WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Республика Таджикистан заинтересована в эмиграции своих граждан. Государство содействует направлению мигрантов в организованном порядке и с их согласия только в те страны, где их права могут быть защищены. Гарантией защиты прав трудящихся мигрантов за рубежом служат такие обстоятельства, как наличие в принимающем государстве трудового и социального законодательства, защищающего права мигрантов; наличие двусторонних и многосторонних межгосударственных договоров с Республикой Таджикистан о трудоустройстве граждан4.

В рамках данного параграфа диссертантом установлены виды миграционных перемещений, характерных для граждан Таджикистана. Сформировавшиеся взгляды ученых о миграции населения позволяют рассматривать миграцию населения по временному признаку, организационному признаку и по направлениям миграционных потоков.

По временному признаку выделяется четыре основных вида миграции: эпизодическая, маятниковая, сезонная и безвозвратная. По организационному признаку миграцию можно разделить на следующие виды: организованная миграция, неорганизованная миграция, в юридическом аспекте миграция бывает законная и незаконная. По направлениям миграционных потоков миграция делится на два вида: внешняя (в свою очередь внешняя миграция разделяется на два вида - эмиграция и иммиграция) и внутренняя.

Диссертантом выявлены и изучены социально-демографические и нравственно-психологические особенности личности мигрантов.

Структура трудовой миграции из Таджикистана по половому признаку характеризуется преобладанием мужчин. Так, 85% мигрантов составляют мужчины и 15% - женщины.

Согласно проведенному исследованию трудовой миграции (законной и незаконной) из Республики Таджикистан приводятся следующие возрастные категории. Молодежь в возрасте от 18 до 29 лет составляет один из основных потоков мигрантов, в процентном отношении это 26,4%. Другая возрастная группа – лица в возрасте от 30 до 39 лет, что составляет 33,4%. Следующая возрастная категория - лица в возрасте 40-49 лет, что в процентном отношении составляет 34,2%. Наименьшую категорию составляют лица в возрасте 50-59 лет, составляющие 5,2%. И, наконец, лица в возрасте свыше 60 лет и старше составляют 0,8%5.

Также в ходе исследования было выявлено, что основной поток мигрантов из Республики Таджикистан в целом составляют таджики, так как являются титульной нацией и образует большинство населения в Республике.

Основными странами, принимающими мигрантов из Республики Таджикистан, являются государства Содружества. Согласно проведенному исследованию 85% мигрантов из Республики Таджикистан выезжают в Российскую Федерацию.

В заключение данного параграфа диссертантом предоставлена современная миграционная картина Республики Таджикистан, которая выглядит следующим образом:

- миграция граждан Таджикистана в целом выгодна государству, она решает проблемы избытка рабочей силы, и страна получает доходы, хотя ее современный рынок труда характеризуется высокой напряженностью, вызванной избытком рабочей силы и высоким уровнем безработицы;

- трудовая миграция граждан за пределы Республики приобрела массовые масштабы, основной принимающей страной является Россия;

- трудовая миграция граждан носит преимущественно незаконный характер, поэтому нельзя подсчитать точное число всех мигрантов, в том числе и незаконных.

Проведенный диссертантом анализ теоретических и эмпирических материалов показал, что основной поток миграции граждан Таджикистана составляет международная незаконная трудовая миграция.

Во втором параграфе рассматриваются правовые основы регулирования миграционных процессов как в Республике Таджикистан, так и в странах Содружества, и в особенности в Российской Федерации.

Диссертант в ходе рассмотрения данной проблемы все документы, регулирующие миграционные процессы разделил на три группы:

- документы Организации Объединенных Наций и Международной организации труда, связанные с миграцией населения;

- соглашения и конвенции, заключенные на уровне СНГ, а также многосторонние и двухсторонние соглашения, заключенные МВД Республики Таджикистан с органами внутренних дел стран Содружества;

- национальное законодательство Республики Таджикистан в области миграции.

Анализируя миграционное законодательство Таджикистана и других стран Содружества, диссертант обращает внимание на то, что не всеми странами СНГ ратифицированы все конвенции, касающиеся миграции населения.

Автор полагает, что комплекс взаимосвязанных и взаимосогласованных актов международного права, и национального законодательства позволит создать правовую основу взаимодействия стран, участвующих в миграционном обмене граждан, для борьбы с миграционной преступностью.

В третьем параграфе автором анализируются существующие в различных отраслях науки подходы к определению понятия «незаконная миграция». Отмечается, что далеко не все исследователи формулируют четкое и единое определение этого феномена.

В ходе анализа миграционного законодательства стран Содружества диссертантом было выявлено, что на законодательном уровне как в Республике Таджикистан, так в Российской Федерации и в других странах Содружества, отсутствует точное определение незаконной миграции, соответствующей реальному миграционному положению этих стран. Например, для Российской Федерации и Республики Казахстан, как странам, принимающим мигрантов, и для Республик Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, как странам, поставляющим их.

Мигранты, пересекая границы государств в порядке безвизового режима6, то есть законно, по разным причинам не могут зарегистрироваться в трехдневный срок, в связи с чем они переходят на незаконное положение.

Незаконность миграции граждан Таджикистана выражается именно в нарушении режима пребывания и незаконного трудоустройства. Тем самым принимающие страны в безвизовом режиме допускают мигрантов, но режим пребывания и трудоустройства бывает намного затруднен. В большинстве случаев даже те мигранты, которые имеют официальное разрешение на пребывание в принимающей стране, работают без необходимого разрешения на осуществление трудовой деятельности, что прежде всего зависит от специфики рынка труда соответствующего государства. Несмотря на усилия государств по упорядочению трудовых отношений, рынок труда в странах СНГ все еще остается в большой степени теневым. Это свидетельствует о том, что при незаконной миграции в основном нарушается миграционное законодательство стран, принимающих мигрантов.

Диссертант в работе отмечает, что в правовых нормах России и Таджикистана законодательно не закреплены условия и порядок осуществления трудовой деятельности мигрантов. Дается авторское определение понятию незаконной миграции, свойственной Республики Таджикистан как стране, поставляющей мигрантов, для включения в Закон Республики Таджикистан «О миграции»: «Незаконная миграция - это выезд за пределы Республики Таджикистан граждан по собственному желанию, для осуществления временной трудовой деятельности, вызванное социально-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами с нарушением их прав и миграционного законодательства принимающего государства, а также въезд, выезд и пребывание иностранных граждан на территории Республики Таджикистан с нарушением ее миграционного законодательства».

В работе подчеркивается, что Республика Таджикистан вопросам предупреждения незаконной миграции уделяет особое внимание, в связи с чем в апреле 2001 г. был издан Указ Президента страны «Об усилении борьбы с незаконной миграцией», во исполнение которого в сентябре 2001 г. принято Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о механизме осуществления иммиграционного контроля». Также в соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2006 г. в структуре МВД Республики Таджикистан создана Миграционная служба, в составе которой создано представительство МВД Республики Таджикистан в Российской Федерации по вопросам миграции, а также принимаются меры по созданию аналогичного представительства в Республике Казахстан.

Диссертант в ходе изучения большого объема теоретического и эмпирического материала по данной проблематике, пришел к такому мнению, что предпринимаемые государством меры в деле предупреждения незаконной миграции в современных условиях не являются достаточными для искоренения этого негативного явления.

Автор в диссертационной работе акцентирует внимание на приоритетность межгосударственного сотрудничества в деле предупреждения незаконной миграции между странами, поставляющими мигрантов и странами, принимающими их.

Диссертантом в работе обосновывается необходимость построения государственной политики Республики Таджикистан в области миграции в современных условиях на предупреждении роста незаконной миграции, на формировании правовых основ и экономических механизмов миграционных процессов; на формировании совместно с принимающими странами законной трудовой миграции, включении в этот процесс местных органов самоуправления, общин и общественности, средств массовой информации, что будет способствовать борьбе с незаконной миграцией.

Вторая глава «Криминологическая характеристика миграционной преступности граждан Республики Таджикистан» - посвящена преступлениям, совершаемым мигрантами и преступлениям, совершаемым в отношении мигрантов из Республики Таджикистан на территории принимающих стран; также в этой главе рассмотрены причины и условия, порождающие миграционную преступность, и криминологические меры борьбы с нею.

В первом параграфе отмечается, что в современной криминологической науке существуют различные точки зрения о взаимосвязи незаконной миграции и преступности. Здесь же анализируется мнение различных авторов об этой взаимосвязи (А.И. Долгова, П.Н. Кобец, О.Ю. Щадрин, И.И. Вайнагий, С.Е. Метелев, С.А. Харитонов, В.И. Перекрестов, Н.А. Кутепова др.).

Исследование выше приведенных источников позволяет сделать вывод о том, что системный характер преступности среди мигрантов имеет два принципиальных положения: когда мигранты совершают преступления на территории принимающего государства и когда мигранты становятся жертвами преступных посягательств на территории принимающих государств. Как представляется, для всестороннего изучения миграционной преступности граждан Таджикистана особое внимание целесообразнее уделить таким ее взаимосвязанным признакам, как транснациональность и этничность.

В ходе исследования был сделан вывод о том, что миграционная преступность - это преступные деяния, совершаемые мигрантами (группой мигрантов или этнической группой) на территории стран-реципиентов или на межгосударственном (транснациональном) уровне, а также совершение этих деяний в отношении мигрантов (законных или незаконных) на территории принимающих государств или стран транзита.

Изучение материалов статистики показывает, что география миграционной преступности граждан Таджикистана на территории федеральных округов России разнообразна, что хорошо иллюстрируется данными Главного информационно аналитического центра МВД России о преступности мигрантов из Республики Таджикистан и преступлений, совершаемых в отношении их на территории Российской Федерации. Наиболее привлекательными федеральными округами для таджикских мигрантов являются Центральный, Уральский, а также Приволжский. Это связанно с тем, что в данных округах находятся большие диаспоры мигрантов из Таджикистана. Соответственно, миграционная преступность в этих федеральных округах из года в год остается на достаточно высоком уровне.

В работе отмечается, что миграционная преступность обладает высокой степенью латентности.

Во втором параграфе рассмотрены теоретические предпосылки факторов, порождающих миграционную преступность; анализируются общие и специфические факторы, порождающие миграционную преступность граждан Таджикистана.

Автор в работе аргументирует положение о том, что детерминантами миграционной преступности вполне могут послужить причины экономического, социального, нравственного, политического и правового характера, им также принадлежит ведущее место в причинном комплексе преступности в целом.

В ходе изучения теоретических и эмпирических источников выявлены специфические факторы, детерминирующие миграционную преступность именно граждан Таджикистана:

- распад Советского Союза, гражданская война, произошедшая в Республике;

- обнищание основной массы населения, высокий уровень безработицы, расслоение общества на богатых и бедных, тяжелое экономическое положение Республики;

- экономическое благополучие и социальная привлекательность стран, принимающих мигрантов из Таджикистана;

- низкий образовательный уровень населения (в основном молодежи);

- прозрачность государственных границ, существование единого криминального пространства на территории стран Содружества;

- незаконное положение мигрантов, вовлекающее их в теневой сектор экономики, в трудовую эксплуатацию (рабский труд);

- незнание миграционного законодательства стран, принимающих мигрантов;

- использование каналов трудовой миграции транснациональными преступными группами, занимающимися транспортировкой наркотиков, оружия, идей религиозного экстремизма;

- соседство с Афганистаном, являющимся мировым производителем наркотиков;

- высокая доходность незаконного оборота наркотиков;

- отсутствие норм в уголовном законодательстве Республики Таджикистан, предусматривающих ответственность за организацию незаконной миграции;

- отсутствие или несовершенство единой системы учета мигрантов, контроля за мигрантами, выезжающими за пределы государства;

- отсутствие должной профессиональной подготовки сотрудников государственных органов, ведущих борьбу с этим видом преступности;

- недостаточное межведомственное и межгосударственное взаимодействие в деле борьбы с миграционной преступностью;

- проблемы деятельности ОВД по предупреждению миграционной преступности в странах, принимающих и поставляющих мигрантов, а также странах транзита;

- законодательство Республики Таджикистан в сфере миграции развивается не системно, отсутствует качественный статистический учет в сфере миграции (особенно незаконной), анализ и прогнозирование происходящих процессов. Законодательство недостаточно оперативно реагирует на изменения ситуации в сфере управления внешней миграцией, на новые вызовы и угрозы, не формирует комплексную систему превентивных мер противодействия незаконной миграции и ее криминальным проявлениям.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»