WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Для решения современных миграционных проблем накоплен большой и разносторонний опыт. Сейчас государственное воздействие на миграцион­ные процессы (с учетом происходящих глубоких и широкомасштабных со­циально-экономических и геополитических перемен) должно стать состав­ляющей стратегией формирования основ качественного развития россий­ского социума и усиления влияния российской цивилизации во всех регионах страны. Именно поэтому в процессе прогнозирования миграции необходимо уделять внимание выявлению качественных характеристик мигрантов. Не вступая в противоречия с механизмами самоорганизации миграции, необхо­димо дифференцировать содержание миграционных потоков с учетом стра­тегии государства в субъектах Российской Федерации.

Наиболее эффективна организация постоянного мониторин­гового наблюдения, позволяющего обеспечивать анализ динамики миграци­онных процессов, их влияния на социальную структуру и социальную стра­тификацию исследуемого региона, разработку проектов и программ мигра­ционной политики. Мониторинговые исследования характеризуют адаптацию ми­грантов на новом месте жительства и их приживаемость, выявляют не­достатки системы управления миграционными процессами, раскрывают наличие проти­воречий между переселенцами и коренным населением.

Качество научных основ прогнозирования миграции тесно свя­зано с совершенствованием организации их разработки, и прежде всего с функционированием единого банка данных прогнозной информации, кото­рый пополняется результатами официальных учреждений, многочисленных центров.

Без научного прогнозирования миграции могут произойти существенные изменения в этнодемографической структуре всей территории страны, в результате чего возможно возникновение угрозы для личности и группы, для социальной стабильности в регионах, стране в целом и в между­народном сообществе, т.е. для России, активно принимающей мигрантов, существует проблема этнокультурной безопасности.

Как свидетельствует международная практика, совершенствованию на­учных основ прогнозирования миграционных процессов может принадле­жать значительная роль в практической реализации крупных инвестицион­ных программ, развитии социально-экономической жизни регионов и стран.

Научно обоснованное прогнозирование миграционных процессов при­менительно к межрегиональной и внутрирегиональной миграции ориентиро­вано на решение проблем социально-экономической стабилизации в регио­нах через привлечение населения к возрождению малообжитых районов на базе новых форм собственности и хозяйствования, на интеграцию высококвалифицированных трудовых и экономически активных ресурсов в социально-экономическую жизнь регионов.

Во втором параграфе - «Совершенствование организационных основ прогнозирования миграционных процессов» - рассматриваются вопросы, свя­занные с организацией взаимодействия субъектов государственного прогно­зирования миграционных процессов в России. Анализируется состояние ме­ханизма государственного прогнозирования миграционных процессов с по­зиции социальной эффективности его деятельности.

В условиях российской действительности реорганизационная деятель­ность осложняется проблемами, возникшими в период реформ и связанными с государственной политикой.

Отмечается, что состояние организационных начал в государственном прогнозировании миграционных процессов в современной России сущест­венно определяет проблемы в этой сфере. В России до сих пор действует слабо скоординированная система государственного прогнозирования ми­грации. Многосубъектность реализации прогностической функции в стране существует при отсутствии единого координирующего органа.

В этой ситуации необходимо, чтобы государство осуществляло прогно­зирование миграционных процессов, способствуя тем самым прогностиче­ской деятельности посредством снижения неопределенности и внезапности миграционных изменений. Изменение роли государства как внешнего фак­тора в современных условиях необходимо, но недостаточно, поэтому мы предлагаем разработку внутриорганизационных основ прогнозирования ми­грационных процессов, которые вылились в создание специальной прогно­стической группы при координирующем органе ФМС России. Данный орган должен инициировать, направлять и стимулировать разработку программ прогнозирования и осуществлять координирование и контроль в реализации прикладных мероприятий. Необходимо, чтобы специальный координирую­щий орган осуществлял взаимодействие элементов системы прогнозирования миграционных процессов в России, интегрируя усилия всех ведомств, задей­ствованных в миграционной сфере.

Внедрение подобного структурного элемента предполагает в качестве основы организационного построения использовать принципы федерализма, при которых высшее руководство превращается в центр, основной задачей которого является разработка глобальных стратегий, связывающих структур­ные подразделения МВД России.

Рассматривается вопрос подготовки кадров в области государственного прогнозирования миграционных процессов. Подчеркивается высокий уро­вень кадровой потребности ФМС России, что предполагает формирование государ­ственного заказа на подготовку требуемых специалистов в сфере прогнози­рования миграционных процессов.

Прогнозирование является одним из основных звеньев процесса стра­тегического управления. Ведь если мы не можем прогнозировать ожидаемый ход развития событий, предвидеть развитие миграционной си­туации, довольно сложно ставить цели, эффективно принимать управленче­ские решения, оптимизировать работу службы, используя инструменты стра­тегического менеджмента.

В третьем параграфе - «Совершенствование нормативно-правового ре­гулирования прогнозирования» - рассматриваются проблемы, связанные с со­циальным обоснованием принимаемых законодательных актов в миграцион­ной сфере. Показывается необходимость формирования системы обеспече­ния законодательной деятельности в области прогнозирования миграции в системе управления МВД России.

Анализируется ситуация в правовой сфере прогнозирования миграци­онных процессов. Подчеркивается, что до сих пор миграционное законода­тельство в России формируется без должного учета результатов социологи­ческих исследований в миграционной сфере.

Закон о социально-экономическом прогнозирова­нии, принятый в 1995 г. не в полной мере отвечает реалиям современности. Назрела необходимость внесения предложений, дополнений и по­правок к этому закону, отражающих новый уровень потребности такого рода деятельности и новый уровень понимания стратегического планирования.

Диссертант подчеркивает, что основой нормативно-правового регулирования прогнозирования является преодоление стихийного развития миграции, вы­работка рычагов воздействия на этот процесс, снижение негативных послед­ствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов. Главным принципом нормативно-правового регули­рования прогнозирования является приоритет государственных интересов при разработке миграционного законодательства.

В первую очередь на основе прогнозирования миграционных процессов в рамках каждого ре­гиона необходимо разработать план стратегического развития территории. В нем должны быть четко изложены положения о планируемой миграции населения и собственные демографиче­ские возможности территории. Целесообразно внести определенные коррек­тировки курса миграционной политики в Российской Федерации, определить приоритетные направления прогнозирования миграционных потоков с «при­вязкой» к регионам.

Принятие федеральных законов, регламентирующих деятельность как государства, так и должностных лиц, можно отнести к основаниям, на которых осуществляется государственное правовое регулирование прогнози­рования миграционных процессов.

В настоящее время ситуация в определенной степени меняется, что вы­ражается прежде всего в обновлении законодательства.

Формируется новая система государственного управления, опираю­щаяся на нормативно-правовое закрепленное разграничение полномочий Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных об­разований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по резуль­татам прогноза, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

Для решения проблем в области прогнозирования миграции представ­ляется необходимым применение принципов федеративного устройства с це­лью упорядочения миграционных потоков на территории отдельных субъек­тов, определить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере пра­вового регулирования прогнозирования миграционных процессов на их тер­ритории и создать ряд бланкетных норм для возможности правового регули­рования вопросов прогнозирования миграции органами государственной власти России по направлениям их деятельности.

Такие меры возможно реализовать, приняв ряд нормативных актов. На федеральном уровне это:

1. Федеральный закон, целями которого должны быть: прогнозирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно раз­вивающихся процессов миграции.

2. Поправки к действующим федеральным законам с целью приведения их в соответствие с международными обязательствами России и соотнесения их с потребностями России.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основ­ные выводы, рекомендации и предложения, не вошедшие в число положений, выносимых на защиту, но имеющие значение в плане совершенствования прогнозирования в управлении миграционными процессами России для обеспечения выработки управленческих решений в системе управления МВД России.

Наиболее из них существенными являются следующие.

  1. Роль функции прогнозирования миграционных процессов неуклонно возрастает, что обусловлено существенным усложнением, значительным увеличением количества факторов, которые необходимо учитывать для пра­вильной оценки перспектив и последствий предпринимаемых мер в том или ином направлении воздействия на миграцию.
  2. Выявляя главные предпосылки актуализации проблем прогнозирова­ния миграционных процессов в теории и практике управления, мы рассмот­рели совокупность экономических, демографических, социальных, этнокуль­турных, геополитических, правовых, экологических факторов, детерминиро­вавших сегодняшнюю миграцию.
  3. Миграция по природе своего происхождения представляет собой самооргани­зующуюся систему, которая возникает в условиях постоянного воздействия множества факторов как внешнего, так и внутреннего характера. Чтобы выявить пути дальнейшего ее развития и будущего состояния, сле­дует изучать тенденции и рекомендации прошлого, учитывать предполагае­мые изменения социально-экономических, политических условий в пред­стоящий период. Результаты анализа такого рода факторов дают представле­ние о возможных масштабах реализации управленческих решений, об ожидае­мых изменениях условий постановки и исполнения задач.
  4. Основной сложностью при разработке методики прогно­зирования миграционных процессов является некоторая степень неоп­ределенности социально-политических и экономических перспектив России, что затрудняет использование методик и моделей, широко применяемых, например, в странах Западной Европы. Сложность прогноза миграции сегодня в большей степени возрастает и в связи с изменением тенденций миграции, т.е. с тем, что ее будущая динамика в значительной мере не является продолжением прошлой.
  5. Большое значение для прогнозирования миграционных процессов имеет информационный фактор. Общественное мнение является результатом воздействия данного фактора. С целью учета оказываемого информацион­ного воздействия на общественное мнение участников миграционного про­цесса применяются методы контент-анализа СМИ, электронные фокус-группы, анкетные опросы и т.д. Использование данных, полученных указанными методами, дает возможность повысить эффективность информационной по­литики в прогнозировании миграционных процессов.
  6. Реализация политики в области прогнозирования миграционных про­цессов предполагает необходимость решения в ближайшей перспективе кон­кретных управленческих задач на федеральном и региональном уровнях. Основными направлениями деятельности органов государственной власти по регулированию прогнозирования миграционных процессов в Российской Федерации являются: обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигран­тов для достижения благополучия и процветания России.

Обобщая рассмотрение проблемы прогнозирования миграционных про­цессов в современной России, важно подчеркнуть, что ее актуальность, сложность и многоаспектность предполагает ее дальнейшее изучение и анализ.

Основные положения диссертации опубликованы в девяти работах автора общим объемом 4,95 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК России:

1. Бормотова Т.М. Осмысление роли прогнозирования в управлении миграционными процессами России // Закон и право. – М., 2008 (0,25 п.л.). С. 43-45.

2. Бормотова Т.М. Мигрант- он друг или враг. // Человек. – М., 2008 (0,1 п.л.). С. 46.

3. Бормотова Т.М. В условиях модернизации и реформирования Рос­сии повышается значение функции прогнозирования в управлении миграци­онными процессами.// Этносоциум и межнациональная культура. –М., 2008 ( 1,5 п.л.). С. 71-86.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Бормотова Т.М. Проблемы и особенности подготовки государст­венных служащих в системе миграционных служб // Организация в фокусе социологических исследований: Сб. статей. – Н. Новгород.: Изд-во НИСОЦ, 2005. Т. 2 (в соавторстве, не разделено, 0,03 п.л.). С. 165-168.

5. Бормотова Т.М. Миграция населения под влиянием социально-эко­номической и политической обстановки // Трибуна молодых исследователей: Межвуз. сб. науч. работ. – Уфа.:ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2006 (0,8 п.л.). С. 37-45.

6. Бормотова Т.М. Миграция населения и ее последствия // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях: Сб. науч. трудов. –М.: ВНИИ МВД Рос­сии, 2006 (0,5 п.л.). С. 83-88.

7. Бормотова Т.М. Проблемы и способы разрешения миграционного процесса // Вопросы совершенствования деятельности милиции обществен­ной безопасности: Сб. науч. трудов. –М.: ВНИИ МВД России, 2007 (0,4 п.л.). С. 180-184.

8. Бормотова Т.М. Роль казачества в регулировании миграционными процессами современной России. // Альманах казачества. – С.Пб., 2008 (0,9 п.л.). С. 62-71.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»