WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Указанные факторы объективно способствуют актуализации проблем про­гнозирования в сфере науки, а также в области государственно-управленческой практики в России, которая испытывает значительное воздействие разнообраз­ных миграционных потоков. Современная Россия не может не находиться в ин­тенсивном поиске путей оптимального подхода к прогнозированию миграци­онных процессов, способствующего, с одной стороны, пресечению (миними­зации) нелегальной миграции, а с другой - использованию миграционного по­тенциала для собственного развития, стабилизации социально-экономической и демографической обстановки.

Особенности прогнозирования миграционных процессов в Российской Федерации определяются целым комплексом факторов (экономических, де­мографических, социальных, этнокультурных, геополитических, правовых, экологических).

В целом актуализация проблем прогнозирования миграционной про­блематики в государственном управлении определяется комплексом онтоло­гических и гносеологических предпосылок. В группе онтологических пред­посылок наиболее существенными являются экономические, демографиче­ские, социальные, геополитические, этнокультурные, экологические факторы, оказывающие наибольшее воздействие на миграционные процессы.

В гносеологическом плане ситуация характеризуется тем, что сего­дняшние знания о миграции не в полной мере соответствуют быстроме­няющемуся состоянию дел в данной сфере. Усложняющаяся реальность и от­сутствие комплексного междисциплинарного подхода к прогнозированию миграционных процессов способствуют низкому уровню управляемости со­временными миграциями. Результаты исследовательских усилий должны стать полноценной основой эффективной деятельности процесса прогнози­рования миграционных потоков, являющейся частью социально-экономиче­ской политики государства.

Прогнозирование миграционных процессов является одним из основ­ных звеньев стратегического управления. Ясно, что если мы не можем про­гнозировать ожидаемый ход событий, предвидеть развитие какой-либо ми­грационной ситуации, довольно сложно ставить достижимые цели, прини­мать верные управленческие решения, оптимизировать работу служб и подразделений МВД России.

Прогнозирование социально-экономических, культурно-политических, духовно-бытовых показателей деятельности субъектов является инструмен­том повышения уровня объективности принимаемых управленческих реше­ний и в миграционной сфере. Наличие прогноза данных показателей позволяет планирующим органам сконцентрировать имеющиеся ресурсы для соблюде­ния и укрепления наметившихся положительных тенденций социально-эко­номического развития или устранения, предупреждения возникновения от­рицательных явлений и процессов.

Как отмечалось, главная роль в системе социального управления при­надлежит государству. Оно разрабатывает направленную на решение многих насущных социальных проблем стратегию управления с примене­нием подходов прогнозирования и планирования и реализует ее путем проведения активной социальной политики. Учитывая, что социальные сис­темы очень сложны по своей организации, поэтому эффективное управление ими яв­ляется чрезвычайно многоплановым и многосторонним процессом.

Во втором параграфе - «Предметное содержание прогнозирования ми­грационных процессов» - рассматривается сущность прогнозирования мигра­ционных процессов как системы количественных и качественных предплано­вых изысканий, направленных на выявление возможного состояния и резуль­татов миграции в будущем. Оно определяет конкретные пути и направления развития миграционных потоков и сроки осуществления конкретных собы­тий в рассматриваемой области деятельности. Комплексное представление о прогнозировании миграции позволяет рассмотреть его предметное содержа­ние.

Диссертант рассматривает прогнозирование миграционных процессов в управленческом ракурсе, подчеркивая, что прогнозирование миграции обу­словлено, с одной стороны, комплексом объективных факторов (формирова­ние новых рынков труда, изменение природно-климатических условий, воз­никновение конфликтогенных зон), а с другой – регулирующим воздейст­вием органов власти и управления, стимулирующим прогнозирование мигра­ции в соответствии с политическими приоритетами.

Отмечается, что миграция выступает как перемещение в пространстве, переселение; под прогнозированием обычно понимают предвидение, объе­диняющее все разновидности получения информации о будущем. Следова­тельно, важной и отличительной чертой прогнозирования миграции, опреде­ляемой всеми исследователями данного явления, является научное иссле­дование, основанное на анализе фактов и доказательств, причинно-след­ственных связей, закономерностей миграционных процессов, и определение вероятных путей и результатов предстоящего развития их для более или ме­нее отдаленного будущего. Конечно, вышеуказанное определение не исчер­пывает представления о сущности прогнозирования миграционных процес­сов. Это объясняется сложностью, многоуровневостью и многофакторностью миграционного процесса. Однако рассмотрение видов, содержания, типоло­гии участников и факторов миграционного процесса позволит максимально раскрыть сущность прогнозирования миграции.

По мнению диссертанта, для целостного понимания термина «про­гнозирование миграционных процессов» необходимо отметить, что в сего­дняшних условиях прогнозирование является одной из основных функций управления миграцией, предшествует процессу эффективного управ­ления, даже, скорее, является его базовым этапом. Находясь в тесной связи с планированием, прогнозирование повышает его результативность, создавая основательную информационную базу для успешных выработки и принятия управленческих решений.

Прогнозирование миграционных процессов обес­печивает три основные функции управления:

1) предвидение возможных тенденций изменений в будущей миграцион­ной деятельности (объекта, процесса), с которым и нужно иметь дело, выяв­ление закономерностей, тенденций, факторов, обусловливающих эти пере­мены (исследовательская стадия);

2) выявление альтернативных вариантов воздействия на траекторию раз­вития объекта в результате принятия тех или иных решений, оценка послед­ствий реализации этих решений (стадия обоснования управленческих реше­ний);

3) оценку хода и последствий выполнения решений при непредвиденных изменениях внешней среды, чтобы своевременно скоординировать решения в случае необходимости (стадия слежении и коррекции).

Эти три функции переплетены, повторяются, они являются составными элементами управленческой деятельности в миграционной сфере и реализу­ются через множество прогнозов.

Анализ миграционных причин представляется основой для прогнози­рования миграции в процессе государственного регулирования миграцион­ных процессов. Собственно, причины переселения во многом определяют цели прогнозирования.

Мотивационный критерий - один из ведущих в дифференци­ровании подходов прогнозирования миграционных процессов. Не менее важно рассмотрение прогнозирования миграционных процессов с экономической, политической, социальной, культурной и экологиче­ской точек зрения. Наряду с осознанными мотивами миграции необходимо про­гнозировать мотивы неосознанные, которые могут быть определяющими факторами в переселении мигранта. Прогнозирование истинной мотивации переселения различных групп мигрантов позволяет создать условия для реализа­ции целевого, дифференцированного подхода миграционной политики.

Определенным преимуществом обладает разработка прогнозирования миграции, связанная с внешними и внутренними факторами окружающей среды, которые влияют на социально-психологический процесс адаптации мигранта на новом месте. Это влияет на государственное управление мигра­ционных процессов.

Классификацию прогнозирования миграционных процессов на основе различных мотивов можно продолжить, так как возможности социологиче­ского анализа миграции не исчерпаны.

Разработка прогнозирования миграционных процессов позволяет ока­зывать целевое воздействие на управление миграцией, на ранних стадиях вы­являя виды и типы, которые наиболее подходят для данной территории.

В третьем параграфе - «Методология прогнозирования миграционных процессов» - подробно рассмотрены научно-отраслевые подходы к изучению прогнозирования миграционных процессов, раскрываются преимущества со­циального подхода, исследуются функции социологии в изучении прогнози­рования миграционной проблематики, рассматривается методическая база социологического анализа прогнозирования миграционных процессов.

Прогнозирование базируется на определенных принципах и подходах, которые представляют собой совокупность требований, норм, правил к раз­работке прогнозов и обеспечивают единую методологическую основу для применения методов разработки прогноза.

Как в анализе миграционных процессов, так и в системе их прогнозиро­вания можно выделить множество методологических подходов.

Целый пласт миграционных проблем изучается в рамках экономиче­ского подхода к прогнозированию, в целях эффективного управления трудо­выми ресурсами. Однако проблема в том, что рассмотрение прогнозирова­ния миграционного движения с точки зрения экономики является фактором экономических изменений, как одного из главных элементов рынка рабочей силы.

Отмечается, что существенную роль в анализе прогно­зирования миграционных процессов играют такие научно-отраслевые под­ходы, как: системный, функциональный, институциональный, демографиче­ский, исторический, психологический, философский, географический и ад­министративный.

Собрав воедино все вышеуказанные характеристики, мы приходим к выводу, что наиболее полно и научно обоснованно в каче­стве методологической базы прогнозирования миграционных процессов может выглядеть под­ход социальный. Его преимущество, на наш взгляд, состоит в возможности предвидеть главное в миграционной политике. Социальная ос­нова методологии прогнозирования миграционных процессов позволяет мак­симально учитывать качественные характеристики мигрантов во взаимосвязи с окружающим обществом.

Диссертант считает, что социальный подход к прогнозированию миграционных процессов наиболее полно и глубоко отражает комплексность, которая включает в себя учет как внешних, так и внутренних факторов, определяю­щих развитие объекта прогнозирования и обеспечивающих его качество, точность, надежность.

Из сказанного следует, что главным объектом внимания социологии в прогнозировании миграционных процессов являются социальные группы ми­грантов.

В процессе подготовки и реализации управленческого воздействия на ми­грационный процесс эффективность воздействия во многом обеспечивается полнотой научной информации, получаемой в результате социологических исследований. Социология в данном случае позволяет собрать информацию о качествах участников процесса и особенностях их миграционного поведения именно в ракурсе возможного воздействия на них.

Одним из главных преимуществ использования социологических методов в прогнозировании миграционных вопросов является, на наш взгляд, возмож­ность составления качественного представления о миграционной ситуации в стране в целом и в ее регионах. Целью социологических исследований, призванных со­риентировать управленцев на принятие наиболее оптимального решения, явля­ется выявление причинно-следственных связей, взаимообусловленностей, возни­кающих внутри миграционных процессов и между ними.

Предложенный нами социальный подход в методологии прогнозирова­ния миграции не может дать исчерпывающего представления о рассматри­ваемом явлении. Здесь необходимо использовать междисциплинарный под­ход. Однако заложенное в основу социального подхода социологическое зна­ние реальности позволяет развивать и реализовать системную методологию. Следствием этого, как указывает В.Б.Коробов, является ориентированность социологической науки на управленческую проблематику, востребованность социологии в управленческой науке. Социология управления как отраслевой вид социологической науки позволяет решать проблему повышения эффек­тивности управления путем оптимизации социальных отношений1. Социоло­гия управления изучает прогнозирование социальных процессов, поэтому в процессе управления миграцией социология должна играть одну из ключе­вых ролей.

Во второй главе - «Основные направления совершенствования про­гнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России» - рассмат­риваются приоритетные направления совершенствования научных основ прогнозирования, соответствующих современным достижениям науки и пра­воохранительной практики; способы оптимизации организационных основ прогнозной деятельности в службах и подразделениях МВД России, включающих в себя ее уточненные цели и задачи, а также совершенствование нормативно-право­вого регулирования прогнозирования миграционных процессов в современ­ной России.

В первом параграфе - «Направления совершенствования научных основ прогнозирования» - подчеркивается, что с учетом сложных социально-эконо­мических, политических, духовно-идеологических и международных про­блем, стоящих перед Российской Федерацией, все более актуальной задачей становится создание в стране единой системы прогнозирования и стратегического пла­нирования, в основу которой должны быть положены научные разработки, подтвержденные теорией и практикой.

Отмечается, что новая система прогнозирования миграционных процес­сов должна располагать механизмами для контроля внутренних миграций, в частности сохранения населения в приграничных районах, сдерживающих «утечку умов», регулирующих миграционные процессы и т.д.

Поэтому наиболее актуальна задача разработки прогностической модели на долгосрочный период развития миграционных про­цессов с учетом особенностей социально-экономического развития России.

Использование долгосрочного прогноза миграционных процессов как позитивного фактора устойчивого социально-экономического развития воз­можно лишь через разработку внятной стратегии развития, которую можно реализовать, во-первых, через ряд управленческих решений, а во-вторых, в тесной связи с другими направлениями политики государства. Учет эконо­мического развития и демографической политики при решении проблем в области миграции является одним из предложений по совершенствованию научных основ прогнозирования. От эффективного прогнозирования мигра­ционных процессов зависит стратегическое планирование, которое включает следующие компоненты: демографическое, экономическое, этнокультурное, геополитическое, - и планирование в области иностранного инвестирования.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»