WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

- уточнены особенности административных правоотношений, связанных с режимом разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан;

- расширен перечень объектов административно-правовых отношений связанных с режимом разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан;

- сформулированы авторские определения понятий «административно-правового спора по обращениям граждан» и «режима разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан»;

- разработаны и предложены принципы внесудебной процедуры разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан;

- предложено введение дисциплинарной, административной и уголовной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан;

- предложено устранить несоответствие ст. 2.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

- выработаны рекомендации, о необходимости введения специального административного регламента, регулирующего внесудебную процедуру разрешения административных споров по обращениям граждан.

Положения, выносимые на защиту:

Научная новизна исследования также отражается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Авторское определение понятия административно-правового спора по обращениям граждан.

Административно-правовой спор по обращениям граждан – это официальное противоречие между субъектами административных правоотношений по поводу принятия неправомерных правовых актов нормативного или индивидуального характера, действий (или бездействий) должностных лиц, нарушающих права граждан, а также нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, разрешаемое судебными органами или органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

2. Авторское определение режима разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан.

Режим разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан - это особый порядок деятельности судебных органов или органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, характеризующийся наличием системы правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих реализацию гражданами своих прав на подачу обращений в суд или в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по поводу принятия неправомерных актов нормативного или индивидуального характера, действий (или бездействий) должностных лиц, ущемляющих права граждан, а также нарушения порядка рассмотрения обращений граждан с одной стороны, с другой - наличием дисциплинарной, административной и уголовной ответственности должностных лиц в случае нарушения ими установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан.

3. Автором обосновывается необходимость расширения объектов административных правоотношений, связанных с разрешением споров по обращениям граждан, а именно:

- защита прав граждан в случае, нарушения порядка рассмотрения обращений граждан органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, помимо известных ранее:

- защиты прав граждан в случае принятия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего нормативному акту, обладающему большей юридической силой;

- защиты прав граждан в случае принятия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами акта применения права, противоречащего предписанию нормативного правового акта;

- защиты прав граждан в случае неправомерных действий (бездействий) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

4. Обосновывается необходимость введения нового вида дисциплинарного правонарушения «Нарушение установленного порядка работы с обращениями граждан, выразившегося в несоблюдении правил учета и хранения данных обращений», предлагается п. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

«За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, а также за нарушение установленного порядка работы с обращениями граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективных обращений, выразившегося в несоблюдении правил учета и хранения данных обращений, а равно за нарушение должностным лицом, порядка ведения личного приема граждан, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям …».

5. Обосновывается необходимость введения нового вида административного правонарушения, предлагается проект новой статьи 5.57 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан» следующего содержания: «Нарушение федеральным органом исполнительной власти РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и их должностными лицами установленного порядка рассмотрения обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективных обращений, выразившегося в неправомерном отказе в рассмотрении обращения, нарушении сроков рассмотрения обращения, направление заявителю ответа не по существу обращения и не по всем поставленным в обращении вопросам, нарушении права заявителя участвовать в рассмотрении обращения, неисполнение решения, принятого по результатам рассмотрения обращения»

6. Обосновывается необходимость введения нового вида преступления, предлагается проект новой статьи 1491УК РФ «Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан» следующего содержания «Нарушение федеральным органом исполнительной власти РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и их должностными лицами установленного порядка рассмотрения обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективных обращений, выразившегося в неправомерном отказе в рассмотрении обращения, неисполнении решения, принятого по результатам рассмотрения обращения, если при этом допускалось злоупотребление или превышение должностных полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества и государства, а равно преследование заявителя за подачу обращения или за критические высказывания, содержащиеся в нем».

7. Рекомендация об устранении положений, содержащихся в ст. 2.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, противоречащих Федеральному закону от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предлагается в тексте вышеуказанной статьи вместо слова «граждан» употребить: «граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективных обращений».

8. Рекомендация о необходимости принятия проекта административного регламента «О внесудебной процедуре разрешения административных споров по обращениям граждан».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость заключается в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата, предложений по развитию административно-процессуального законодательства, что вносит определенный вклад в развитие науки административного права. Проведенный анализ, выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о понятии и сущности административных споров, института защиты прав граждан при разрешении споров по обращениям граждан в системе сложившихся в настоящее время общественных отношений. Впервые обозначенные проблемы рассматриваются посредством соответствующего административно-правового режима, дается определение этого режима, выделяются его составные элементы. Полученные результаты также могут быть полезными для дальнейших теоретических исследований в этой области.

Практическое значение результатов исследования определяется совокупностью выдвинутых положений и рекомендации по совершенствованию правового регулирования разрешения административно-правового спора по обращениям граждан.

По материалам диссертационного исследования были подготовлены предложения, направленные на повышение эффективности государственных механизмов, регулирующих административно-правовые споры, разработан административный регламент внесудебной процедуры разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан, который, по мнению автора, будет способствовать открытости и прозрачности государственной деятельности в данной сфере.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе законотворческой и нормотворческой деятельности при обновлении законодательства, разработке законопроектов в сфере административного судопроизводства. Ряд положений диссертационного исследования представляет интерес для правоприменителей, что подтверждается актами о внедрении.

Кроме того, практическая значимость данного диссертационного исследования заключается в том, что положения выносимые на защиту, могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, учебном процессе образовательных учреждений как в системе МВД, так и гражданских высших образовательных учреждений при преподавании курса «Административное право».

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнуты использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблематике; комплексным характером исследования; изучением соответствующего эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования.

Автором изучено советское, действующее законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Молдова, относящиеся к предмету исследования; специальная научная литература по теории государства и права, конституционному и административному праву, а также управлению и социологии права.

Выводы и рекомендации диссертации основаны на анализе научной литературы по административному праву, конституционному праву, уголовному праву, а также управлению, психологии, социологии, относящейся к предмету исследования.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях автора, прошли апробацию в форме участия и выступлений с научными сообщениями на следующих научно-практических конференциях: «Органiзацiйно-правовоi основи взаэмодii овс iз мiсцевими державними адмiнiстрацiями й органами мiсцевого самоврядуванання щодо припиненния масових зворушень i групових порушень громадського порядку та запобiгання iм» (Донецк 2006); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 2006); «Экономическая безопасность современного мира» (Домодедово 2007); «Публичная администрация и перспективы интеграции в Евросоюз» (Кишинев, 2007); «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (Киров, 2007). Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Академии экономической безопасности МВД России, Калининградского юридического института МВД России и используются при проведении лекции и семинарских занятий по дисциплине «Административное право». Кроме того, некоторые положения исследования имеют практическую значимость и приняты к внедрению в МВД по Республике Башкортостан и Азово-Черноморского УВДТ, что подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура диссертации обозначена задачами исследования, необходимостью комплексного изучения вопроса разрешения административно-правового спора по обращениям граждан и состоит из введения, двух глав, объединяющих, пять параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых источников и юридической литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность; освещается степень разработанности темы; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, теоретические, методологические и нормативно-правовые основы, раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе диссертации «Теоретические основы режима разрешения административно-правового спора по обращениям граждан», состоящей из трех параграфов, рассмотрены основные научные подходы, теоретические основы для определения понятия и содержания административно-правового спора по обращениям граждан. Диссертант исследует административно-правовой спор по обращениям граждан, как разновидность административных правоотношений, а также формулирует новое понятие режима разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан как самостоятельный вид административно-правового режима.

В первом параграфе – «Понятие и признаки административно-правового спора по обращениям граждан» - раскрываются основные положения, характеризующие административно-правовой спор по обращениям граждан, исходя из которых предлагается авторское определение указанного понятия.

Основными признаками административно-правового спора по обращениям граждан, выделенными диссертантом, являются следующие положения:

во-первых, административно-правовой спор по обращениям граждан является разновидностью административных правоотношений;

во-вторых, административно-правовой спор по обращениям граждан имеет своим источником противоречие, разногласие сторон, вызванное действительным или предполагаемым неправомерным поведением одного из субъектов;

в-третьих, административно-правовой спор по обращениям граждан возникает между субъектами правоотношений по поводу нарушения прав граждан в результате неправомерных действий (бездействий) должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; принятия неправомерного правового акта, нормативного или индивидуального характера; нарушения должностными лицами порядка рассмотрения обращений граждан;

в-четвертых, субъектом административно-правового спора по обращениям граждан в обязательном порядке с одной стороны является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления;

в-пятых, субъекты административно-правового спора по обращениям граждан в материальном смысле не равны, а в процессуальном смысле - равны;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»