WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

В работе применен широкий спектр общенаучных методов – дедукции, индукции, диалектический, структурно-функциональный анализ, синтез, обобщение, сравнение, а также специально-научных – типологический ана­лиз, ситуационный подход, экономико-статистический и социологический анализ. Нормативной базой исследования послужили: Конституция Россий­ской Федерации; административное законодательство; нормативные акты, определяющие правовой статус миграционных служб, их компетенцию и полномочия в области выработки и принятия управленческих решений; ве­домственные нормативные акты; иные управленческие документы, а также диалектическая теория и основные положения теории управления и систем­ный анализ, принципы которого представлены в трудах отечественных и за­рубежных ученых. Этим определяется достоверность и обоснованность на­учных положений и выводов.

Эмпирическую базу диссертации составили: анализ более 200 работ отечест­венных ученых (монографии, учебные пособия, лекции, диссертации, авто­рефераты), результаты прикладного исследования, проведенного автором в 2008 г. (экспертный опрос 30 руководителей и сотрудников миграционной службы различного уровня), посвященные выявлению основных проблем в области организации процесса прогнозирования миграционных потоков в системе управления ФМС, УФМС по субъектам Российской Федерации. В качестве источника использованы Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ за 2005–2007 гг., в которых были концентрированны актуальные задачи, стоящие перед правоохранительной системой государства в сфере миграции.

Статистическую базу составили: данные государственной статистиче­ской отчетности, ведущейся и публикуемой Госкомстатом России, данные государственной и ведомственной статистики, ведущейся ФМС России, опе­ративная информация ФМС России, данные ведомственной статистики МВД России, ФПС ФСБ России; материалы, представленные в экономической ли­тературе, периодической печати, Интернет - ресурсах. Диссертант опирается также на результаты исследований в сфере регулирования миграционных процес­сов, проведенных различными организациями и исследовательскими цен­трами (ВЦИОМ, ФОМ, Росстат).

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем разрабо­таны теоретические и методические подходы к совершенствованию органи­зации прогнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России. Это позволило выйти на новые позиции в обоснова­нии основных направлений, форм, методов, технологий прогнозирования в деятельности служб и подразделений МВД России - в соответствии со склады­вающейся в стране и регионах миграционной обстановкой. В ходе реализа­ции основной цели и связанных с ней задач в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

Выявлены факторы актуализации проблем прогнозирования миграци­онных процессов в Российской Федерации, что дало возможность определить совокупность причин, детерминирующих усложнение миграционных про­цессов в стране и регионах, а также показать креативную роль прогнозирова­ния в процессах выработки адекватных складывающейся обстановке целей и задач деятельности правоохранительных органов.

Определено предметное содержание прогнозирования миграционных процессов, что позволило уточнить роль прогностической деятельности как функции управления в системе государственного регулирования миграцион­ных процессов, а также выявить особенности реализации поискового и нор­мативного прогнозирования в исследуемой области.

Рассмотрены методологические подходы к прогнозированию миграци­онных процессов, что позволило показать особенности сочетания в прогно­зировании миграционных процессов методологических и технологических подходов, а также методов и процедур прогнозирования.

Сформулированы направления совершенствования научных основ про­гнозирования миграционных процессов в Российской Федерации, связанные с внедрением в деятельность служб и подразделений МВД России методов глобального прогнозирования, прогнозных сценариев, социально-экономиче­ских прогнозов, социологического прогнозирования, юридического прогно­зирования, социально-психологического прогнозирования миграционных процессов.

Обоснованы способы совершенствования организационно-правовых основ про­гнозирования миграционных процессов, что позволило уточнить цели, за­дачи, формы и методы прогнозирования, его процедурные особенности, а также ресурсное обеспечение прогнозной деятельности (информационное, кадровое, материально-техническое, информационное).

Положения выносимые на защиту.

1. Прогнозирование миграционных процессов в системе управления МВД России является функцией управле­ния в миграционной сфере, направленной на: предвидение в глобальном, государственном, региональном масштабах миграционных процессов, прямо или косвенно влияющих на социально-экономическую и криминогенную обста­новку; выявление альтернативных вариантов воздействия на траектории развития миграции в результате принятия управленческих решений, на оценку по­следствий реализации этих решений; ход выполнения решений при непред­виденных изменениях внешней среды. Прогнозирование способствует более эффективному воздействию на миграционные по­токи путем научно обоснованного определения целей и выработки организа­ционно-правовых мер регулирования миграционных процессов, упорядочения отношений между уча­стниками миграционных процессов, придания им относительно направлен­ного развития в соответствии с целями государственной политики в сфере обеспечения нацио­нальной безопасности страны.

2. Предметное содержание социального прогнозирования заключается в опережающем отражении миграционных процессов на основе прогнозных исследований по различным направлениям – социально-экономическому, демографическому, этническому, информационному, социологическому, об­разовательно-культурному, градостроительному, криминологическому и т.д. Прогнозирование миграционных процессов возможно лишь на основе соче­тания методологии социального прогнозирования с методиками социальных прогнозов (экстраполирование, моделирование, анкетирование и т.д.). Повы­шение комплексности прогнозирования миграционных процессов предпола­гает воздействие на всю систему основополагающих факторов, обусловли­вающих миграционное поведение (экономических, социальных, политических, демографических и др.), а также организацию государственного регулирова­ния в миграционной сфере по проблемному принципу.

3. Совершенствование методики прогнозирования в сфере миграцион­ной деятельности подразумевает использование общенаучных, интернаучных и частнонаучных методов как фактора повышения эффективности государ­ственного регулирования в данной сфере. Кроме того, усложнение миграци­онных процессов требует разработки и внедрения инновационных техноло­гий социального прогнозирования, а именно: технологий глобального про­гнозирования с использованием математических методов, более широкого использования прогнозных сценариев, информационных технологий в про­гностической деятельности.

4. Научные основы прогностической деятельности в системе управле­ния МВД России предполагают широкое внедрение социально-экономиче­ских прогнозов, социологического прогнозирования, прогнозирования соци­ально-психологических процессов, юридического прогнозирования. Указан­ные виды прогнозов позволяют формировать вероятностные суждения о со­стоянии экономики, социальных групп, институтов, культуры, законодатель­ства, тенденции в развитии правовых норм, прямо или косвенно влияющих на состояние миграционных процессов. Научное обеспечение прогнозной деятельности в сфере миграционных процессов включает в себя методы оп­росов экспертов, методы разработки кибернетических и математических раз­работок моделей функционирование и развития миграционных процессов, методы выявления общественного мнения в исследуемой области.

5. В качестве совершенствования системы организационных мер по прогнозированию миграционных процессов в системе управления МВД Рос­сии предлагается:

  • разработать инструкцию по прогнозированию миграционных процес­сов на федеральном и региональном уровне, включающую в себя определе­ние основных целей, задач, методов, форм, процедур, формализованных ре­зультатов прогностической деятельности, а также форм отчетности в данной области;
  • создать систему повышения квалификации и переподготовки сотрудни­ков аналитических подразделений Федеральной миграционной службы в сфере прогнозирования миграционных процессов, направленных на обучение сотрудников технологии прогнозирования (определение объекта про­гнозирования, направления исследования, подготовка и обработка информа­ции по прогнозной проблеме, выбор способа прогноза, определение досто­верности прогноза);
  • сформировать в структуре Федеральной миграционной службы информацион­ную систему изучения передового зарубежного и отечествен­ного опыта в области прогнозирования миграционных процессов; продол­жить совершенствование программных информационных продуктов, обеспе­чивающих накопление, реферирование и обработку информационных масси­вов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного иссле­дования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Она определяется уточнениями, внесенными в определение и классификацию важнейших признаков, разработанную методику исследования, которая мо­жет выступить основой для подготовки и проведения дальнейших исследо­ваний в области прогнозирования в управлении миграционными процессами на микро- и макроуровнях. Результаты исследова­ния, представляющие собой конкретный методический инструментарий по совершенствованию прогностических исследований в управлении миграци­онными потоками, повышают эффективность деятельности миграционной службы в современных российских условиях. Материалы диссертации могут быть использованы при подго­товке учебных курсов по теории управления, теории организации, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей выс­ших учебных заведений системы органов внутренних дел, в частности миграционной службы.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и на­дежность подтверждаются использованием апробированных методологиче­ских подходов и средств исследования проблем, связанных с анализом про­цесса прогнозирования миграционных потоков России, введением в научный оборот новых теоретических, правовых и эмпирических материалов по про­блемам совершенствования деятельности органов исполнительной власти.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоре­тические и практические положения и выводы отражены автором в девяти опубликованных научных статьях, три из которых – в журналах, рекомендо­ванных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Ма­териалы диссертации докладывались на международной научно-практиче­ской конференции «Организация в фокусе социологических исследований» (Нижний Новгород, ННГУ им. Лобачевского, апрель 2005 г.).

Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли свое отражение в учебных курсах «Демография» и «Социология управления» по теме № 4 «Миграция населения и преступность» (Академия управления МВД России). Материалы диссертационного исследования уч­тены и частично использованы при разработке практических рекомендаций в деятельности Аналитического управления Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации - в сфере прогнозирования миграцион­ных процессов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, за­ключения, списка использованной литературы, приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного ис­следования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, теоретическая и практическая значи­мость, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных научных ре­зультатов.

В первой главе диссертации - «Теоретические основы прогнозиро­вания миграционных процессов в современной России» - на основе струк­турно-функционального, историко-генетического, сравнительного методов выявляются основные факторы, определившие актуализацию прогнозирова­ния миграционной проблематики в системе управления МВД России; исследуется пред­метное содержание прогнозирования миграционных процессов; формулиру­ются основные методологические принципы и подходы к изучению прогно­зирования миграционных процессов.

В первом параграфе - «Факторы актуализации проблем прогнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России» - анализируются современ­ный мир с его тенденциями глобализации и расширения международных свя­зей, который не может существовать без интенсивного движения человече­ских ресурсов. Миграция - явление не новое, хорошо знакомое в нашей стране.

В условиях модернизации и реформирования России спонтанность ми­грационных процессов возрастает, а предсказуемость их снижается. Следова­тельно, значение функции прогнозирования миграции повышается, как и значение теории рисков, теории хаоса, направленных на стимулирование внутренних резервов самоорганизации.

Миграционные процессы привели к такому размещению населения, ко­торое вызывает все большую тревогу. Беспорядочный приток иностранной рабочей силы на российский рынок труда приводит к избытку трудовых ре­сурсов в ряде регионов страны.

Миграционный поток настолько захлестнул Российскую Федерацию, что возникает реальная угроза не только социально-экономической стабиль­ности государства, но и национальной безопасности. О динамике перемеще­ния в страну огромных потоков людей говорит такой пример: в 2007 г. в Россию въехало более 30 млн. человек, а число иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, - чуть более 17 млн. По разным оценкам, незаконные мигранты составляют от 1 до 10 млн. человек, а к 2010 г. прогнозируется увеличение армии нелегалов в стране до 19 млн. человек, что создаст прямую угрозу ее национальным интересам, ухудшит демографическую структуру общества, качество жизни населения и криминогенную обстановку.

Выявляя главные предпосылки актуализации проблем прогнозирования миграционных процессов в теории и практике управления, мы рассматриваем совокупность устойчивых факторов, детерминировавших сегодняшнюю ми­грацию.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»