WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БОРМОТОВА Татьяна Михайловна

ФУНКЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

Специальность: 22.00.08 – социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва • 2008

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель кандидат философских наук, доцент

Бокарев Сергей Николаевич.

Официальные оппоненты - доктор социологических наук

Романов Игорь Анатольевич,

кандидат социологических наук

Червяков Александр Юрьевич.

Ведущая организация ГУ «Всероссийский научно-исследовательский

ин­ститут МВД России».

Защита состоится « »_______________2008 г., в 14 часов 30 мин., на за­седании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД Рос

сии по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии управления МВД России.

(125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8).

Автореферат разослан «_____ »______________2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Миграция, как фактор социально-экономического и политического развития российского общества, все больше привлекает внимание не только теоретиков, но и представи­телей законодательной и исполнительной власти. Правительство Российской Федерации ежегодно рассматривает вопросы, связанные с проблемами миграции, в частности реализации миграционной политики.

В новых социально-экономических условиях в Российской Федерации миграции стали присущи следующие признаки: ярко выраженный национальный и этнический характер; широкомасштабность и интенсивность; транс­формация направлений ее потоков.

В связи с этим перспективы социально-экономического и демографиче­ского развития Российской Федерации, обеспечение ее национальной безо­пасности и геополитических интересов требуют качественно новых подходов к организации деятельности федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в миграционной сфере.

В решениях Совета Безопасности Российской Федерации приоритеты миграционной политики государства связываются с обеспечением ус­тойчивого социально-экономического развития страны. Основные направления ее реализации ориентированы на привлечение в экономику России квалифицированных трудовых ресурсов, содействие доб­ровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, про­живающих за рубежом, формирование гармоничной системы расселения, а также эффективное противодействие преступлениям и правонарушениям в сфере миграции.

Значит, практика «латания миграционных дыр» должна уступить ме­сто комплексной, взвешенной миграционной политике. Основой миграцион­ной политики должно стать преодоление стихийного развития миграции, выработка механизмов воздействия на данные процессы, сни­жение негативных последствий для общества и государства, повышение эф­фективности использования потенциала мигрантов.

Актуальность данной задачи возрастает в условиях воссоздания в стране системы стратегического планирования. В 2007 г. в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации было подчеркнуто, что «пора уходить от решения сиюминутных вопросов к постановке за­дач и планированию нашей работы на длительную перспективу». Само стра­тегическое планирование должно базироваться прежде всего на результатах научного прогнозирования, а временной диапазон прогнозирования должен выходить за рамки самого стратегического планирования. Прогнозирование миграционных процессов становится основой миграционной политики как системы мер воздействия на миграционное поведение, являющееся одним из видов, эле­ментов социального поведения.

К сожалению, пока прогнозирование миграционных процессов сводится преимущественно к линейной экстраполяции миграционных тенденций и к использованию исторических аналогий. Однако существует возможность и нелинейной экстраполяции, позволяющей заглянуть в следующий цикл миграционного развития, когда появятся новые тенденции развития миграционных процессов.

Кроме того, существующий закон о социально-экономическом прогно­зировании 1995 г. несовершенен. Необходимо вне­сение предложений, дополнений, поправок к этому закону, отражающих но­вый уровень потребности такого рода деятельности, включая миграци­онную сферу.

В системе МВД России также есть серь­езные организационные проблемы в области прогнозирования. Например, нет нормативной правовой базы, регламентирую­щей организацию проведения прогнозных исследований; значительны проблемы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в сфере прогнозирования.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования объ­ясняется необходимостью:

  • определения приоритетных направлений совершенствования методоло­гических и методических основ прогнозирования миграционных процессов, соответствующих современным достижениям науки и правоохра­нительной практики;
  • теоретической разработки основных направлений деятельности аппара­тов управления МВД России на всех уровнях его организации, которые ориентировались бы не на традиционные меры устранения имеющихся не­достатков и решение частных задач совершенствования функций и методов управленческой деятельности, а на будущие потребности общества в осуще­ствлении эффективных прогнозов миграционных процессов и решение дол­госрочных программ по достижению стратегических целей реформирования и развития миграционной службы;
  • обоснования способов оптимизации организационных основ прогноз­ной деятельности в миграционной службе, включающих ее уточнен­ные цели и задачи, а также ресурсное обеспечение (материальное, техниче­ское, финансовое, кадровое);
  • выработки научно-практических рекомендаций, направленных на со­вершенствование организационных и нормативно-правовых основ прогнози­рования миграционных процессов современной России.

Следовательно, научная проблема диссертационной работы заключа­ется в необходимости разработки теоретических, методологических и организационных вопросов, связанных с совершенствованием прогнозирования миграци­онных процессов в системе управления МВД России. Решение данной научной проблемы способствует выведению прогнозирования, а также принимаемых управлен­ческих решений в ведомстве на принципиально новый качественный уровень, адекватный характеру и динамике возникающих миграционных потоков и тенденциям развития миграционной системы управления ими.

Степень научной разработанности проблемы. Основы социального прогнозирования в зарубежной классической со­циологии и социальной философии заложили в начале XX в. та­кие выдающиеся исследователи, как П. Гартинг, Э. Говард, Ш. Рише, Г. Тард, Г. Уэллс, и другие.

В России общие вопросы прогнозирования в качестве науки рассматривались прежде всего такими авторами, как Б.М. Бестужев-Лада, Л.П. Владимирова, А.И. Глаголев, А.И. Гладышевский, С.С. Демин, А.М. Илышев, Г.А. Кандау­ров, С.Г. Кара-Мурза, Д.М. Крук, А.И. Клебанов, В.М. Ланцов, В.Н. Мосин, В.И. Сифовов, Г. Тейл, А.А. Френкель, Г.Д. Хауштейн, и другими.

Начало изучению вопросов социального и управленческого прогнози­рования и планирования в России было положено в 60-е - 70-е гг. XX сто­летия в работах ученых В.Г. Виноградова, А.И. Гендина, С.И. Гончарука, Г.М. Доброва, В.И. Куценко, В.А. Лисичкина, Ю.П. Ожегова, A.M. Румян­цева, М.Н. Руткевича и других. Ими были рассмотрены общие и социально-эко­номические проблемы прогнозирования, проведен гносеологический анализ научного предвидения, рассмотрены его место и функции в научном позна­нии. В тот же период проблемы прогностического моделирования социаль­ных и экономических процессов разрабатывались в трудах зарубежных ис­следователей А. Бауэра, Г.Д. Хауштейна, Г. Эделинга, В. Эйхгорна, Э. Янча и многих других.

Основоположниками изучения прогнозирования миграции, исследова­телями дореволюционного переселенческого движения можно считать И.А. Гурвич, Д.А. Давидова, А.А. Исаева, А.А. Кауфмана, Г.Ф. Чиркина, Н.М. Яд­ринцева и других.

Несомненный интерес представляет анализ методологических аспектов миграции Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.И. Переведенцевым, Л.Л. Рыбаковским, В.И. Староверовым и другими, их работы, посвященные динамике развития, основным причинам и факторам, влияющим на формирование ми­грационных процессов.

Проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики, возможности и методы прогнозирования миграционных процессов исследованы России в меньше степени, чем многие другие стороны миграци­онной проблематики. В этом плане известны работы С.Н. Бокарева, О.Д. Во­робьевой, И.Н. Молодиковой, В.И. Мукомеля, И.А. Ро­манова, Т.М. Регент, М.Л. Тюркина.

В основу теоретических положений, изложенных в диссертации, поло­жены научные разработки и публикации по широкому спектру проблем эко­номистов, демографов, этнографов, географов, историков: В.С.Белозерова, Г.С. Витковской, А.Г. Вишневского, В.Г. Гельбраса, А.Г.Гришановой, М.Б. Денисенко, Т.Д. Ивановой, А.Н. Каменского, В.М.Кабузана, А.В. Кашенова, Л.В. Корель, Е.С. Красинца, Л.В. Макаровой, В.С. Мясникова, А.Д. Назарова, В.В. Покшишевского, Э.А. Панна, П.М.Поляна, В.А. Тишкова, И.Г. Ушка­лова, Е.И. Филиппова, А.И. Хомры.

Комплексный характер темы диссертационного исследования предпо­лагает обращение к различным отраслям юридической и социологической наук по вопросам ролевой функции прогнозирования в системе управления правоохранительной системой государства в правотворческой, правоприме­нительной, правоохранительной деятельности.

В целом проблема реализации функции прогнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России недостаточно разработана в научной литера­туре. Отсутствуют специальные работы, посвященные комплексному анализу данной проблемы.

Объектом исследования являются миграционные процессы в совре­менной России, во всех формах их проявления, как отражение социальных, экономических и политических отношений в обществе, влияющих на про­цесс выработки и принятия управленческих решений в службах и подразделениях МВД России, ориентированных на выбор оптимальных альтернатив (вариантов), при­оритетов в решении задач миграции, а также организационно-правовое обес­печение их достижения.

Предмет исследования – комплекс теоретических, методологических, организационных вопросов, связанных с особенностями реализации функции прогнозирования миграционных процессов в системе МВД России.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа функции прогнозирования миграционных процессов в современной России, выявить закономерности и тенденции миграционной политики, обосновать направления и способы совершенствования системы прогнозиро­вания миграционных процессов для выработки и принятия управленческих решений в службах и подразделениях МВД России, а также сформулировать предложения и рекомендации (методического, организаци­онного характера), способствующие выведению данной деятельности на принци­пиально новый качественный уровень, адекватный характеру современной миграции.

Задачи исследования:

  • выявить факторы актуализации проблем прогнозирования миграцион­ных процессов в системе управления МВД России;
  • определить предметное содержание прогнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России;
  • рассмотреть методологические подходы к прогнозированию миграцион­ных процессов в системе управления МВД России;
  • сформулировать основные направления совершенствования научных ос­нов прогнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России;
  • обосновать способы совершенствования организационных основ про­гнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России;
  • проанализировать нормативно-правовые положения в сфере прогнози­рования миграционных процессов в системе управления МВД России.

Гипотеза диссертационного исследования заключается в обоснова­нии необходимости активизации прогнозирования миграционных проблем. В частности, предлагается вывести процесс прогнозирования на принципи­ально новый качественный уровень. Это возможно благодаря реализации об­новленных положений и принципов его организации, адекватно отражающих тенденции, связанные с возникновением новых миграционных потоков. Рас­ширены возможности использования методологии прогнозирования мигра­ционных процессов в Российской Федерации. В основу предположения по­ложены теоретико-информационные и статистические методы, методы тео­рии принятия решений в условиях объективно ограниченной информации о состоянии проблем регулирования миграционных процессов в регионах. Рас­смотрена ожидаемая полезность профилактических и упреждающих меро­приятий, а также создание соответствующей современным тенденциям раз­вития миграционной службы и системы подготовки кадров для подразделе­ний по изучению прогнозной деятельности. Обусловлены значение и роль нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию процесса про­гнозирования в службах и подразделениях МВД России.

Методологическую базу и методы исследования составили, с одной стороны, положения современной науки по проблемам прогнозирования в системе социального и государственного управления, труды в области тео­рии управления, организации правоохранительной деятельности, с другой – работы зарубежных и отечественных ученых по проблемам прогнозирования миграционных процессов на различных уровнях их организации (федераль­ном, региональном, местном).

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»