WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

Кипер Наталья Григорьевна

РАЗРЕШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СПОРОВ ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН

Специальность 12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационное право.

А в т о р е ф е р а т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук.

Москва 2008

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

Кипер Наталья Григорьевна

РАЗРЕШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СПОРОВ ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН

Специальность 12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационное право.

А в т о р е ф е р а т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук.

Москва 2008

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

Данилова Наталья Ивановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

Зеленцов Александр Борисович

кандидат юридических наук,

Сандугей Анатолий Николаевич

Ведущая организация Академия экономической

безопасности МВД России

Защита состоится 20 ноября 2008 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидате юридических наук при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8 в аудит. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___» __________2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, высшей ценностью в котором является человек, его права и свободы. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина путем разрешения административных споров по обращениям граждан – одна из важных задач государства на современном этапе.

Во-первых, это обусловлено тем, что, судебная власть согласно Конституции Российской Федерации, помимо конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства осуществляется и посредством административного судопроизводства. Однако до настоящего времени требования Конституции Российской Федерации относительно административного судопроизводства до конца не реализованы.

Необходимость учреждения административных судов и развития административного судопроизводства продиктована следующим:

- обязанностью Российской Федерации, в связи с вступлением в Совет Европы, привести судебную систему в соответствие с международными правовыми актами;

- потребностью гражданского общества в новых методах регулирования и разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан с целью совершенствования механизма противостояния незаконным действиям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Во-вторых, актуальность исследования подтверждается также необходимостью разработки административно-процессуального законодательства, регулирующего правоотношения «гражданин-государство».

В Российской Федерации существуют два способа разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан: внесудебный (через органы исполнительной власти и органы местного самоуправления) и судебный. Судебный порядок, свойственный всем демократическим государствам, возник в Российской Федерации с началом перестройки, внесудебный порядок – в годы советской власти. Не смотря на то, что в развитых, демократических государствах существует только судебное обжалование неправомерных действий (бездействий) должностных лиц и в идеале надо к этому стремится, необходимо отметить, что для нынешнего российского общества с учетом определенных историко-правовых, материальных факторов, отказ от внесудебного порядка обжалования был бы преждевременным.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 по сравнению с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»2, значительно расширил права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако усиление юридических гарантий защиты прав граждан требует разработки специальных административных регламентов, в частности, проекта административного регламента «О внесудебной процедуре разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан», который, бы детально регламентировал процессуальные действия должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан.

В-третьих, в настоящее время законодательной основой, регулирующей материальные нормы разрешения административных споров по обращениям граждан в судебном порядке, является Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»3 (в ред. ФЗ от 14.12.1995 г. № 197-ФЗ). В отношении процессуальных норм законодатель предлагает руководствоваться соответствующими положениями Гражданского процессуального кодекса РФ4, то есть материальные и процессуальные нормы существуют отдельно друг от друга и регулируются нормами разных отраслей права, что свидетельствует о переходной форме становления нового для российского законодательства института обращений граждан в суд в случаях неправомерных действий чиновников, ущемляющих права граждан. В сложившейся ситуации требуется совершенствование административного законодательства, его дальнейшая научно-практическая разработка, а именно: а) создание кодифицированного нормативного акта, который бы закреплял административно-процессуальные нормы, регулирующие судебную процедуру разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан; б) разработка нормативного акта, который бы учреждал и определял деятельность административных судов.

В-четвертых, как справедливо отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «административная реформа должна быть доведена до конца, на место разрешительных процедур должны прийти уведомительные, чиновников должно стать меньше, а коррупции должен быть дан «настоящий бой»; «административная ясность – это первое условие обеспечения общественной поддержки»; «власть существует не для себя самой, а для эффективного управления страной в интересах граждан»5.

Само разрешение административно-правовых споров по обращениям граждан в условиях проведения административной и судебной реформ, требует фундаментальных теоретических исследований. Совершенствование взаимоотношений «гражданин-государство» является одной из основополагающих задач в каждом демократическом государстве и всегда является одной из актуальнейших проблем.

Тема исследования представляет значительный интерес, как с теоретической, так и с практической точки зрения. Итоги исследования позволяют выработать предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений, связанных с разрешением административных споров по обращениям граждан.

Из вышеизложенного следует, что обозначенная тема исследования достаточно актуальна на современном этапе развития государства и требует специального исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. В дореволюционной России рассматривалась данная проблема в трудах таких ученых как А.И. Елистратов, М.Д. Загряцков, В.В. Ивановский. В.Л. Кобалевский, С.А. Корф, Н.И. Лазаревский.

Общетеоретической базой исследования послужили работы: С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, Н.М. Коркунова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Р.О. Халфиной и других ученых.

Важное место в научной разработке проблем реализации государственной политики в области разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан занимают исследования А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.Т. Боннера, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, И.И. Веремеенко, И.А. Габричидзе, А.А. Демина, П.Ф. Елисейкина, И.М. Зайцева, А.Б. Зеленцова, В.Т. Квиткина, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, М.П. Лебедева, В.А. Лория, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, В.В. Малькова, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.А. Поповой, В.И. Ремнева, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, И.С. Самощенко, В.В. Скитович, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, О.В. Токарева, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Д.М. Чечота, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и ряда других.

Определенный вклад в изучение этих вопросов внесли зарубежные правоведы, такие как Ж. Брэбан, Ж. Ведель, Р. Драго, С. Попович и другие.

Целесообразно выделить две основные докторские диссертации, в которых освящались вопросы близкие к данному диссертационному исследованию. Докторская диссертация профессора А.Б. Лупарева6, посвящена исследованию всех видов административно-правовых споров в их совокупности, в ней значительное место уделено изучению субъективных публичных управленческих прав физических и юридических лиц, анализу споров физических лиц и организаций в связи с нарушением их прав, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, внутрисистемным и аппаратным административно-правовым спорам, вопросам сравнительного правоведения.

Докторская диссертация профессора А.Б. Зеленцова7 это наиболее полное и всестороннее исследование в отечественной юридической литературе, посвященное теоретическим основаниям правового спора. Автор с философских, общетеоретических позиций исследует данную проблему, подробно останавливаясь на таких вопросах, как функциональная характеристика правового спора, юридическая природа правового спора, спор о праве как форма правового конфликта, методологические исследования правового спора в контексте формы и содержания, базовые характеристики, виды административно-правовых споров, динамика и система разрешения правовых споров.

Наше диссертационное исследование по сравнению с вышеуказанными, посвящено комплексному исследованию возможностей разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан, то есть одному из видов административно-правовых споров.

Объект исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, в рамках которых осуществляется реализация административно-процессуальных полномочий судебных органов и органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению защиты прав граждан при разрешении административно-правых споров по обращениям граждан, а также тенденции и закономерности их развития.

Предметом исследования являются нормы административного законодательства, обеспечивающие защиту прав и интересов граждан при разрешении административно-правовых споров по обращениям граждан и практика их применения, а также теоретические воззрения на исследуемую проблему.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выработка научно-обоснованных рекомендаций по теоретико-правовым аспектам регулирования административно-правовых споров по обращениям граждан, и на их основе разработка научно обоснованных предложений, направленных на формулирование практических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования процедур административного и судебного рассмотрения обращений граждан.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- исследовать современное состояние законодательства и практики его применения, административно-правовой науки по вопросу разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан;

-провести сравнительно-правовой анализ советского законодательства, законодательства Российской Федерации и Республики Молдова, регулирующего административные и судебные процедуры рассмотрения обращений граждан;

- выявить признаки административно-правового спора по обращениям граждан и дать его определение;

- выявить особенности административно-правового спора по обращениям граждан как разновидности административных правоотношений;

- сформулировать понятие режима разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан;

- рассмотреть внесудебную процедуру разрешения административных споров по обращениям граждан;

- рассмотреть судебную процедуру разрешения административных споров по обращениям граждан.

Методологическая база и методы исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные теоретические положения теории права, труды ученых - административистов по правовым и прикладным проблемам разрешения административно-правовых споров, а также специалистов в смежных отраслях права.

В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, комплексно-целевой подход к изучаемой проблеме. Методика исследования базируется также на специальных методах: формально-логическом, историческом, системно-структурном и др. Особо можно выделить сравнительно-правовой метод в части анализа правового регулирования разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан в Российской Федерации и странах СНГ, в частности в Республике Молдова.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является комплексным монографическим исследованием, в котором с позиции усиления юридических гарантий прав граждан выработаны теоретические и практические предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего режим разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан, в частности:

- проанализирован и уточнен перечень признаков административно-правового спора по обращениям граждан;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»