граждан» включает в себя два параграфа, посвященных рассмотрению вопросов нормативно-организационного характера в сфере внесудебной и судебной процедур.

В первом параграфе диссертантом раскрывается внесудебная процедура разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан и проводится сравнительно-правовой анализ советского и ныне действующего законодательства Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»14, и Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»15, как основных нормативных актов, регулирующие в разное время административные правоотношения, связанные с административно-правовыми спорами по обращениям граждан.

Во втором параграфе, автором проводится сравнительно-правовой анализ нормативных актов (Закона СССР от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющие права граждан»16, Закона СССР от 2 ноября 1989 г. № 719-1 «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан»17 и ныне действующего Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»18), также в данных параграфах автор исследует законодательство Республики Молдова, регулирующее прядок разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан.

В первом параграфе «Внесудебная процедура разрешения административно-правого спора по обращениям граждан», диссертантом поводится сравнительно-правовой анализ Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»19, и Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»20, по результатам которого делаются следующие выводы:

1. Ни один из перечисленных выше законов не закрепляет принципы внесудебной процедуры рассмотрения обращений граждан. В качестве рекомендации, автор предлагает включить в п.1 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» положение, закрепляющие принципы внесудебной процедуры в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, связанной с разрешением административно-правовых споров по обращениям граждан, а именно: принципы законности, объективности, равноправия перед законом, гласности, доступности, обязательности рассмотрения обращений граждан, контроля, ответственности, устранение причин, порождающих обращение, бесплатности.

2. Виды обращений: законодатель 2006 г. к видам обращений граждан помимо предложений, заявлений, жалоб, которые были закреплены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», добавил новый вид обращения, а именно: устное обращение.

3. Процессуальные сроки: В соответствие с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения обращений граждан, включая военнослужащих, так же как и продление срока при необходимости, остается прежним – 30 дней. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» для военнослужащих предусматривал 15 дневный срок рассмотрения обращения.

4. Права граждан при рассмотрении обращения граждан: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по сравнению с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» значительно расширил права граждан, ст. 5 закрепила право:

- знакомится с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержаться сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- предоставлять дополнительные документы и материалы, либо обращаться с просьбой об их истребовании;

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращений вопросов, за исключением случаев указанных в ст. 11 данного Федерального закона;

- получать уведомление о переадресации письменного обращения;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»